蔣倩倩 蔡瑛

溫嶺市大溪鎮(zhèn)南城人大代表聯(lián)絡(luò)站里，“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室的牌子赫然醒目。墻上掛著16張充滿生活氣息的照片，細(xì)看簡(jiǎn)介，16位女性雖不同年齡、不同職業(yè)，卻有著同樣的身份——溫嶺市大溪鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)婦女人大代表。

被親切地稱為“楊大姐”的楊菊素，是“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室的發(fā)起人之一?！拔叶嗄陞⑴c法院庭前調(diào)解，久而久之意識(shí)到女性的柔潤(rùn)更能春風(fēng)化雨，但一個(gè)人力量欠缺，需要更多的力量加入才行?！睏罹账睾屯瑸槿舜蟠淼钠渌忝枚啻紊塘浚跍貛X市大溪鎮(zhèn)人大支持下，于2017年10月成立了由11 名市級(jí)和5名鎮(zhèn)級(jí)人大代表組成的“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室。

“如今，‘芋溪和巾幗人大代表調(diào)解室既有人大力量的剛，也有女性代表的柔，我們的工作剛?cè)岵?jì)，爭(zhēng)取把矛盾解決在一線，在基層治理中貢獻(xiàn)力量。”楊大姐爽朗而愉快的聲音充滿著整個(gè)調(diào)解室。

“芋”：代表“五心”調(diào)解

調(diào)解室里，寫下了每一位巾幗人大代表調(diào)解員的承諾：我們承諾以耐心、愛(ài)心、細(xì)心、交心、公心開展調(diào)解工作。鄔蔚林、潘劍盟、楊菊素等16名女性人大代表都來(lái)自群眾，服務(wù)群眾;她們根植于本地，了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗;她們熱心調(diào)解事業(yè)，更能入情入理;她們創(chuàng)新調(diào)解方式，助推基層社會(huì)治理。調(diào)解路上，巾幗人大代表們抽時(shí)間、擠時(shí)間輪流上陣，認(rèn)真對(duì)待每一件矛盾糾紛，分析討論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭(zhēng)取矛盾糾紛得到圓滿解決。

“阿婆阿公，今后有什么問(wèn)題，還記得找我們。”近日，巾幗人大代表調(diào)解員們來(lái)到金阿公的家中回訪，看到二老臉上的笑容，調(diào)解員們心里的石頭落了地。

年輕時(shí)曹阿婆帶著兩個(gè)孩子改嫁金阿公，又生下了3個(gè)孩子，如今孩子們都已成家立業(yè)，兩位老人想在孩子們身邊享受天倫之樂(lè)。然而，5位子女對(duì)贍養(yǎng)方案始終無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。加上重組家庭帶來(lái)的誤會(huì)和矛盾，二老的贍養(yǎng)問(wèn)題歷經(jīng)幾年得不到解決，兒孫繞膝的愿望遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室了解情況后主動(dòng)對(duì)接，調(diào)解員們分頭行動(dòng)，走訪入戶，對(duì)二老的子女們曉之以理、動(dòng)之以情，從上午8點(diǎn)半到下午1點(diǎn)半，這場(chǎng)艱難的調(diào)解終于有了圓滿的結(jié)果。5位子女對(duì)贍養(yǎng)協(xié)議點(diǎn)頭同意，對(duì)“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室表達(dá)了真誠(chéng)的謝意，二老的晚年生活問(wèn)題終于得以妥善解決。

“芋頭”是大溪的特產(chǎn)，其形狀圓、味細(xì)膩、柔潤(rùn)，象征圓滿、美好、和睦，“芋”是工作方法。自“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室成立以來(lái)，巾幗人大代表們充分發(fā)揮“芋”工作法，通過(guò)女性溫暖柔和的獨(dú)有視角，在和風(fēng)細(xì)雨中化解矛盾糾紛;結(jié)合定點(diǎn)調(diào)解和入戶調(diào)解，靈活解決潛在新矛盾，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)履行問(wèn)題;主動(dòng)對(duì)接受理難以化解的矛盾糾紛。

“溪”：代表破難攻堅(jiān)

