武春

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辭職時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取在預(yù)備會議上接受辭職的做法。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)備會議不是正式會議，在預(yù)備會議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職不妥;也有人認(rèn)為，預(yù)備會議是全體代表參加的會議，在預(yù)備會議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職未嘗不可。預(yù)備會議可以接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的辭職嗎？

一、地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會從未有預(yù)備會議的規(guī)定

關(guān)于召開地方各級人民代表大會，1954年全國人大頒布實施的地方組織法對其進行了規(guī)范，當(dāng)時并沒有召開人民代表大會要舉行預(yù)備會議的規(guī)定（1979年和1982年修正地方組織法時也沒有預(yù)備會議一說），這表明當(dāng)時召開人民代表大會未必要舉行預(yù)備會議。直到1986年修正地方組織法時才明確規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預(yù)備會議，但并未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會也要舉行預(yù)備會議。之后，地方組織法又經(jīng)過1995、2004、2015年幾次修正，縣級以上人民代表大會舉行預(yù)備會議的規(guī)定一直未變，但值得注意的是，歷次修正地方組織法都沒有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行預(yù)備會議的規(guī)定，只是從1986年后，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“召集”和“主持”都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。

二、預(yù)備會議和正式會議通過的事項沒有本質(zhì)區(qū)別

預(yù)備會議是為保證正式會議順利進行而召開的重要會議?？h級以上的人民代表大會預(yù)備會議的主要內(nèi)容為：選舉本次會議的主席團和秘書長、通過本次會議議程和其他準(zhǔn)備事項。多年的實踐表明，這些事項的通過為人民代表大會的順利舉行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

預(yù)備會議也是全體代表參加的全體會議，預(yù)備會議形成的決議、決定和正式會議形成的決議、決定并無本質(zhì)區(qū)別。筆者認(rèn)為，“預(yù)備會議”實際上是“正式會議”中第一次全體會議的特殊稱謂，也應(yīng)屬于“正式會議”。從另一個角度講，如果預(yù)備會議不稱之“預(yù)備會議”，而稱之為“某屆某次人民代表大會第一次全體會議”也說得過去。1986年前沒有“預(yù)備會議”的規(guī)定時，現(xiàn)在預(yù)備會議通過的一些事項就是在“正式會議”上通過的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)備會議是一些地方性法規(guī)的規(guī)定

雖然地方組織法并未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會舉行預(yù)備會議，但一些省、市、自治區(qū)人大常委會制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（或類似名稱），仿照地方組織法關(guān)于召開縣級以上人民代表大會的規(guī)定，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會要舉行預(yù)備會議。也有一些省級法規(guī)并不要求召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要舉行預(yù)備會議，如《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》就沒有預(yù)備會議的規(guī)定。

四、在預(yù)備會議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職是可以的

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會不舉行“預(yù)備會議”，也就不存在預(yù)備會議接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職的問題了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會舉行預(yù)備會議，由于預(yù)備會議和正式會議通過的事項在性質(zhì)上并無本質(zhì)區(qū)別，且法律對預(yù)備會議的內(nèi)容并沒有禁止性的規(guī)定，因而，在預(yù)備會議上接受辭職是可以的。之所以在預(yù)備會議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職，一個非常重要的原因是：由于選舉的法定性、程序性、時間性都有明確的硬性規(guī)定，在預(yù)備會議上接受辭職能提前啟動選舉程序，從而使此項工作能盡早穿插進行，使人民代表大會能開得高效緊湊。因為只有接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職后才能啟動補選程序，才能穿插討論、通過選舉辦法。如果大會還沒接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職就穿插討論、通過選舉辦法顯然違反常理和邏輯。

五、應(yīng)根據(jù)實際情況決定是否在預(yù)備會議上接受辭職

如果不在預(yù)備會議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職，而在預(yù)備會議后的某次全體會議上接受辭職當(dāng)然是可以的。在這種情況下，與在預(yù)備會議上接受辭職相比，往往人民代表大會會期就會延長。如果延長會期代表們能積極審議發(fā)言當(dāng)然好，如果延長會期僅僅滿足了選舉的法定時間要求，但代表們無言可發(fā)形成“冷場”就不妥了。在具體實施時，是在“預(yù)備會議”上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職，還是在“正式會議”上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)根據(jù)實際情況通盤考慮，擬定會議議程提請大會通過。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）