習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的特征、意蘊(yùn)與踐行路徑研究

安雅梅

摘要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞鄉(xiāng)村治理探索和回答了“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”“如何治理”等一系列重大問題，為穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論支撐和政策指引?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹卫砝砟?、實(shí)現(xiàn)善治的治理目標(biāo)、政治保證和制度保障相結(jié)合的治理優(yōu)勢(shì)，凸顯了習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)以“五治”融合的視角創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，落實(shí)法治保障，注重德治教化和創(chuàng)新智治支撐，將其貫穿我國(guó)鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，以期解決我國(guó)基層發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；鄉(xiāng)村治理；主要特征；科學(xué)內(nèi)涵；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0018-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“馬克思人民民主思想及其當(dāng)代價(jià)值研究”（19CKS010）。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大課題。鄉(xiāng)村治理是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對(duì)如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理、提升鄉(xiāng)村治理效能、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了一系列邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的重要論述，為我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指南。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃下，在鄉(xiāng)村建設(shè)存在“治理真空”“治理失序”“治理缺位”的內(nèi)在困境下，在推動(dòng)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代訴求下，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征、科學(xué)意蘊(yùn)及其實(shí)踐指向進(jìn)行探析，有著重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的鮮明特征

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)指南和根本遵循，立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略訴求，引領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)方向，有著區(qū)別于其他學(xué)說(shuō)、理論的鮮明特性。

（一）治理保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等領(lǐng)域取得的顯著成就都是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！盵1]68

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月，這個(gè)‘月就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！盵2]當(dāng)下，在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面要健全以黨組織為核心的基層組織體系，確保黨在村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織“在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用”[3]189，從而夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，精準(zhǔn)護(hù)航我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）治理理念：以人民為中心，恪守人民立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心，恪守人民立場(chǎng)是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的特征。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?！盵4]129我國(guó)鄉(xiāng)村治理以保障和改善民生為優(yōu)先方向，始終依靠人民群眾，努力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

以人民為中心就是要堅(jiān)持共同富裕方向，富足村民的口袋，讓村民共享現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。習(xí)近平總書記指出：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒有”[3]146。提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，國(guó)家需要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，把我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城，讓我國(guó)農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，以人民為中心，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，依靠人民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。這是因?yàn)椋皥?jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[1]42。

（三）治理目標(biāo)：走中國(guó)特色鄉(xiāng)村善治之路

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的治理目標(biāo)是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的又一特征。“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵5]

鄉(xiāng)村善治是多元主體共同參與管理鄉(xiāng)村事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要立足“五位一體”總體布局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。同時(shí)，走鄉(xiāng)村善治之路，要健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。這是因?yàn)?，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”[3]135。

（四）治理保障：發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的特征還表現(xiàn)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題?！盵6]加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度”[7]3。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。諸如，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政治保證；堅(jiān)持全面依法治國(guó)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化發(fā)展的法治保障；切實(shí)保障公平正義是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的本質(zhì)要求；堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值追求。這些顯著優(yōu)勢(shì)不僅是“我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[7]4，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要保障。同時(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。”[4]127要將制度建設(shè)貫穿我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程，統(tǒng)籌農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生發(fā)展制度、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等方面著手，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的科學(xué)意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體基層治理理論的創(chuàng)新性發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)而提出的一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新論斷。

（一）主體維度：對(duì)“誰(shuí)來(lái)治理”問題的探索和回答

鄉(xiāng)村需要多元主體對(duì)公共資源和公共事務(wù)進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)治理有效，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[7]28，構(gòu)建“多元主體，協(xié)同發(fā)力”的鄉(xiāng)村治理格局。

1.政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者?；鶎诱菄?guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要體現(xiàn)，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮基層政府的指導(dǎo)作用。基層干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的主要執(zhí)行者，治理鄉(xiāng)村必須緊緊依靠基層干部來(lái)動(dòng)員組織農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)落實(shí)。我國(guó)有幾百萬(wàn)農(nóng)村基層干部，常年風(fēng)里來(lái)雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。”[8]為了更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)作用，要建立鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，提高基層干部的福利待遇，確保其生活無(wú)憂；要完善干部選拔任用制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到選賢任能；要加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理制度，“引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化廉潔履職意識(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量”[3]186。

2.農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展、保障和改善農(nóng)民生活水平為落腳點(diǎn)，以滿足農(nóng)民多元訴求為構(gòu)建指向的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美麗家園，必須依靠人民群眾。依靠人民群眾治理鄉(xiāng)村是保證人民共享鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然選擇。這是因?yàn)?，“共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面”[9]。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理需要依靠村民的力量，激發(fā)他們鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性以及自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)人民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感和安全感。

