劉漢松

《代表法》第三十四條明確提出，對(duì)無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這一規(guī)定為建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度提供了法律依據(jù)。近幾年來(lái)，各地人大圍繞建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了一些制度成果，但還存在不科學(xué)、不規(guī)范等問(wèn)題。進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)新時(shí)代人大工作的新要求，建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮無(wú)固定工資收入的代表主體作用，是值得深入研究和探討的重要課題。

一、重要性和必要性

一是保障代表依法履職、發(fā)揮代表主體作用的重要基礎(chǔ)。依法為代表履行職務(wù)提供保障，是各級(jí)人大代表開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的重要條件。特別是對(duì)無(wú)固定工資收入的代表來(lái)說(shuō)，他們大部分為農(nóng)民、個(gè)體工商戶和收入相對(duì)低的工人代表，經(jīng)濟(jì)并不富裕，如果沒(méi)有履職補(bǔ)貼，他們只能為了生活而勞碌奔波，很難保證能正常參加代表活動(dòng)，更沒(méi)有時(shí)間深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，了解和掌握社情民意。如果能夠?yàn)樗麄兲峁┍匾穆穆氀a(bǔ)貼，就能使他們安心履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用。在實(shí)際工作中，各地主要保障了人大常委會(huì)、代表小組之類組織的代表調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)等活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，至于人大代表個(gè)人或者自發(fā)聯(lián)合起來(lái)的調(diào)查、走訪、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要由代表個(gè)人承擔(dān)。這對(duì)無(wú)固定工資收入的代表來(lái)說(shuō)，往往無(wú)力承擔(dān)，而且越是基層人大代表，其經(jīng)濟(jì)方面越困難，對(duì)其履職的影響越大。建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度，就是要構(gòu)建代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使代表在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)時(shí)，不用為資金而發(fā)愁，保障和促進(jìn)代表依法行使職權(quán)，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)人大工作。

二是保障人民當(dāng)家作主、發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要用制度體系保證人民當(dāng)家作主。無(wú)固定工資收入的代表，是各級(jí)人大代表的重要組成部分，有效保證他們依法履職發(fā)揮作用，是保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。事實(shí)上，雖然《代表法》和《地方組織法》對(duì)保障代表依法履職和給予無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼作出了明確要求，但是由于各地客觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的差別，代表履職保障程度各有差距。特別是隨著基層人大代表數(shù)量的增加，無(wú)固定工資收入的代表將隨之增多，履職補(bǔ)貼難以有效落實(shí)，嚴(yán)重影響代表履職積極性和主動(dòng)性，有時(shí)缺席人大會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，可能導(dǎo)致行使國(guó)家權(quán)力的主體缺位，人民當(dāng)家作主制度和社會(huì)主義民主政治難以有效落實(shí)。建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度，是用制度體系保證人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義民主政治的必然要求。

三是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)人大工作完善發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善離不開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度的支撐。進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度和人大工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展?！洞矸ā泛汀兜胤浇M織法》對(duì)無(wú)固定工資收入的代表履職保障作出了比較原則抽象的規(guī)定，缺乏具體的制度安排和機(jī)制保障，難以有效解決代表履職保障問(wèn)題。建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度，建立健全代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這既是貫徹實(shí)施《代表法》和《地方組織法》的具體要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的有益探索，也是推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、各地的主要做法

1.湖南省嘉禾縣的做法。2017年，湖南省嘉禾縣人大常委會(huì)制定《縣鄉(xiāng)人大代表履職登記、考核和履職補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，明確對(duì)無(wú)固定工資收入的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，分別按每人每月400元和300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放履職補(bǔ)貼。代表履職實(shí)行年度積分登記考核制，即代表年度履職情況如實(shí)記入履職手冊(cè)，每項(xiàng)履職內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)分值，每履行一項(xiàng)職責(zé)獲得相應(yīng)積分，建立好代表履職檔案?？h鄉(xiāng)人大和各代表小組定期對(duì)代表履職情況進(jìn)行檢查考核，每半年進(jìn)行一次評(píng)估， 年底進(jìn)行積分匯總，建立代表履職清單。根據(jù)考核情況差額發(fā)放履職補(bǔ)貼，代表履職年度積分在90分、80分、70分及以上的，分別按照履職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%、90%、80%發(fā)放，積分不足70分的不予發(fā)放。同時(shí)，代表履職考核積分還將作為評(píng)選優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表小組，以及換屆時(shí)推薦代表連任的重要依據(jù)[1]。

