精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)奇跡 三湘大地?zé)ㄐ骂?/h1>
2021-05-20 10:48烏蘭
新湘評(píng)論·上半月 2021年2期
烏蘭
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推進(jìn)人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。湖南與全國(guó)一樣取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性勝利，全省51個(gè)貧困縣全部摘帽，767萬貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，十八洞村成為全國(guó)老少邊窮地區(qū)脫貧的典型?；仡?年來的攻堅(jiān)歷程，我們深刻體會(huì)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)是最關(guān)鍵的條件，總書記和黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵具有決定性作用。
落實(shí)人民至上、以人為本執(zhí)政理念，堅(jiān)決扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的“湖南責(zé)任”
帶領(lǐng)人民擺脫千百年來的貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康的幸福生活目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。湖南是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，我們深感責(zé)任重大、不容懈怠，時(shí)刻牢記總書記囑托，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先精神，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。
增強(qiáng)看齊意識(shí)，形成高度自覺。習(xí)近平總書記始終深深牽掛著貧困群眾，走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)傾注了大量心血，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿。我們自覺向總書記看齊，經(jīng)常告誡自己和扶貧干部，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在心中最高位置，把脫貧攻堅(jiān)作為使命和責(zé)任來對(duì)待，以“一枝一葉總關(guān)情”的擔(dān)當(dāng)和情懷，打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保證。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，全省堅(jiān)持五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶，同時(shí)細(xì)化行業(yè)部門責(zé)任，壓實(shí)扶貧工作隊(duì)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。組織全省廣泛開展“三走訪三簽字”活動(dòng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每年以“四不兩直”方式深入貧困地區(qū)走訪調(diào)研，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。我們緊扣“兩個(gè)確保”目標(biāo)，向中央立下“軍令狀”，堅(jiān)決做到工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，確保了“脫貧路上不落一人”。我們緊扣“兩不愁三保障”“一接近”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量脫貧，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)總書記的要求和中央精神，堅(jiān)決制止調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、“搭車考核”，防止產(chǎn)生“福利陷阱”。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在力求“六個(gè)精準(zhǔn)”中展現(xiàn)“湖南精神”
習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義?！蔽覀兏械?，惟其艱巨，方須精準(zhǔn);惟其精準(zhǔn)，才見精神。這些年，我們按照總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，發(fā)揚(yáng)湖南人“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實(shí)做到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是把扶貧對(duì)象搞清楚，把家底摸清，這是前提。”我們率先在全國(guó)開展貧困對(duì)象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行識(shí)貧“戶主申請(qǐng)、投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記”七道程序，做到貧困識(shí)別全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套程序、一把尺子量到底;深入開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困戶開展三輪大排查，并每年組織“回頭看”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到對(duì)象準(zhǔn)、底子清，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。
措施到戶精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)精細(xì)，是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要特點(diǎn)。這些年我們積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通“最后一公里”，推動(dòng)扶貧政策和幫扶措施落實(shí)到戶、精準(zhǔn)到人。探索建立脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析、在線調(diào)度、全程督辦。按照“七統(tǒng)一”模式推行貧困戶醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”結(jié)算，讓信息多跑路群眾少跑腿。全省貧困人口參保率達(dá)到100%，全部享受“先診療后付費(fèi)”，住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到85%以上。創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，開展教師、駐村干部和家長(zhǎng)幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，全省78.6萬義務(wù)教育階段貧困家庭適齡兒童實(shí)現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)。