3.市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者。鄉(xiāng)村作為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)行治理要發(fā)揮市場(chǎng)主體的耦合支撐作用，其有助于有效解決鄉(xiāng)村治理基層政府干預(yù)過(guò)多、治理主體缺位等相關(guān)問題。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問題?！盵10]52同時(shí)，為了有效規(guī)避市場(chǎng)在鄉(xiāng)村治理中的失序，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)的作用過(guò)程進(jìn)行約束與規(guī)范；明確市場(chǎng)有限的活動(dòng)場(chǎng)域，提高公共產(chǎn)品的供給效率。這是因?yàn)椤笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[10]53。

4.農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要參與者。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，鄉(xiāng)村社會(huì)情況的多面性，凝聚鄉(xiāng)村治理合力，要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的重要作用。作為一種新型的治理主體，農(nóng)村社會(huì)組織以治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和自治性的特點(diǎn)。在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中，要積極發(fā)展各種類型的社會(huì)組織，使其成為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理工作的參與者和鄉(xiāng)村利益協(xié)調(diào)的調(diào)解員，借以改變農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的弱勢(shì)地位，有助于解決農(nóng)民利益表達(dá)渠道的單一化現(xiàn)象，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社會(huì)組織在表達(dá)農(nóng)村群眾尤其是弱勢(shì)群體的意見和心聲方面起著不可替代的重要作用。

（二）客體維度：對(duì)“治理什么”問題的探索和回答

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的客體維度就是探索和回答了“治理什么”的重要問題。

1.鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，“農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧”[11]。但與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展向好的趨勢(shì)相比，鄉(xiāng)村治理還面臨著日益突出的新困難和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問題。”[3]129諸如，一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，存在基層政府職能不明顯、不作為現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化、空心化、留守問題突出，黑惡勢(shì)力滲透鄉(xiāng)村基層政權(quán)，村民自治意識(shí)不強(qiáng)，基層干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[12]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)為：農(nóng)村生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)整體上還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入差距和生活質(zhì)量差距較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。農(nóng)村發(fā)展不充分表現(xiàn)在：我國(guó)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度不夠；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高；鄉(xiāng)村專業(yè)性人才匱乏；農(nóng)村教育、文化、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村傾斜，加速城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、制度融合和服務(wù)融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）運(yùn)行維度：對(duì)“如何治理”問題的探索和回答

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的雙向互動(dòng)，健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，凸顯“三治融合”的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：要“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[7]29-30。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的雙向互動(dòng)。在鄉(xiāng)村治理中，自上而下的中央政策導(dǎo)向在基層實(shí)踐中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家頒布實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等文件科學(xué)研判了我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，指明了我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理的整體布局?；诖耍谥醒氲闹鲗?dǎo)下，鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持“試點(diǎn)探索與投石問路”的方法，將我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層治理實(shí)踐的理論化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為具有鄉(xiāng)村特色的政策，這是我國(guó)基層實(shí)踐對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的響應(yīng)。

2.堅(jiān)持“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是對(duì)“鄉(xiāng)政村治”體制的發(fā)展與超越，堅(jiān)持自治為基，德治為先，法治為本。村民自治“是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的一種重要形式，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效方式”[13]2。我國(guó)鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持村民自治緩解了我國(guó)基層社會(huì)運(yùn)行的“失范”問題，是一項(xiàng)民主實(shí)驗(yàn)過(guò)程；內(nèi)涵了賦權(quán)于民的特性，強(qiáng)化了村民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。文化治理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”[4]124。提升鄉(xiāng)村文明程度，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的整體性功能。法治建設(shè)是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)有力手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，要“堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”[11]。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的具體路徑

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的助推器。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大征途中，我國(guó)鄉(xiāng)村治理取得了顯著成就：鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步彌合，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到顯著滿足。但是，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前進(jìn)征途中，我國(guó)鄉(xiāng)村治理依然存在諸多問題與挑戰(zhàn)，需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)性與整體性相結(jié)合的思維，基于“五治”融合的視角探索習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理重要論述的可行路徑。

（一）政治引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。治理好我國(guó)廣大農(nóng)村，關(guān)鍵在基層黨組織。基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織積極推動(dòng)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理發(fā)揮重要作用，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的紐帶作用。

進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)。一要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨的十九大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了許多新的要求。作為基層黨組織核心成員的黨員干部，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)最新理論成果的學(xué)習(xí)，錘煉自身的政治素養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，學(xué)習(xí)和遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考問題，學(xué)會(huì)在制度的軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的根基。二要突出基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。健全基層黨組織的引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，完善黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)驛站等設(shè)施建設(shè)，滿足村民的日常生活需求。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索村委會(huì)、社會(huì)組織協(xié)同治理鄉(xiāng)村的方式。規(guī)范村委會(huì)的組織建設(shè)，明確村委會(huì)的權(quán)力范圍，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督；加強(qiáng)社會(huì)組織和黨組織、村委會(huì)之間的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)組織采取激勵(lì)政策，保障其生存的生態(tài)環(huán)境，以此滿足村民的美好生活需要。