2.黑龍江省五常市的做法。2017年，黑龍江省五常市人大常委會(huì)制定《無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)助發(fā)放管理暫行辦法》，履職補(bǔ)助發(fā)放的對(duì)象是以間斷性務(wù)工或務(wù)農(nóng)為主無(wú)固定工資收入的市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。代表活動(dòng)原則上要求每月至少參加1次活動(dòng)，每次履職補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100元，按照履職積分比例每季度發(fā)放1次，履職補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每年最高不得超過(guò)1200元。無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)助由市財(cái)政局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)固定收入代表人數(shù)核算，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年年初將補(bǔ)助資金統(tǒng)一撥到市人大，由市人大按履職情況撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，做到?？顚Ｓ茫杲K余額暫存[2]。

3.安徽省太湖縣的做法。2016年，安徽省太湖縣人大常委會(huì)制定《關(guān)于無(wú)固定收入代表參加活動(dòng)補(bǔ)助辦法》，規(guī)定補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象為農(nóng)民（不含在村兩委任職人員）、非國(guó)企工人（不含民營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）、城鎮(zhèn)居民（不含在社居兩委任職人員）、個(gè)體工商戶等類型代表。補(bǔ)助內(nèi)容為，無(wú)固定收入代表參加縣人民代表大會(huì)會(huì)議、參與縣人大常委會(huì)組織的閉會(huì)期間活動(dòng)產(chǎn)生的誤工費(fèi)、交通費(fèi)。無(wú)固定收入代表參加縣人民代表大會(huì)會(huì)議的補(bǔ)助，由各代表團(tuán)按照審定的補(bǔ)助對(duì)象擬出名單，經(jīng)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽字，交大會(huì)秘書(shū)處，由有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)簽批，會(huì)務(wù)組發(fā)放。代表參與縣人大常委會(huì)組織的閉會(huì)期間活動(dòng)，由具體組織活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)按照審定的補(bǔ)助對(duì)象擬出名單，代表聯(lián)絡(luò)室審核，辦公室主任簽批，行政科發(fā)放[3]。

4.湖南省桂東縣的做法。2018年，湖南省桂東縣人大常委會(huì)制定《無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼發(fā)放暫行辦法》，明確無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是以間斷性務(wù)工或務(wù)農(nóng)為主無(wú)固定收入的人大代表，界定范圍是指在村（社區(qū)）生活或工作，身份為農(nóng)（居）民的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表。具體名單每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核、公示后確定。無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼按縣級(jí)人大代表每人每月300元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)核算。代表履職補(bǔ)貼核算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)人大代表本年度履職積分情況分等次發(fā)放無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼[4]。

5.湖北省咸寧市的做法。2017年，湖北省咸寧市人大常委會(huì)建立無(wú)固定工資收入代表履職補(bǔ)貼制度，對(duì)本級(jí)無(wú)固定工資收入代表執(zhí)行代表職務(wù)補(bǔ)貼按照每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。咸寧市轄區(qū)內(nèi)的咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市、通城縣、崇陽(yáng)縣和通山縣，對(duì)無(wú)固定收入的代表履職補(bǔ)貼參照市級(jí)規(guī)定細(xì)化落實(shí)。咸安區(qū)界定無(wú)固定工資收入的代表包括村（社區(qū)）主職干部和民營(yíng)企業(yè)主，對(duì)無(wú)固定工資收入的代表按每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)貼，建立履職考核辦法，根據(jù)履職積分等次發(fā)放履職補(bǔ)貼。嘉魚(yú)縣、赤壁市、通城縣和通山縣界定無(wú)固定工資收入的代表不包括村（社區(qū)）主職干部和民營(yíng)企業(yè)主，崇陽(yáng)縣則由縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自行界定無(wú)固定工資收入的代表范圍，根據(jù)代表履職實(shí)際情況，按每天150元標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)貼[5]。

三、存在的主要問(wèn)題

一是制度安排不科學(xué)。《代表法》和《地方組織法》對(duì)無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)給予補(bǔ)貼的規(guī)定，雖然為建立完善無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度提供了法律依據(jù)，但是制度規(guī)定比較原則抽象，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體的制度安排和機(jī)制保障，不便于操作和落實(shí)。從實(shí)踐情況來(lái)看，各地建立完善無(wú)固定收入的代表履職補(bǔ)貼制度缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，主觀隨意性很強(qiáng)。代表履職補(bǔ)貼基本上是補(bǔ)貼參加集體活動(dòng)時(shí)的費(fèi)用支出，代表個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)的臨時(shí)費(fèi)用，如誤工費(fèi)、收集資料費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、整理建議費(fèi)等，沒(méi)有保障或補(bǔ)助制度。

