社會支持網(wǎng)絡(luò)視角下青年參與鄉(xiāng)村振興的障礙因素與對策研究

廖 芳，李佳仁，王昭彬，歐陽曉琪,劉莉茜

（吉首大學(xué)商學(xué)院 湖南，吉首 416000）

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期我國解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，只有把人力資本開發(fā)放在首要位置，并不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，才能推動鄉(xiāng)村人才振興?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》有對青年力量的明確表述，即“青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅力量?！痹谛乱惠喌泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，青年在鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域都扮演著重要的角色。但目前青年參與鄉(xiāng)村振興的社會支持嚴(yán)重不足，如何整合優(yōu)化青年參與鄉(xiāng)村振興中的資源，提高青年協(xié)同振興的效率，是目前社會各界和學(xué)術(shù)界重點關(guān)注的問題之一。

社會支持是各種社會形態(tài)對社會脆弱群體即生活或工作有困難者所提供的無償救助和服務(wù)[1]。部分學(xué)者認(rèn)為社會支持既涉及家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，也涉及各種正式與非正式的支持與幫助。社會支持是指人們在社會生活中不斷互動的過程中建立的關(guān)系，并在平等交往的基礎(chǔ)上給予關(guān)懷和幫助[2]。社會支持網(wǎng)絡(luò)不僅僅是指一個理論模型，更是從主體、客體、方法及內(nèi)容等不同要素出發(fā)，以融合資金、情感、政策、心理、知識等要素構(gòu)成一個理論體系[3]。社會支持網(wǎng)絡(luò)從類別劃分上可分為正式與非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)，正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)主要指政府、企業(yè)、社區(qū)組織和市場，而非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)主要指血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系和地緣關(guān)系[4]。湘西州鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，青年能夠獲取到的社會支持僅僅來源于家庭內(nèi)部以及朋友間的非正式幫助，如果能運用社會支持網(wǎng)絡(luò)理論來結(jié)合青年人才參與鄉(xiāng)村振興的實際，充分發(fā)揮社會支持網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，不斷拓展延伸隱式幫助來源，才能長期有效的作用于青年。通過分析當(dāng)前湘西州青年人才參與鄉(xiāng)村振興的障礙因素，并提出相應(yīng)對策或改善措施，將得以促進(jìn)青年人才助力鄉(xiāng)村振興，提高青年人才助力鄉(xiāng)村振興積極性。本文將以社會支持網(wǎng)絡(luò)作為出發(fā)點，對青年參與鄉(xiāng)村振興存在的障礙性因素進(jìn)行系統(tǒng)分析并探究解決路徑。

2 社會支持網(wǎng)絡(luò)視角下青年參與鄉(xiāng)村振興的障礙性因素

本文將社會支持網(wǎng)絡(luò)界定為各種社會力量對助力鄉(xiāng)村振興的青年人才提供的幫助和服務(wù)，主要從政府、企業(yè)、社會以及青年人才個人四個維度進(jìn)行分析。充分發(fā)揮這四個維度對助力鄉(xiāng)村振興青年人才的功能和作用，才能長期有效的作用于青年，并進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興（如圖1所示）。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用時，往往會伴隨著些許障礙性因素出現(xiàn)。因此，我們從政府、企業(yè)、社會以及青年人才個人四個維度對社會支持網(wǎng)絡(luò)視角下青年參與鄉(xiāng)村振興的障礙性因素進(jìn)行分析。

2.1 政府政策不完善，執(zhí)行力度比較弱

首先，青年人才鍛煉機(jī)會多，但激勵機(jī)制少，即缺乏對青年人才提供各類培養(yǎng)機(jī)會的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致人才發(fā)展空間受限。其次，好政策難保障效果，青年人才的發(fā)展不能有效地與政策相結(jié)合。其中，第一個原因是政策宣傳力度不夠，致使大多青年人才不了解相關(guān)政策的具體內(nèi)容；第二個原因是由于政府政策需層層下達(dá)導(dǎo)致執(zhí)行力不足而沒有達(dá)到預(yù)期的效果；第三個原因是申請優(yōu)惠政策時，步驟程序復(fù)雜繁瑣，使得部分青年人才對申請優(yōu)惠望而卻步。

2.2 缺乏企業(yè)的支持，經(jīng)濟(jì)力量薄弱

由于缺乏企業(yè)資金方面的支持，湘西州支持青年人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)力量薄弱。資金問題一直是一項難題，湘西地區(qū)有限的資金大都整合到扶貧領(lǐng)域，普通村很難申請到額外的產(chǎn)業(yè)資金來用于高端人才的發(fā)展。這使得湘西地區(qū)青年人才的薪酬待遇普遍偏低，青年人才獲得的報酬無法彌補(bǔ)其在鄉(xiāng)村建設(shè)中所耗費的精力，從而降低了青年人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

