俄羅斯將推數(shù)字盧布促數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孫祁

俄羅斯國家杜馬秘書長(zhǎng)亞歷山大認(rèn)為，俄羅斯數(shù)字盧布是俄發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（圖/IC photo）

2021年2月1日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)數(shù)字和技術(shù)發(fā)展問題特別代表德米特里·佩斯科夫就俄羅斯推行數(shù)字盧布相關(guān)問題再次發(fā)聲，確認(rèn)數(shù)字盧布將于2021年底前試運(yùn)行。俄羅斯央行表示，數(shù)字盧布將可能成為與現(xiàn)金和非現(xiàn)金同等的額外形式，需要為此建立額外的支付基礎(chǔ)設(shè)施。目前，俄羅斯正在研究建立一個(gè)由黃金支持的加密數(shù)字貨幣的提案，建立一個(gè)以黃金作為錨定物的數(shù)字貨幣體系，以支持其跨境貿(mào)易。

推行數(shù)字盧布，需要法律先行

俄羅斯國家杜馬秘書長(zhǎng)亞歷山大認(rèn)為，俄羅斯數(shù)字盧布是俄發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的建議，2017—2020年俄國家杜馬已完成65項(xiàng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律制訂與修訂，主要涉及民法、刑法、稅法、公司法、個(gè)人數(shù)據(jù)法、信息法、通信法中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分。

2017年7月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被列入《俄聯(lián)邦2018—2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》。同月，由俄羅斯通信與大眾傳媒部牽頭，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)和貿(mào)易部、科教部、政府專家委員會(huì)、政府分析中心參與，編制完成了《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，并于2019年頒布。在此之前，2016年俄羅斯曾頒布《俄聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》，為與該法相適應(yīng)，《俄羅斯聯(lián)邦法》2017年第194號(hào)聯(lián)邦法令對(duì)《俄聯(lián)邦刑法典》第274章進(jìn)行了修訂。其中規(guī)定，創(chuàng)建、傳播和（或）利用軟件或其他計(jì)算機(jī)信息，有意對(duì)俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不良影響的，包括刪除、封鎖、篡改、復(fù)制其中的信息，或者使信息保護(hù)手段失效，將處以5年以下勞役，并處2年以下剝奪人身自由;或處以2年以上5年以下剝奪人身自由，并罰款50萬—100萬盧布;或者處以與違法者1—3年工資收入或其他收入相當(dāng)?shù)牧P金。違反信息系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)、自動(dòng)管理系統(tǒng)、電信網(wǎng)等俄聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)儲(chǔ)存、處理和傳輸計(jì)算機(jī)信息的設(shè)備運(yùn)行規(guī)定，或者非法獲取上述信息，給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來危害的，處以5年以下勞役，并剝奪3年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或者從事特定活動(dòng)的權(quán)利;或者處以6年以下剝奪人身自由，并剝奪3年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或者從事特定活動(dòng)的權(quán)利。如上述違法行為是團(tuán)伙預(yù)謀實(shí)施，由有組織團(tuán)伙實(shí)施，或個(gè)人利用職務(wù)所為，則處以3年以上8年以下剝奪人身自由，并剝奪3年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)于帶來嚴(yán)重后果的行為，將處以5年以上10年以下剝奪人身自由，并處剝奪5年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定活動(dòng)的權(quán)利。

為規(guī)范數(shù)字貨幣等數(shù)字金融資產(chǎn)發(fā)展，2018年1月25日，俄羅斯財(cái)政部發(fā)布了《俄聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)法》草案;同年，為了保障數(shù)字貨幣，俄羅斯將“數(shù)字權(quán)利”引入俄民法典修正案，該修正案也是俄羅斯一攬子法律草案的一部分，旨在規(guī)范該國包括數(shù)字貨幣在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。除此之外，俄羅斯還計(jì)劃制定法律法規(guī)，允許警察可以沒收數(shù)字貨幣。

數(shù)字盧布的金融屬性

2020年10月13日，俄羅斯央行在其官網(wǎng)上發(fā)布了名為《數(shù)字盧布》的研究報(bào)告，用以征詢公眾意見。報(bào)告指出，數(shù)字盧布將可能成為與現(xiàn)金和非現(xiàn)金同等的額外形式。為了保障今后俄羅斯數(shù)字盧布的使用，俄羅斯正在研究由黃金支持的加密數(shù)字貨幣的方案，從而建立一個(gè)以黃金作為錨定物的數(shù)字貨幣體系，以支持俄跨境貿(mào)易。

與普通的俄羅斯盧布相同，數(shù)字盧布也是具有貨幣屬性的金融資產(chǎn)。但數(shù)字盧布不是加密貨幣，而是由央行代表國家進(jìn)行擔(dān)保的法定貨幣，因此也可以認(rèn)為其是紙幣盧布的電子版本。與比特幣等虛擬貨幣相比，數(shù)字盧布是法幣，與法定貨幣等值，其效力和安全性是最高的。比特幣是一種虛擬資產(chǎn)，沒有任何價(jià)值基礎(chǔ)，也不享受任何主權(quán)信用擔(dān)保，無法保證價(jià)值穩(wěn)定。這是數(shù)字盧布與比特幣等加密資產(chǎn)的最根本區(qū)別。具體來說，數(shù)字盧布是數(shù)字代碼，能存儲(chǔ)在特殊的電子錢包中;非現(xiàn)金貨幣是由俄羅斯公民將錢存入商業(yè)銀行的賬戶，繼而進(jìn)行數(shù)字化記錄。俄羅斯央行是數(shù)字盧布的發(fā)行者，商業(yè)銀行負(fù)責(zé)其所開立的非現(xiàn)金貨幣賬戶的維護(hù)和交易。