涉貧問題精準(zhǔn)清零。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要解決好“兩不愁三保障”問題。這些年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把推進(jìn)問題清零作為重要抓手，通過反復(fù)摸排問題、剖析問題、整改問題，不斷提高脫貧質(zhì)量。2017年以來，全省由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個(gè)省直單位參與，組建49個(gè)督查組，對(duì)51個(gè)貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個(gè)非貧困縣以“四不兩直”方式開展常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，堅(jiān)持既“督”又“戰(zhàn)”，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，幫助基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題。2020年在全省開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，共排查259萬戶、829萬人，發(fā)現(xiàn)并徹底整改各類問題5.7萬個(gè)。
項(xiàng)目資金精準(zhǔn)監(jiān)管。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，社會(huì)各方面關(guān)注高。我們圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”，將扶貧項(xiàng)目資金使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上全面公開，群眾足不出戶就可以進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)涉貧信訪事項(xiàng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦，推動(dòng)全省涉貧信訪問題得到及時(shí)妥善解決，提高了群眾的滿意度。
貫徹實(shí)事求是、因地制宜思想方法，積極探索推進(jìn)“五個(gè)一批”的“湖南模式”
習(xí)近平總書記在湖南提出了精準(zhǔn)扶貧的“十六字方針”，實(shí)事求是、因地制宜是其重要內(nèi)容，這也是總書記多次強(qiáng)調(diào)的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。為了履行總書記交給湖南的重要使命，“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞推進(jìn)“五個(gè)一批”，以十八洞村為樣板積極探索精準(zhǔn)扶貧路徑，走出了一條具有湖南特色的扶貧之路。
積極探索遵循市場(chǎng)規(guī)律、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！苯鼛啄晡覀兙o緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難選擇、資金難保障、風(fēng)險(xiǎn)難防范等難題，探索出資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推動(dòng)貧困地區(qū)融入全省十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，又深化形成“四帶四推”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育;以新型主體帶動(dòng)貧困群體，推進(jìn)利益緊密聯(lián)結(jié);以市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;以組織作為帶動(dòng)農(nóng)戶有為，推進(jìn)措施落地見效。通過“四帶四推”，進(jìn)一步提高了扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧效能和可持續(xù)發(fā)展能力。在全省實(shí)施“一村一品一社一企”工程，累計(jì)建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.7萬個(gè)，實(shí)施到縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.92萬個(gè)，幫助356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年總書記對(duì)湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子給予了肯定，并就抓好落實(shí)提出了明確要求。2018年召開的全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介了湖南“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。
積極探索“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的扶貧小額信貸模式。國(guó)家扶貧小額信貸政策的出臺(tái)，給產(chǎn)業(yè)扶貧注入了一池活水。我們緊緊抓住這一政策機(jī)遇，2014年在全國(guó)率先推行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、風(fēng)險(xiǎn)防控”扶貧小額信貸。全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款300億元，帶動(dòng)70萬貧困人口增收脫貧，逾期率始終控制在1%以內(nèi)。2019年5月，全國(guó)扶貧小額信貸工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南召開并重點(diǎn)推介湖南經(jīng)驗(yàn)。
積極探索生產(chǎn)銷售互動(dòng)、線上線下結(jié)合的消費(fèi)扶貧模式。解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能避免后顧之憂。我們通過搭建公共服務(wù)平臺(tái)線上銷，組建消費(fèi)扶貧聯(lián)盟帶動(dòng)銷，創(chuàng)建消費(fèi)示范中心集中銷，興建“三?！毕M(fèi)載體平臺(tái)銷，構(gòu)建新聞媒體矩陣引導(dǎo)銷，多管齊下推進(jìn)消費(fèi)扶貧。2020年全省認(rèn)定扶貧產(chǎn)品18438個(gè)，布設(shè)扶貧專柜5499臺(tái)、專館248個(gè)、專區(qū)554個(gè)，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。2020年8月全國(guó)消費(fèi)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介了湖南的經(jīng)驗(yàn)。