（二）自治強(qiáng)基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力

村民是鄉(xiāng)村治理成果的直接受益者和建設(shè)者，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，堅(jiān)持村民主體地位，強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安的重要社會(huì)要素。一要明確村委會(huì)職責(zé)，創(chuàng)新村民自治的實(shí)現(xiàn)形式。村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)是鄉(xiāng)村基層組織中的兩個(gè)主體。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定了村黨組織的主要職責(zé)，要厘清村黨組織和自治組織之間的關(guān)系，通過(guò)職責(zé)分工明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及村委會(huì)的主要職責(zé)，建構(gòu)責(zé)任明確、分工到位的村“兩委”體系是村民自治的必然選擇。二要規(guī)范村務(wù)公開，促進(jìn)村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。民主監(jiān)督是基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。通過(guò)村務(wù)公告欄、廣播、上門走訪等途徑進(jìn)行宣傳講解，使得村民意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村治理中的角色和參與途徑，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，“發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己‘說(shuō)事、議事、主事，做到村里的事情村民商量著辦”[3]135-136。

（三）法治保障，筑牢鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)基石

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要建立強(qiáng)有力的法治保障體系。這是因?yàn)?，“中?guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程”[1]100。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為的重要前提，是國(guó)家治理體系建設(shè)的組成部分。一要增強(qiáng)基層干部和群眾的法治觀念，加強(qiáng)法治宣傳教育。當(dāng)下，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的法治觀念和法治氛圍相對(duì)較弱，“人情”關(guān)系充斥著鄉(xiāng)村，村民法治意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念還有待提高。誠(chéng)如習(xí)近平總書記指出：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！盵14]通過(guò)定期開展法治宣傳月，拍攝法治宣傳劇，舉辦法治專題的知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普法宣傳。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)村民的實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行普法，形成具有鄉(xiāng)土特色的法治文化新風(fēng)尚。二要構(gòu)建農(nóng)村法律公共服務(wù)體系。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要健全我國(guó)基本公共服務(wù)制度體系。鄉(xiāng)村要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體參與的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成多元協(xié)同的最優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)，要優(yōu)化鄉(xiāng)村法律平臺(tái)，加強(qiáng)基層法務(wù)工作站的建設(shè)，為村民提供專業(yè)的法律援助。

（四）德治教化，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值體系

在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，面對(duì)人口的大量外流以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，村民道德觀念逐漸模糊化。建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值體系，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的整體性功能。一要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是健全鄉(xiāng)村治理體制的文化資源，是滿足農(nóng)民精神文化需求的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化自覺和文化自強(qiáng)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，將鄉(xiāng)村文化中的淳樸、誠(chéng)信、仁愛、勤勞等道德觀念融入其中，探索建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，健全人民文化權(quán)益保障制度；堅(jiān)持注重鄉(xiāng)村文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。二要挖掘新鄉(xiāng)賢文化的資源。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，政府要積極挖掘新鄉(xiāng)賢的文化資源，保護(hù)和傳承當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢文化，并將新鄉(xiāng)賢文化作為本地發(fā)展的文化名片，實(shí)現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，在普及新鄉(xiāng)賢文化的過(guò)程中，基層干部要積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢的力量，通過(guò)鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，宣傳典型事例，指導(dǎo)我國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)。三要積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的重要治理功能。村規(guī)民約是村民基于本村的實(shí)際情況，遵循自愿原則參與制定并自覺遵守的行為規(guī)范。基層干部要學(xué)會(huì)利用村規(guī)民約解決人們的矛盾糾紛，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)。

（五）智治支撐，提高鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平

以智治進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的思維，用大數(shù)據(jù)提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。信息化、數(shù)字化、智能化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的顯著特征，這種數(shù)據(jù)化也影響著我國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！盵16]這意味著，發(fā)展科學(xué)技術(shù)、進(jìn)行數(shù)字化治理是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村治理水平、滿足人民美好生活需要的重要手段。

我國(guó)鄉(xiāng)村治理要抓住科技發(fā)展這一大勢(shì)，將智能化建設(shè)融入我國(guó)的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，以此提高鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化以及公共服務(wù)的效率。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)。以村級(jí)網(wǎng)格建構(gòu)為基礎(chǔ)，采取“行政村+網(wǎng)格”的服務(wù)管理模式，開展黨的建設(shè)、安全隱患整治、公共服務(wù)等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序合理、科學(xué)高效的網(wǎng)格化治理體系，同時(shí)選聘掌握各種知識(shí)技能的網(wǎng)格員。二要加強(qiáng)知識(shí)型的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵，吸引專業(yè)人士參與基層治理建設(shè)，需要為他們提供良好的生活工作環(huán)境。要定期開展學(xué)習(xí)培養(yǎng)課堂，對(duì)鄉(xiāng)村精英、村干部等進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)。三要完善鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”這一平臺(tái)，推廣鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，整合鄉(xiāng)村公共信息，借助微博、公眾號(hào)等載體建立大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“一網(wǎng)通”服務(wù)，使村民的生活更加舒適便捷。

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[14]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：141.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：173.

[16]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-05-29（2）.

責(zé)任編輯陸昱