2.3 社會認(rèn)同度低，崇才重才的氛圍仍不夠濃

2.3.1 重才輕德 湘西州在引進(jìn)人才時，重學(xué)歷、重職稱，對政治素質(zhì)、思想品德考察不夠。部分人才引進(jìn)在個人待遇、崗位安排上不能滿足青年人才的要求。

2.3.2 重量輕質(zhì) 引才理念中的政績性傾向?qū)е潞芏嘭毨У貐^(qū)的引才工作過于重視簡單的數(shù)量疊加而忽視人才質(zhì)量，硬性規(guī)定引才數(shù)量、層次，忽視人才需求和結(jié)構(gòu)，造成引才后，未能達(dá)到實質(zhì)性的效果。

2.3.3 重短輕長 湘西地區(qū)在引才工作上，指注重當(dāng)前的結(jié)果，缺乏長遠(yuǎn)的思考。如果不規(guī)劃全局，也沒有深入分析當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，更沒有長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性的引才計劃，只是按部就班的開展人才引進(jìn)工作，只是“亡羊補(bǔ)牢”，就不能真正培養(yǎng)地區(qū)發(fā)展所需人才，從而不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.3.4 重引輕用 湘西地區(qū)缺乏對高層次人才有吸引力的工作平臺，造成了“不需要高層次人才”的現(xiàn)狀，加之大多數(shù)貧困地區(qū)中人才引進(jìn)的管理機(jī)制和評價培養(yǎng)體系不夠完善，造成“高層次人才低就”“大材小用”等人才資源浪費的現(xiàn)象，不利于青年人才參與鄉(xiāng)村振興。

2.4 青年個人參與鄉(xiāng)村振興意愿不高

2.4.1 湘西地區(qū)缺乏培育人才的環(huán)境 湘西地區(qū)受地理環(huán)境限制，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，使得對外交通不便，工作環(huán)境惡劣，工作待遇較低，進(jìn)而導(dǎo)致外來青年人才難以在湘西聚集，以致青年個人參與鄉(xiāng)村振興意愿不高。

2.4.2 湘西地區(qū)人們的受教育程度低，思想觀念相對落后 第一，受經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、文化等多方面因素影響，湘西地區(qū)對人才的重視程度低，忽視了人才建設(shè)不利于青年人才發(fā)展。第二，青年人才的先進(jìn)思想與鄉(xiāng)村居民的落后思想產(chǎn)生摩擦較多，使青年人才參與鄉(xiāng)村振興的工作推進(jìn)困難，從而導(dǎo)致人才投身鄉(xiāng)村振興的意愿較少。

2.4.3 湘西州部分地區(qū)的優(yōu)惠政策很難落實到位，對人才的吸引力較弱，形成了本地人才想出去，外地人才不肯進(jìn)來的惡性循環(huán)，使得有志于鄉(xiāng)村振興的人才不愿投身鄉(xiāng)村振興。

3 社會支持網(wǎng)絡(luò)視角下青年參與鄉(xiāng)村振興的政策建議

3.1 更好發(fā)揮政府作用，培優(yōu)引才聚才環(huán)境

3.1.1 制定支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可行性政策 國家要制定相關(guān)政策來降低社會資本的準(zhǔn)入門檻，倡導(dǎo)社會資本匯集鄉(xiāng)村、相關(guān)技術(shù)聚焦鄉(xiāng)村、助農(nóng)產(chǎn)業(yè)及項目落地鄉(xiāng)村，形成“企業(yè)—青年—鄉(xiāng)村”的有效對接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，促使青年涌入鄉(xiāng)村發(fā)展大潮之中［5］。共青團(tuán)中央2019 年印發(fā)的《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》對高校畢業(yè)及外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)就業(yè)明確指出要大力落實引導(dǎo)服務(wù)及支持，通過“外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘燕歸巢’工程，培育振興鄉(xiāng)村新勢能，力爭到2020 年，服務(wù)10 萬在外青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，鄉(xiāng)村振興并不是簡單的喊喊口號，多建幾棟房子，在人才政策方面需要更務(wù)實，做好高質(zhì)量人才建設(shè)的“頂層設(shè)計”，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不要“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

圖1 青年人才參與鄉(xiāng)村振興的社會支持網(wǎng)絡(luò)

3.1.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺與服務(wù)

各級政府應(yīng)重視青年發(fā)展工作，在資金支持、平臺建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、提升技能、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面給予相應(yīng)支持，以激勵青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，政府要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，并提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)平臺和相關(guān)服務(wù)，吸引更多高學(xué)歷優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1.3 建立健全地方法規(guī)保障 人才引進(jìn)僅有政策支持是站不穩(wěn)的，隨著社會的迅猛發(fā)展，人們的法律意識增強(qiáng)，唯有夯實法律基礎(chǔ)，以地方自治法規(guī)作保障，青年人才才更能在廣闊的鄉(xiāng)村振興舞臺上大展身手。

3.1.4 制定相關(guān)激勵機(jī)制，實施精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)引進(jìn)