積極探索環(huán)環(huán)相扣、清單管理的扶貧勞務(wù)協(xié)作模式?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”2016年，我們?cè)谌珖?guó)率先開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索出“1143”勞務(wù)協(xié)作模式，即建立一套組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，把握精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單三張清單管理。2019年12月，全國(guó)政協(xié)主席汪洋作出批示，充分肯定湖南探索的就業(yè)扶貧路子。在2020年應(yīng)對(duì)疫情影響中，這一模式在穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。全省返崗務(wù)工貧困勞動(dòng)力是2019年年底務(wù)工人數(shù)的108.3%。
積極探索因地制宜、搬扶結(jié)合的易地扶貧搬遷模式。“搬出窮山窩，走上小康路?！币椎胤鲐毎徇w是人類減貧史上的偉大壯舉。為切實(shí)做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，我們探索出“先定區(qū)域后定人”高精度識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新確立靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”集中安置選址原則，對(duì)30戶以上的集中安置區(qū)實(shí)施“零利潤(rùn)、交鑰匙”工程，全面完成69.4萬人的搬遷任務(wù)。同時(shí)，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”等后續(xù)幫扶方式，在集中安置點(diǎn)建立基層黨組織和群眾自治組織2600多個(gè)，開發(fā)公益性崗位9253個(gè)，建成扶貧車間2068家，全省扶貧車間達(dá)到4942家。2020年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)湖南易地扶貧搬遷給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
用好凝心聚力、群策群力動(dòng)員機(jī)制，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)“湖南力量”
“人心齊，泰山移。”習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”這些年，我們著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
黨委政府主導(dǎo)合力攻堅(jiān)。我們嚴(yán)格按照中央要求，堅(jiān)持黨政共管、盡銳出戰(zhàn)，共向貧困村和100人以上貧困人口的非貧困村派出2.1萬支工作隊(duì)，組織5.6萬名干部駐村幫扶，近60萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶170萬貧困戶。對(duì)扶貧干部堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，按照“重用提拔一批、宣傳表彰一批、關(guān)心慰問一批、約談提醒一批”的方式強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)干部考察，發(fā)現(xiàn)默默無聞實(shí)績(jī)突出的扶貧干部4000多名;每年開展“百名最美扶貧人物”評(píng)選，大力宣傳黃詩(shī)燕、蒙漢、王新法等先進(jìn)典型;組織貧困縣部分黨政干部集中體檢，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部分批次休假、療養(yǎng)，為5.6萬名駐村干部購(gòu)買重大疾病和人身意外保險(xiǎn);同時(shí)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，對(duì)作風(fēng)不實(shí)的扶貧干部及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。通過嚴(yán)管厚愛雙管齊下，有效激發(fā)了廣大扶貧干部的工作熱情。
凝聚各方力量協(xié)力攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)光靠干部還不夠，必須凝聚社會(huì)各界的力量。我們?cè)谌珖?guó)率先開展中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)上線試點(diǎn)，搭建捐贈(zèng)者與受捐者精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，并與東西部扶貧協(xié)作、“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。全省中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的用戶注冊(cè)數(shù)達(dá)1218萬人，發(fā)布信息280萬條，對(duì)接成功率達(dá)73%，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。扎實(shí)開展“萬企幫萬村”活動(dòng)，6357家民營(yíng)企業(yè)對(duì)接8378個(gè)村，累計(jì)投入資金91.25億元，惠及116.6萬人。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口扶貧，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅(jiān)，匯聚了脫貧攻堅(jiān)磅礴力量。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力奮力攻堅(jiān)?！靶腋２粫?huì)從天而降，好日子是干出來的?！睂?shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵還是靠貧困群眾自身。這些年，我們堅(jiān)持扶貧先扶志，在全省推廣“脫貧之星”評(píng)選，在省級(jí)媒體發(fā)布“群英譜”，以十八洞村為原型創(chuàng)作大型史詩(shī)歌舞劇《大地頌歌》，積極開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動(dòng)，激勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)。湘南學(xué)院貧困學(xué)子和湘陰縣貧困戶給習(xí)近平總書記寫信，感謝黨和國(guó)家的關(guān)懷，總書記看后感到很欣慰，以此為例，對(duì)全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧能夠扶到根本上并卓有成效給予高度肯定。
“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力讓三湘大地的農(nóng)民群眾過上富裕富足的美好生活。