未來，俄公民不僅將能在聯(lián)網(wǎng)時(shí)借助移動(dòng)設(shè)備和其他設(shè)備收取數(shù)字盧布并轉(zhuǎn)入自己的電子錢包;并且，與非現(xiàn)金貨幣在離線狀態(tài)下無法進(jìn)行支付不同，數(shù)字盧布可進(jìn)行在線和離線付款。從使用場(chǎng)景上看，數(shù)字盧布不計(jì)付利息，可用于小額、零售、高頻的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，相較于紙幣沒有任何差別。同時(shí)，由于數(shù)字盧布的可追溯性，可以更加便捷地對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)寡頭洗錢等犯罪活動(dòng)予以打擊。

在數(shù)字盧布的開發(fā)中使用先進(jìn)技術(shù)將有助于降低結(jié)算成本、提高金融普及程度，并為開發(fā)金融服務(wù)和工具創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。更重要的是，有國家背書，數(shù)字盧布的幣值會(huì)更加穩(wěn)定。數(shù)字盧布的研發(fā)和應(yīng)用，有利于高效地滿足公眾在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)法定貨幣的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防偽水平，助推俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。除此之外，數(shù)字盧布可能有助于減少俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)美元的依賴，降低未來美國對(duì)俄羅斯相關(guān)制裁的威脅。

克里米亞共和國成首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)

2021年1月19日，俄羅斯國家杜馬金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿克薩科夫在對(duì)俄羅斯數(shù)字金融市場(chǎng)發(fā)展前景預(yù)測(cè)中表示：“俄羅斯應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字盧布試點(diǎn)，對(duì)設(shè)備及技術(shù)的落地應(yīng)提早做好準(zhǔn)備。數(shù)字盧布的落地試點(diǎn)應(yīng)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，但必須符合俄羅斯現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?！卑⒖怂_科夫認(rèn)為，如果哪個(gè)國家能夠率先掌握并完成數(shù)字貨幣的大規(guī)模運(yùn)用，那么其便能搶先實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣的“國際化”。

2021年1月1日《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)和加密貨幣法》正式生效，該法規(guī)定了克里米亞共和國為數(shù)字盧布首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。目前，俄羅斯克里米亞共和國的IT專家們就在該共和國試點(diǎn)數(shù)字盧布問題進(jìn)行前期準(zhǔn)備。按目前的構(gòu)想，數(shù)字盧布在克里米亞共和國前期主要用于發(fā)放工資和國家福利，中后期運(yùn)營使用后，不僅將應(yīng)用于克里米亞共和國當(dāng)?shù)兀矊?yīng)用于該共和國企業(yè)在俄羅斯其他地區(qū)和境外市場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)。其目的是利用數(shù)字盧布刺激金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，并有助于確保分配給政府所支持項(xiàng)目的資金不會(huì)被挪用。

從俄羅斯數(shù)字盧布首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的選擇來看，其政治意義遠(yuǎn)大于試點(diǎn)意義。克里米亞曾是2014年西方制裁俄羅斯的策源地，俄羅斯在克里米亞進(jìn)行數(shù)字盧布試點(diǎn)，其目的不僅是通過試點(diǎn)來測(cè)試這部新法，更是以此測(cè)試數(shù)字盧布擺脫西方國家制裁的可能性。

數(shù)字盧布有意改變現(xiàn)有世貿(mào)系統(tǒng)

俄羅斯密切關(guān)注中國數(shù)字人民幣的測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，并希望中俄將來協(xié)調(diào)數(shù)字本幣結(jié)算，以數(shù)字貨幣作為中俄數(shù)字貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易新結(jié)算方式。阿克薩科夫認(rèn)為，國家數(shù)字貨幣可大大加快本幣的結(jié)算程序，但為此需實(shí)現(xiàn)技術(shù)兼容，并簽署國家間協(xié)議，中國就是俄羅斯首選推進(jìn)數(shù)字本幣結(jié)算的國家。

目前，俄羅斯已建起類似于SWIFT的金融信息傳遞系統(tǒng)，中國已在籌備、研發(fā)和使用自己的金融信息傳遞系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)之間的對(duì)接與兼容正有條不紊地進(jìn)行。對(duì)于俄羅斯和其他一些國家來說，國際結(jié)算中使用數(shù)字貨幣具有政治上的意義。原因在于，從伊朗和朝鮮相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以看出，一些西方國家在使用金融杠桿，諸如使用國際金融機(jī)制，對(duì)他國實(shí)施制裁、施加政治壓力。因此，各國加快本幣結(jié)算、建立替代性的結(jié)算機(jī)制是必要的。從這個(gè)意義上講，數(shù)字貨幣的試點(diǎn)與推廣實(shí)施，可促進(jìn)這一進(jìn)程的推進(jìn)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com