發(fā)動各部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興類型將全州境內(nèi)的鄉(xiāng)村進(jìn)行歸類，不同部門制定不同方面的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，之后由主要負(fù)責(zé)部門據(jù)此規(guī)劃，結(jié)合各類不同的鄉(xiāng)村類型在鄉(xiāng)村振興中的人才需求制定人才需求清單，最后，針對人才需求清單，分類制定相關(guān)激勵政策，實施精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)引進(jìn)。

3.2 吸引企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，為青年人才奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3.2.1 建立企業(yè)、高校、科研所合作培養(yǎng)人才模式 吸引、支持企業(yè)高校以及科研機(jī)構(gòu)等單位在湘西建立涉農(nóng)基地、機(jī)構(gòu)，依托開展各類培訓(xùn)。如依托吉首大學(xué)十八洞鄉(xiāng)村振興學(xué)院，第一，分類制定培養(yǎng)方案，探索建立符合鄉(xiāng)村振興要求、符合鄉(xiāng)村青年發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式，重點培育健強(qiáng)“五類”人才隊伍，著重為鄉(xiāng)村振興“五類”人才提供科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力等各方面的培訓(xùn)教育。第二，開展思想政治、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商培訓(xùn)、團(tuán)隊管理、家庭教育、心理指導(dǎo)、法律法規(guī)等各個層面的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)過程控制，做到邊培養(yǎng)、邊研究、邊調(diào)整、邊完善。

3.2.2 促進(jìn)企業(yè)助力青年人才參與鄉(xiāng)村振興 各企業(yè)單位以社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位等形式設(shè)立服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的各類平臺，對其設(shè)立方式與登記程序進(jìn)行簡化，政府各部門可以給予先期設(shè)立的此類平臺相應(yīng)的資金支持，再依靠此類平臺去支持更多的青年人才參與鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強(qiáng)社會宣傳，營造良好人才社會氛圍

3.3.1 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興社會化 政府可以號召社會各行各業(yè)貼近鄉(xiāng)村，在物質(zhì)、資源、行動等多層次幫扶鄉(xiāng)村振興事業(yè)；鼓勵社會資本涌入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，增進(jìn)稅補(bǔ)融貸等多方面助農(nóng)助產(chǎn)力度上升；充分發(fā)揮群團(tuán)組織、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，支持他們參與鄉(xiāng)村振興公益活動，如外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“燕歸巢”工程。

3.3.2 加強(qiáng)社會輿論宣傳引導(dǎo) 引導(dǎo)媒體及時關(guān)注鄉(xiāng)村振興中的青年群體，高度認(rèn)可青年群體在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用，以激勵青年參與助力鄉(xiāng)村振興；開展鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情教育，培養(yǎng)青年一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村情懷，幫助青年人才樹立正確價值觀，增強(qiáng)其價值認(rèn)同和情感歸屬，培養(yǎng)青年人才對社會的感念之情、對鄉(xiāng)村的向往之心。

3.3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè) 發(fā)掘湘西優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，開展鄉(xiāng)村文化活動，加強(qiáng)青年人才對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生精神動力，激發(fā)青年人才愛農(nóng)、向農(nóng)、樂農(nóng)的熱情。營造團(tuán)結(jié)友愛鄉(xiāng)村氛圍，打造和諧美麗鄉(xiāng)村，呼吁鄉(xiāng)賢、有志青年以主人翁身份返鄉(xiāng)辦教育和創(chuàng)業(yè)［6］，積極參與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮其主觀能動性。

3.4 不斷促進(jìn)青年人才堅定理想信念

學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)青年人才樹立正確的價值觀，積極響應(yīng)國家號召，促進(jìn)青年人才主動投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，爭做鄉(xiāng)村振興的積極行動者；加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣講教育。做好面向青年人才的三農(nóng)政策宣講，引導(dǎo)、激發(fā)學(xué)生愛鄉(xiāng)愛農(nóng)的情懷與熱情。鼓勵青年人才參與“三下鄉(xiāng)”、“返家鄉(xiāng)”社會實踐活動，努力促進(jìn)青年人才參與鄉(xiāng)村振興；提高青年參與鄉(xiāng)村振興是服務(wù)、回饋社會的職責(zé)擔(dān)當(dāng)意識。青年作為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要動力源泉，他們肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興和祖國繁榮昌盛的職責(zé)，只有發(fā)揮青年的主體作用，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語

綜上所述，本文借鑒社會支持相關(guān)理論，強(qiáng)而緊密的社會支持網(wǎng)絡(luò)，能幫助個人更好地適應(yīng)環(huán)境以充分的應(yīng)對多方的挑戰(zhàn)。如今隨著社會支持網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，各個層面青年人才的支持越來越多。這對參與鄉(xiāng)村振興的青年人才來說，是他們在困難中前進(jìn)的動力，他們自身也可以運用社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論的角度分析破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的障礙性因素，提升參與鄉(xiāng)村振興的效益。