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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推進(jìn)人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。湖南與全國(guó)一樣取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性勝利，全省51個(gè)貧困縣全部摘帽，767萬貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，十八洞村成為全國(guó)老少邊窮地區(qū)脫貧的典型?；仡?年來的攻堅(jiān)歷程，我們深刻體會(huì)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)是最關(guān)鍵的條件，總書記和黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵具有決定性作用。
落實(shí)人民至上、以人為本執(zhí)政理念，堅(jiān)決扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的“湖南責(zé)任”
帶領(lǐng)人民擺脫千百年來的貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康的幸福生活目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。湖南是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，我們深感責(zé)任重大、不容懈怠，時(shí)刻牢記總書記囑托，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先精神，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。
增強(qiáng)看齊意識(shí)，形成高度自覺。習(xí)近平總書記始終深深牽掛著貧困群眾，走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)傾注了大量心血，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿。我們自覺向總書記看齊，經(jīng)常告誡自己和扶貧干部，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在心中最高位置，把脫貧攻堅(jiān)作為使命和責(zé)任來對(duì)待，以“一枝一葉總關(guān)情”的擔(dān)當(dāng)和情懷，打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保證。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，全省堅(jiān)持五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶，同時(shí)細(xì)化行業(yè)部門責(zé)任，壓實(shí)扶貧工作隊(duì)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。組織全省廣泛開展“三走訪三簽字”活動(dòng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每年以“四不兩直”方式深入貧困地區(qū)走訪調(diào)研，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。我們緊扣“兩個(gè)確保”目標(biāo)，向中央立下“軍令狀”，堅(jiān)決做到工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，確保了“脫貧路上不落一人”。我們緊扣“兩不愁三保障”“一接近”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量脫貧，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)總書記的要求和中央精神，堅(jiān)決制止調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、“搭車考核”，防止產(chǎn)生“福利陷阱”。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在力求“六個(gè)精準(zhǔn)”中展現(xiàn)“湖南精神”
習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義?！蔽覀兏械?，惟其艱巨，方須精準(zhǔn);惟其精準(zhǔn)，才見精神。這些年，我們按照總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，發(fā)揚(yáng)湖南人“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實(shí)做到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是把扶貧對(duì)象搞清楚，把家底摸清，這是前提。”我們率先在全國(guó)開展貧困對(duì)象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行識(shí)貧“戶主申請(qǐng)、投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記”七道程序，做到貧困識(shí)別全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套程序、一把尺子量到底;深入開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困戶開展三輪大排查，并每年組織“回頭看”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到對(duì)象準(zhǔn)、底子清，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。
措施到戶精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)精細(xì)，是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要特點(diǎn)。這些年我們積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通“最后一公里”，推動(dòng)扶貧政策和幫扶措施落實(shí)到戶、精準(zhǔn)到人。探索建立脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析、在線調(diào)度、全程督辦。按照“七統(tǒng)一”模式推行貧困戶醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”結(jié)算，讓信息多跑路群眾少跑腿。全省貧困人口參保率達(dá)到100%，全部享受“先診療后付費(fèi)”，住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到85%以上。創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，開展教師、駐村干部和家長(zhǎng)幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，全省78.6萬義務(wù)教育階段貧困家庭適齡兒童實(shí)現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)。
