楊成玉

歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期在布魯塞爾舉行的峰會(huì)上就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，決定到2030年時(shí)歐盟溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。分析認(rèn)為，該目標(biāo)為歐盟未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

近年來，全球競(jìng)合格局“東升西降”，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體顯示出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“彎道超車”加速。在化工、機(jī)械、交通制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷喪失。同時(shí)，歐盟在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，處于“在中美狹縫中生存”。

未來，歐盟面臨在全球發(fā)展“制高點(diǎn)”地位缺失的風(fēng)險(xiǎn)，從工業(yè)革命起所建立的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所帶來的“超額利潤(rùn)”恐難以延續(xù)。在此背景下，培育未來“潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”成為歐盟不斷求索的關(guān)鍵。

“技術(shù)陷阱”之憂

從上世紀(jì)90年代開始，歐盟便將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型置于優(yōu)先地位，相關(guān)低碳政策制定、技術(shù)培育以及意識(shí)形態(tài)建設(shè)均走在世界前列，同時(shí)著力引領(lǐng)多邊氣候議題，在國(guó)際氣候政策中扮演著先鋒角色。近年，深入綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)已成為歐盟打造未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要內(nèi)涵。

然而，擁有綠色發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)的歐盟，并未能迅速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，歐盟在汽車制造方面具有不可撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，也擁有鋰電池汽車領(lǐng)域的電池、電機(jī)、電控等核心專利技術(shù)，迅速形成電動(dòng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并完成市場(chǎng)推廣應(yīng)該說順理成章，但為何一直“潛水”，被以美國(guó)特斯拉、中國(guó)蔚來為代表的“后起之秀”趕超？用“投入不足”“市場(chǎng)推廣不力”等來解釋顯然是不全面的。

歐盟有聲音認(rèn)為，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型可能會(huì)因技術(shù)選擇讓歐盟付出高昂代價(jià)。當(dāng)前發(fā)展鋰電池電動(dòng)汽車雖然是歐盟一些國(guó)家的主攻方向，但其嚴(yán)重依賴非洲剛果的鈷礦產(chǎn)資源和澳大利亞、智利、阿根廷的鋰礦產(chǎn)資源，并且存在水資源污染等問題。還有聲音認(rèn)為，發(fā)展鋰電池電動(dòng)汽車并非致力于碳中和目標(biāo)的“終極”解決方案，如果因?yàn)槭褂昧隋e(cuò)誤的技術(shù)而跌入“技術(shù)陷阱”，付出的成本將不可估量。

正確的綠色技術(shù)選擇有利于快速打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并占據(jù)全球綠色發(fā)展的“制高點(diǎn)”，因此，歐盟通過綠色發(fā)展多措并舉來打造未來全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是必要的，但也不應(yīng)低估過程中的不確定性。事實(shí)上，歐盟對(duì)于綠色技術(shù)的創(chuàng)新與部署都極為謹(jǐn)慎。

歐盟有越來越多的社會(huì)人士呼吁，綠色技術(shù)的選擇與部署應(yīng)更多地考慮其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果、社會(huì)變化、生態(tài)系統(tǒng)完整性以及弱勢(shì)人口處境等的深遠(yuǎn)影響，重視綠色技術(shù)的長(zhǎng)期適用和社會(huì)效應(yīng)。在綠色技術(shù)的部署和推廣方面，應(yīng)深入思考、步步為營(yíng)，不能一味追求短期經(jīng)濟(jì)利益和盲目推進(jìn)“大快趕”項(xiàng)目。

“綠氫”先行一步

新冠肺炎疫情的蔓延加深了歐洲社會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的共識(shí)，歐盟及各成員國(guó)復(fù)蘇計(jì)劃均瞄準(zhǔn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色技術(shù)選擇與部署日趨清晰。

氫燃料電池作為一種用途廣泛的能源載體，既可作為合成燃料的基礎(chǔ)，又可作為存儲(chǔ)可再生能源的媒介，被歐盟寄予厚望。

德國(guó)、歐盟、法國(guó)于2020年6月、7月、9月相繼推出氫能計(jì)劃，旨在強(qiáng)化“綠氫”概念，將上游可再生能源用于電解制氫，再以氫為能源儲(chǔ)介作用于下游產(chǎn)業(yè)的低碳應(yīng)用，從而打造“零碳”綠色產(chǎn)業(yè)體系圖景。