“老舅媽又來(lái)了！”大溪村村民對(duì)巾幗人大代表們笑呵呵地開起了玩笑。為了鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)工程的順利建設(shè)，這已經(jīng)是調(diào)解員們第N次到大溪村協(xié)助村兩委開展征地拆遷工作。

老舊工業(yè)區(qū)大溪注塑城轉(zhuǎn)型升級(jí)，按規(guī)劃要求需要拆遷包括村民王某在內(nèi)的幾幢房子，經(jīng)協(xié)商其他村民均同意簽字，只有王某一家拒不配合，電話不接，房門緊閉，拖延將近3個(gè)月。

村兩委根據(jù)村規(guī)民約，召集村民代表大會(huì)決定扣除王某整戶當(dāng)年村級(jí)貼補(bǔ)福利共計(jì)19000多元。后鎮(zhèn)政府為服從上級(jí)政府工作大局對(duì)工程規(guī)劃依規(guī)作了調(diào)整，取消該村的征用拆遷，王某便以此為理由要求恢復(fù)當(dāng)年村級(jí)福利，多次去鎮(zhèn)政府上訪，造成惡劣影響。

“我不僅是調(diào)解室的主要負(fù)責(zé)人之一，也是南城人大代表聯(lián)絡(luò)站的副站長(zhǎng)，這本來(lái)就是我們南城轄區(qū)內(nèi)的事，由我們出面調(diào)解責(zé)無(wú)旁貸?！编w蔚林代表和趙守德站長(zhǎng)一商議，就把這事給攬了下來(lái)。

村規(guī)民約不能破，這是底線，村民阻撓工程建設(shè)肯定得處罰，要不以后村兩委無(wú)法再正常工作，其他村的村民也會(huì)紛紛仿效。守住了規(guī)矩再追求社會(huì)效果。

大溪以溪水得名，溪水向前，聚溪成河（和），“溪”字象征不怕困難、潤(rùn)物無(wú)聲，這是“芋溪和”巾幗人大代表們面對(duì)每一起事件、每一名群眾的工作態(tài)度。

“阻撓工程是我的錯(cuò)，主要是我家生活困難想向政府多拿點(diǎn)補(bǔ)償款，你們這樣一次一次為了公家的事跑來(lái)勸我，我也聽(tīng)得進(jìn)去，建設(shè)好了受實(shí)惠的是我們老百姓。但現(xiàn)在補(bǔ)償款沒(méi)有了，又扣了我們家今年村里的福利，這個(gè)年我都難過(guò)了。”通過(guò)女代表的多次耐心政策解釋和推心置腹勸導(dǎo)，王某耷拉著頭終于說(shuō)出了實(shí)話。

“調(diào)解室是解決群眾實(shí)際困難的地方，到了調(diào)解室的矛盾糾紛，我們覺(jué)得靠自身的力量還不能解決的，就請(qǐng)人大代表聯(lián)絡(luò)站一起協(xié)商解決。最后我們調(diào)解室和聯(lián)絡(luò)站一起發(fā)起了一場(chǎng)慈善捐款活動(dòng)，解決了王某家的實(shí)際困難。我們就是要最大化地發(fā)揮人大代表的作用，把工作往深里走、往細(xì)里做、往實(shí)里落?！编w蔚林覺(jué)得這是她們當(dāng)人大代表的職責(zé)所在。

“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室成立3年多來(lái)，共計(jì)受理矛盾糾紛案件325起，成功化解303起，化解成功率達(dá)93.2%。在矛盾糾紛化解過(guò)程中，巾幗人大代表因性別的天然優(yōu)勢(shì)大大減少了雙方的對(duì)抗性，成為配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作和化解復(fù)雜矛盾糾紛中一支攻堅(jiān)破難的重要力量。

“和”：代表深入民心

“我只信任你們，所以我愿意和你們聊?！鼻皝?lái)求助的群眾林某對(duì)巾幗人大代表調(diào)解員們說(shuō)道。

“你們解決了我的大事，辛苦你們了！”調(diào)解成功的案件當(dāng)事人金阿公給調(diào)解室送上了錦旗，高興得像個(gè)小孩似的直說(shuō)謝謝。