涉貧問題精準(zhǔn)清零。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要解決好“兩不愁三保障”問題。這些年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把推進(jìn)問題清零作為重要抓手，通過反復(fù)摸排問題、剖析問題、整改問題，不斷提高脫貧質(zhì)量。2017年以來，全省由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個(gè)省直單位參與，組建49個(gè)督查組，對(duì)51個(gè)貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個(gè)非貧困縣以“四不兩直”方式開展常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，堅(jiān)持既“督”又“戰(zhàn)”，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，幫助基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題。2020年在全省開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，共排查259萬戶、829萬人，發(fā)現(xiàn)并徹底整改各類問題5.7萬個(gè)。
項(xiàng)目資金精準(zhǔn)監(jiān)管。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，社會(huì)各方面關(guān)注高。我們圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”，將扶貧項(xiàng)目資金使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上全面公開，群眾足不出戶就可以進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)涉貧信訪事項(xiàng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦，推動(dòng)全省涉貧信訪問題得到及時(shí)妥善解決，提高了群眾的滿意度。
貫徹實(shí)事求是、因地制宜思想方法，積極探索推進(jìn)“五個(gè)一批”的“湖南模式”
習(xí)近平總書記在湖南提出了精準(zhǔn)扶貧的“十六字方針”，實(shí)事求是、因地制宜是其重要內(nèi)容，這也是總書記多次強(qiáng)調(diào)的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。為了履行總書記交給湖南的重要使命，“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞推進(jìn)“五個(gè)一批”，以十八洞村為樣板積極探索精準(zhǔn)扶貧路徑，走出了一條具有湖南特色的扶貧之路。
積極探索遵循市場(chǎng)規(guī)律、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！苯鼛啄晡覀兙o緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難選擇、資金難保障、風(fēng)險(xiǎn)難防范等難題，探索出資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推動(dòng)貧困地區(qū)融入全省十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，又深化形成“四帶四推”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育;以新型主體帶動(dòng)貧困群體，推進(jìn)利益緊密聯(lián)結(jié);以市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;以組織作為帶動(dòng)農(nóng)戶有為，推進(jìn)措施落地見效。通過“四帶四推”，進(jìn)一步提高了扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧效能和可持續(xù)發(fā)展能力。在全省實(shí)施“一村一品一社一企”工程，累計(jì)建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.7萬個(gè)，實(shí)施到縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.92萬個(gè)，幫助356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年總書記對(duì)湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子給予了肯定，并就抓好落實(shí)提出了明確要求。2018年召開的全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介了湖南“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。
積極探索“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的扶貧小額信貸模式。國(guó)家扶貧小額信貸政策的出臺(tái)，給產(chǎn)業(yè)扶貧注入了一池活水。我們緊緊抓住這一政策機(jī)遇，2014年在全國(guó)率先推行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、風(fēng)險(xiǎn)防控”扶貧小額信貸。全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款300億元，帶動(dòng)70萬貧困人口增收脫貧，逾期率始終控制在1%以內(nèi)。2019年5月，全國(guó)扶貧小額信貸工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南召開并重點(diǎn)推介湖南經(jīng)驗(yàn)。
積極探索生產(chǎn)銷售互動(dòng)、線上線下結(jié)合的消費(fèi)扶貧模式。解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能避免后顧之憂。我們通過搭建公共服務(wù)平臺(tái)線上銷，組建消費(fèi)扶貧聯(lián)盟帶動(dòng)銷，創(chuàng)建消費(fèi)示范中心集中銷，興建“三?！毕M(fèi)載體平臺(tái)銷，構(gòu)建新聞媒體矩陣引導(dǎo)銷，多管齊下推進(jìn)消費(fèi)扶貧。2020年全省認(rèn)定扶貧產(chǎn)品18438個(gè)，布設(shè)扶貧專柜5499臺(tái)、專館248個(gè)、專區(qū)554個(gè)，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。2020年8月全國(guó)消費(fèi)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介了湖南的經(jīng)驗(yàn)。