歐盟計(jì)劃在未來30年累計(jì)向氫能產(chǎn)業(yè)投入約4700億歐元，確保歐盟可在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2050年，氫能可以滿足歐盟14%的能源需求，創(chuàng)造至少540萬個(gè)就業(yè)崗位。

歐委會(huì)同時(shí)宣布成立“歐洲清潔氫聯(lián)盟”，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、國(guó)家及地區(qū)能源官員和歐洲投資銀行共同發(fā)起，旨在為氫能源的大量生產(chǎn)提供投資，滿足歐盟國(guó)家對(duì)清潔氫能的需求。

德國(guó)、法國(guó)均將可再生能源通過電解獲得的“綠氫”單獨(dú)列出，作為可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大規(guī)模投資用于氫技術(shù)研發(fā)、建設(shè)可再生電解槽，以提高“綠氫”產(chǎn)量、促進(jìn)二氧化碳減排。同時(shí)，德法政府還資助企業(yè)將“綠氫”應(yīng)用于去碳化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能源項(xiàng)目，力推“綠氫”的跨專業(yè)協(xié)同研發(fā)，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研活力。

上中下游聯(lián)通的綠色圖景

針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)體系上游，歐盟在上世紀(jì)90年代便開始以能源安全、多樣化布局為切入點(diǎn)，謀求擴(kuò)大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的權(quán)重。

同時(shí)，歐盟始終將可再生能源視為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵支柱，以連貫性的政策與資金，扶持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料等可再生能源不斷做大、做強(qiáng)。

2005—2019年，歐盟可再生能源在總能源消費(fèi)中的占比呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，由2005年的9.02%升至2019年的19.7%。歐盟主要國(guó)家海上風(fēng)能、光伏等產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，目前其可再生能源已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主、自給自足。

在綠色產(chǎn)業(yè)體系中游，作為聯(lián)通能源和應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能源媒介一直是歐盟綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“瓶頸”。隨著氫能源的部署與推廣，歐盟未來將重點(diǎn)圍繞氫燃料制造、存儲(chǔ)、運(yùn)輸開展研發(fā)，初步打通氫燃料電池鏈的上游；同時(shí)聚焦可持續(xù)交通、可再生能源、氣候與環(huán)境等應(yīng)用，在全球范圍內(nèi)與學(xué)術(shù)及工業(yè)伙伴、跨國(guó)公司和中小企業(yè)開展“綠氫”合作；在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)法液空、邁克菲、法國(guó)電力等相關(guān)企業(yè)夯實(shí)氫能源制儲(chǔ)環(huán)節(jié)、設(shè)備制造環(huán)節(jié)、供給環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造全球氫能龍頭企業(yè)，最終形成“主力廠商+設(shè)備供應(yīng)+配套服務(wù)+基礎(chǔ)研發(fā)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

在綠色產(chǎn)業(yè)體系下游，歐盟結(jié)合多年來在產(chǎn)業(yè)鏈上游可再生能源領(lǐng)域的推廣、產(chǎn)業(yè)鏈中游能源媒介的配套完善，正在向下游應(yīng)用環(huán)節(jié)精準(zhǔn)布局，瞄準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其中，德國(guó)結(jié)合自身工業(yè)和汽車制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面發(fā)展公共交通、重型公路運(yùn)輸、物流、海運(yùn)領(lǐng)域的氫能源交通工具和氫能源乘用車；另一方面加強(qiáng)鋼鐵、化工及機(jī)械制造領(lǐng)域的氫能源應(yīng)用，幫助碳排放密集產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展以及去碳化。

法國(guó)則結(jié)合自身航空制造優(yōu)勢(shì)，大力資助氫燃料飛機(jī)的研發(fā)，將實(shí)現(xiàn)航空業(yè)碳中和的目標(biāo)期限從2050年提前到2035年。

（摘自《環(huán)球》2021年第6期。作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所）