胡長(zhǎng)清

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天然林占全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。自古以來(lái)，廣袤的天然林在保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保存物種等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富多樣的林產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，天然林不僅是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，還是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)資源。因此，把天然林保護(hù)好，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視天然林保護(hù)工作，自1998年起實(shí)施了大規(guī)模的天然林保護(hù)工程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)天然林保護(hù)作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來(lái)的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫”“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無(wú)量的事”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。這些重要指示為我國(guó)天然林保護(hù)事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、政策措施;最新發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，也要求全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，這些為今后一個(gè)時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)工作做好了頂層設(shè)計(jì)。

湖南省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)。2020年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，明確提出了三個(gè)階段性目標(biāo)：到2025年，全省天然林保護(hù)修復(fù)制度體系、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系全面建立，保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林與公益林管理實(shí)現(xiàn)并軌;到2035年，全省天然林面積保持穩(wěn)定，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)、生物多樣性明顯增加、生態(tài)承載力顯著提高;到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、物種豐富、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，要著力抓好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。在對(duì)全省所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立全省天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，將天然林管護(hù)納入森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的監(jiān)測(cè)。分門(mén)別類(lèi)簽訂天然林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)，引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人積極參與。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得違規(guī)移植天然大樹(shù)進(jìn)城，不得非法實(shí)施天然林皆伐。對(duì)于納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行林地審批管理制度，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，對(duì)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林除國(guó)防建設(shè)、重大工程的特殊需要外禁止占用。著力提升天然林管護(hù)能力，加快天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，健全天然林災(zāi)害預(yù)警體系，完善護(hù)林員選聘管理，推進(jìn)天然林網(wǎng)格化管護(hù)，加強(qiáng)天然林防滅火、林業(yè)有害生物防治。

二是實(shí)施最全面的修復(fù)。根據(jù)天然林立地條件、林分類(lèi)型、發(fā)育階段和演替規(guī)律，分類(lèi)實(shí)施科學(xué)修復(fù)，遏制天然林分繼續(xù)退化，不斷提高天然林質(zhì)量。對(duì)于稀疏退化的天然林，采取人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢復(fù)天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)功能，最終達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài)。強(qiáng)化天然中幼林撫育，樹(shù)立近自然經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整樹(shù)種組成，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，努力促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要自然保護(hù)地天然林的培育、經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地、取棄土（渣）場(chǎng)等恢復(fù)天然植被，擴(kuò)大天然林面積。開(kāi)展天然林保育及適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)等科研攻關(guān)，制定符合湖南實(shí)際的天然林修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真編制修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范檔案管理，實(shí)現(xiàn)全周期的修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估。

三是落實(shí)最嚴(yán)密的監(jiān)管。建立天然林保護(hù)修復(fù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任。強(qiáng)化考核監(jiān)督，結(jié)合森林督查開(kāi)展年度核查，將天然林保護(hù)修復(fù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)在天然林保護(hù)管理中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策或天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的;對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)破壞天然林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，要依法提起民事公益訴訟，對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、公眾號(hào)等，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與天然林監(jiān)督管理和災(zāi)害防控。

天然林保護(hù)修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，著力建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，切實(shí)維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，助推全省生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。