…………

這些溫暖的瞬間，在“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室里常常能見(jiàn)到，在“芋溪和”巾幗人大代表口中常常能聽(tīng)到這樣一句話“一個(gè)個(gè)成冊(cè)的案卷，就是一次次溫情的和解”。

“和”是調(diào)和、緩和，更是和諧、和氣、和睦，意為要做群眾身邊的“和事佬”，這是工作目標(biāo)?！坝笙汀苯韼饺舜蟠碚{(diào)解室秉持“和”目標(biāo)，積極參與糾紛調(diào)解和矛盾化解，打造基層調(diào)解室特色樣板，助力基層社會(huì)治理，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“3年來(lái)，我們一直默默地做，默默地參與，平時(shí)我們做調(diào)解、回訪，群眾口頭和電話感謝很多?！苯韼饺舜蟠碚{(diào)解員們欣慰地說(shuō)。

如今，“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室建成了多元矛盾糾紛收集化解一站式窗口，成為暢民意、解民憂、化民怨、暖民心的為群眾服務(wù)的新陣地。

調(diào)解室不斷建立和完善受理、調(diào)解、回訪閉環(huán)機(jī)制。調(diào)解前，多頭受理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站響應(yīng)”。對(duì)接“芋溪和”家事調(diào)解室的工作，接收法庭、派出所、婦聯(lián)等委托調(diào)解及群眾提出的調(diào)解申請(qǐng)。調(diào)解中，多維調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。切實(shí)做到定時(shí)到崗、隨時(shí)約崗、常駐在崗，結(jié)合當(dāng)場(chǎng)調(diào)解和上門調(diào)解，著重發(fā)揮轉(zhuǎn)移調(diào)解化解矛盾糾紛。調(diào)解后，多邊反饋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一環(huán)運(yùn)行”。矛盾糾紛經(jīng)調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人需簽署和解協(xié)議，并在完結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，調(diào)解室開展回訪確保調(diào)解效果。針對(duì)成功調(diào)解的案件，調(diào)解室建檔立卡，做到一案一檔。對(duì)不能全力化解的矛盾糾紛，整理成專屬文檔，標(biāo)記為重點(diǎn)案件，并持續(xù)開展跟蹤。

此外，“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室和人大代表聯(lián)絡(luò)站形成了相互協(xié)同、功效疊加的良性循環(huán)，發(fā)揮代表植根群眾的天然優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化深入?yún)⑴c矛盾化解，合力展現(xiàn)“室”“站”聯(lián)合化解矛盾的場(chǎng)景。同時(shí)，與全鎮(zhèn)131個(gè)網(wǎng)格建立聯(lián)系，依托網(wǎng)格力量，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，一旦矛盾反彈，可在第一時(shí)間收獲信息，掌握二次調(diào)解的主動(dòng)權(quán)。

“我們常去法院參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)，庭審旁聽(tīng)，提升自身的法律素養(yǎng)。希望以后有更大的平臺(tái)、更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、技巧和知識(shí)，在基層社會(huì)治理體系中更好地發(fā)揮我們女性代表的獨(dú)特作用。”鄔蔚林對(duì)未來(lái)充滿期待。

溫嶺市人大常委會(huì)主任陳輝認(rèn)為，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革是“最多跑一次”改革在社會(huì)治理領(lǐng)域的延伸，是人民至上價(jià)值理念的具體體現(xiàn)，改革的初心就是最大限度方便群眾。

“巾幗人大代表調(diào)解室打造了基層‘矛調(diào)中心的特色樣板，豐富了基層人大參與社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，拓展了人大代表參與基層社會(huì)治理的有效途徑。” 陳輝表示，溫嶺各級(jí)人大將著重建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，助力提升矛調(diào)機(jī)制改革成效，立足新時(shí)代“重要窗口”建設(shè)排頭兵的格局視野和標(biāo)桿水準(zhǔn)，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任為全力打造縣域治理現(xiàn)代化的溫嶺樣本貢獻(xiàn)人大力量?！?/p>