二是代表界定不清晰。各地在界定無(wú)固定工資收入的代表時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，界限不夠明確，特別是對(duì)村（或社區(qū)）支部書(shū)記和私營(yíng)企業(yè)主是否屬于無(wú)固定工資收入的代表，界定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地方界定無(wú)固定工資收入代表，是指在農(nóng)村除村主職以外的村副職干部和農(nóng)民，在城鎮(zhèn)的私營(yíng)業(yè)主和職工及普通居民。有的地方是把農(nóng)民包括村支書(shū)在內(nèi)和私營(yíng)企業(yè)主都作為無(wú)固定工資收入者。有的地方明確規(guī)定無(wú)固定收入的代表為農(nóng)民（不含在村兩委任職人員）、非國(guó)企工人（不含民營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）、城鎮(zhèn)居民（不含在社居兩委任職人員）、個(gè)體工商戶等類型代表。有的地方無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是以間斷性務(wù)工或務(wù)農(nóng)為主無(wú)固定收入的代表。

三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。受經(jīng)濟(jì)條件影響，各地履職補(bǔ)貼來(lái)源不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地方將履職補(bǔ)貼資金單獨(dú)列入預(yù)算，有的則是從代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。有的地方根據(jù)代表履職情況按天數(shù)或次數(shù)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼，有的地方根據(jù)代表履職情況按月考核給予補(bǔ)貼。比如，咸寧市規(guī)定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一作出預(yù)算申請(qǐng)和分配使用，無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)補(bǔ)貼按照每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)發(fā)放。五常市無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每次100元，按照履職積分比例每季度發(fā)放1次，履職補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每年最高不得超過(guò)1200元。桂東縣無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼按縣級(jí)人大代表每人每月300元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)核算。嘉禾縣對(duì)無(wú)固定工資收入的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表， 分別按每人每月400元和300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放履職補(bǔ)貼。

四是補(bǔ)貼管理不規(guī)范。各地履職補(bǔ)貼管理不夠嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一的審核機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼發(fā)放隨意性強(qiáng)，管理不夠規(guī)范。嘉禾縣根據(jù)人大代表本年度履職積分情況分等次發(fā)放無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼。太湖縣規(guī)定無(wú)固定收入代表參加縣人民代表大會(huì)會(huì)議的補(bǔ)助，由各代表團(tuán)按照審定的補(bǔ)助對(duì)象擬出名單，經(jīng)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽字，交大會(huì)秘書(shū)處，由有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)簽批，會(huì)務(wù)組發(fā)放。代表參與縣人大常委會(huì)組織的閉會(huì)期間活動(dòng)，由具體組織活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)按照審定的補(bǔ)助對(duì)象擬出名單，代表聯(lián)絡(luò)室審核，辦公室主任簽批，行政科發(fā)放。五常市無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)貼的發(fā)放要與代表履行職務(wù)情況掛鉤。代表述職后由選民或選舉單位評(píng)議，確認(rèn)其履行職務(wù)是否積極，若不積極可以削減補(bǔ)貼直至全部扣發(fā)。

四、幾點(diǎn)思考

（一）需要建立完善的幾項(xiàng)制度。一是建立完善代表履職補(bǔ)貼實(shí)施辦法。從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保障人民當(dāng)家作主的政治高度，切實(shí)做好無(wú)固定工資收入的代表履職補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)人大及其常委會(huì)要對(duì)《代表法》第三十四條和《地方組織法》第三十六條規(guī)定作出補(bǔ)充和完善，或制定具體的實(shí)施辦法，為地方人大提供科學(xué)的可實(shí)施、可操作、可落實(shí)的制度安排。二是建立完善代表履職報(bào)告登記制度。制定代表履職報(bào)告登記制度，嚴(yán)格實(shí)施代表履職事前報(bào)告審批和事后登記管理，特別是代表個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)，必須履行報(bào)告審批程序，由代表個(gè)人按要求及時(shí)報(bào)告履職方案，明確代表聯(lián)系群眾的形式、時(shí)間和地點(diǎn)等情況，如實(shí)填寫(xiě)代表履職手冊(cè)，詳細(xì)記載履職內(nèi)容。三是建立完善代表履職考評(píng)機(jī)制。針對(duì)代表履職情況，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方式，對(duì)人大代表履職進(jìn)行全面客觀的考核評(píng)價(jià)。履職考評(píng)內(nèi)容包括會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)。其中，閉會(huì)期間的活動(dòng)包括參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民、參加小組活動(dòng)和個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)等。四是建立完善代表履職補(bǔ)貼管理機(jī)制。制定代表履職補(bǔ)貼使用和管理辦法，明確履職補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，建立補(bǔ)貼發(fā)放管理臺(tái)賬，加強(qiáng)審核審批和監(jiān)督檢查，做好代表履職補(bǔ)貼發(fā)放管理工作。建立健全代表履職補(bǔ)貼保障機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將代表執(zhí)行職務(wù)所需資金足額列入年度財(cái)政預(yù)算，保證代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，保證代表履職補(bǔ)貼足額到位。