積極探索環(huán)環(huán)相扣、清單管理的扶貧勞務(wù)協(xié)作模式?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”2016年，我們?cè)谌珖?guó)率先開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索出“1143”勞務(wù)協(xié)作模式，即建立一套組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，把握精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單三張清單管理。2019年12月，全國(guó)政協(xié)主席汪洋作出批示，充分肯定湖南探索的就業(yè)扶貧路子。在2020年應(yīng)對(duì)疫情影響中，這一模式在穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。全省返崗務(wù)工貧困勞動(dòng)力是2019年年底務(wù)工人數(shù)的108.3%。
積極探索因地制宜、搬扶結(jié)合的易地扶貧搬遷模式。“搬出窮山窩，走上小康路?！币椎胤鲐毎徇w是人類減貧史上的偉大壯舉。為切實(shí)做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，我們探索出“先定區(qū)域后定人”高精度識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新確立靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”集中安置選址原則，對(duì)30戶以上的集中安置區(qū)實(shí)施“零利潤(rùn)、交鑰匙”工程，全面完成69.4萬人的搬遷任務(wù)。同時(shí)，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”等后續(xù)幫扶方式，在集中安置點(diǎn)建立基層黨組織和群眾自治組織2600多個(gè)，開發(fā)公益性崗位9253個(gè)，建成扶貧車間2068家，全省扶貧車間達(dá)到4942家。2020年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)湖南易地扶貧搬遷給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
用好凝心聚力、群策群力動(dòng)員機(jī)制，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)“湖南力量”
“人心齊，泰山移。”習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”這些年，我們著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
黨委政府主導(dǎo)合力攻堅(jiān)。我們嚴(yán)格按照中央要求，堅(jiān)持黨政共管、盡銳出戰(zhàn)，共向貧困村和100人以上貧困人口的非貧困村派出2.1萬支工作隊(duì)，組織5.6萬名干部駐村幫扶，近60萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶170萬貧困戶。對(duì)扶貧干部堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，按照“重用提拔一批、宣傳表彰一批、關(guān)心慰問一批、約談提醒一批”的方式強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)干部考察，發(fā)現(xiàn)默默無聞實(shí)績(jī)突出的扶貧干部4000多名;每年開展“百名最美扶貧人物”評(píng)選，大力宣傳黃詩(shī)燕、蒙漢、王新法等先進(jìn)典型;組織貧困縣部分黨政干部集中體檢，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部分批次休假、療養(yǎng)，為5.6萬名駐村干部購(gòu)買重大疾病和人身意外保險(xiǎn);同時(shí)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，對(duì)作風(fēng)不實(shí)的扶貧干部及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。通過嚴(yán)管厚愛雙管齊下，有效激發(fā)了廣大扶貧干部的工作熱情。
凝聚各方力量協(xié)力攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)光靠干部還不夠，必須凝聚社會(huì)各界的力量。我們?cè)谌珖?guó)率先開展中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)上線試點(diǎn)，搭建捐贈(zèng)者與受捐者精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，并與東西部扶貧協(xié)作、“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。全省中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的用戶注冊(cè)數(shù)達(dá)1218萬人，發(fā)布信息280萬條，對(duì)接成功率達(dá)73%，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。扎實(shí)開展“萬企幫萬村”活動(dòng)，6357家民營(yíng)企業(yè)對(duì)接8378個(gè)村，累計(jì)投入資金91.25億元，惠及116.6萬人。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口扶貧，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅(jiān)，匯聚了脫貧攻堅(jiān)磅礴力量。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力奮力攻堅(jiān)?！靶腋２粫?huì)從天而降，好日子是干出來的?！睂?shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵還是靠貧困群眾自身。這些年，我們堅(jiān)持扶貧先扶志，在全省推廣“脫貧之星”評(píng)選，在省級(jí)媒體發(fā)布“群英譜”，以十八洞村為原型創(chuàng)作大型史詩(shī)歌舞劇《大地頌歌》，積極開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動(dòng)，激勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)。湘南學(xué)院貧困學(xué)子和湘陰縣貧困戶給習(xí)近平總書記寫信，感謝黨和國(guó)家的關(guān)懷，總書記看后感到很欣慰，以此為例，對(duì)全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧能夠扶到根本上并卓有成效給予高度肯定。
“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力讓三湘大地的農(nóng)民群眾過上富裕富足的美好生活。
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