（二）需要嚴(yán)格遵循的基本原則。一是遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。要科學(xué)界定無(wú)固定工資收入代表的范圍和界限，明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，做到科學(xué)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)代表履職補(bǔ)貼要嚴(yán)格審核，只能用于無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的誤工補(bǔ)助和費(fèi)用支出，不能挪作他用，做到?？顚Ｓ?。二是遵循無(wú)履職、不補(bǔ)貼的原則。無(wú)固定工資收入的代表只有執(zhí)行了代表職務(wù)，才可以給予履職補(bǔ)貼，如果沒(méi)有履職，就不能補(bǔ)貼。應(yīng)該嚴(yán)格限定補(bǔ)貼范圍，讓無(wú)固定工資收入的代表履職得到應(yīng)有的補(bǔ)貼， 避免補(bǔ)貼成為部分代表的“變相福利”，導(dǎo)致與履職補(bǔ)貼目的相違背的結(jié)果。三是遵循補(bǔ)貼、支出對(duì)等的原則。無(wú)固定工資收入的代表履職費(fèi)用支出包括集體組織活動(dòng)時(shí)承擔(dān)的費(fèi)用和個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)的臨時(shí)費(fèi)用，如誤工費(fèi)、收集資料費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、整理議案建議費(fèi)等。對(duì)代表履職費(fèi)用支出采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，支出多少，補(bǔ)貼多少，做到補(bǔ)貼、支出總體平衡，保證代表不會(huì)因執(zhí)行代表職務(wù)而增加費(fèi)用支出，減少實(shí)際收入。

（三）需要注意解決的幾個(gè)問(wèn)題。一是規(guī)范代表履職行為。對(duì)代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)要科學(xué)規(guī)范，特別是代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，既包括代表閉會(huì)期間的集體活動(dòng)， 也包括代表個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)。尤其要嚴(yán)格規(guī)范代表個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)，明確哪些活動(dòng)可以開(kāi)展，哪些活動(dòng)不能開(kāi)展，代表如何開(kāi)展個(gè)人活動(dòng)等。要按照可實(shí)施、可考評(píng)的要求，明確規(guī)范代表履職行為，如代表出席本級(jí)人代會(huì)議次數(shù)和時(shí)間、參加閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的出勤率以及聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事活動(dòng)的次數(shù)等，便于考核評(píng)價(jià)代表履職情況和效果。二是做到透明公開(kāi)公正。建立代表履職公開(kāi)制度，設(shè)立代表履職公開(kāi)欄，將代表信息、代表履職和補(bǔ)貼發(fā)放情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受代表的原選舉單位和廣大群眾監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、騙取履職補(bǔ)貼的，要嚴(yán)肅查處，確保代表履職補(bǔ)貼制度嚴(yán)格公正執(zhí)行。三是注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)代表履職給予補(bǔ)貼，主要目的是強(qiáng)化正面激勵(lì)，提高代表履職自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)代表發(fā)揮作用。要將代表履職情況、考評(píng)結(jié)果、補(bǔ)貼發(fā)放作為推薦和使用代表的重要依據(jù)，每年在一定范圍內(nèi)向代表進(jìn)行通報(bào)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的代表予以表彰。將代表履職情況作為推薦為上一級(jí)人大代表候選人或換屆時(shí)代表連任的參考依據(jù)。

注釋：

[1]《嘉禾縣為無(wú)固定收入人大代表發(fā)放履職補(bǔ)貼》，嘉禾縣人民政府網(wǎng)，http：//www.hnjh.gov.cn/2/67/68/69/content_2846692.html.

[2]五常市人大常委會(huì)《關(guān)于無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)助發(fā)放管理暫行辦法》，五常市人大信息網(wǎng)，http：//127.0.0.1/Article/ShowArticle.asp.

[3]太湖縣人大常委會(huì)《關(guān)于無(wú)固定收入代表參加活動(dòng)補(bǔ)助辦法》，太湖縣人大網(wǎng)，http：//www.thrd.gov.cn/substance/rendayaowen-22_2204.html.

[4]桂東縣人大常委會(huì)《關(guān)于無(wú)固定收入人大代表履職補(bǔ)貼發(fā)放暫行辦法》，桂東縣人大網(wǎng)，http：//www.gdrenda.gov.cn/falvyuandi/falvyuandi/2018-10-12/1209.html.

[5]咸寧市人大常委會(huì)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見(jiàn)》，咸寧市人大信息網(wǎng)，http：//www.xnsrd.gov.cn/xwgg/rdxw/

（作者單位：湖北省咸寧市人大常委會(huì)研究室）