李智慧，張 盈，余芳芳，唐小惠

(湖南師范大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 長沙 410081)

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè). 十九大報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展. 目前，中國在生態(tài)文明建設(shè)中取得巨大進(jìn)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在著高污染、高投入、低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)模式，這無疑會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)造成威脅. 粗放型生產(chǎn)模式將導(dǎo)致中國資源和能源過渡消耗，且產(chǎn)生大量的污染物，特別是碳排放將導(dǎo)致全球氣候變暖[1]. 如何推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，污染最小化？目前公認(rèn)的觀點(diǎn)是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步[2]. 研究表明，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)超過70%[3]，對減少碳排放促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量改善最為有效. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的前提之一[4]，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約生產(chǎn)成本，最主要的是可以節(jié)約能源，減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境. 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起著重要作用. 測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，分析其時(shí)空演變規(guī)律，有利于促進(jìn)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對推動(dòng)全國及各省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有一定的現(xiàn)實(shí)意義.

1 文獻(xiàn)綜述與問題提出

近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，學(xué)者們也聚焦于相關(guān)研究中. 起初只集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測度方面. 干春暉等[5]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)維度考量，測度了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平. 邱靈等[6]基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化縱向測度，基于因子分析模型進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化橫向測度. 隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)者們的研究也朝多元化方向發(fā)展. 研究內(nèi)容方面，主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長[7]、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展[8]、就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同變遷[9]、金融集聚[10]等相關(guān)關(guān)系研究；研究視角方面，有展現(xiàn)宏觀層面的國家層面[5]和展現(xiàn)微觀、中觀層面的省區(qū)[8]及城市群[11]等；研究方法上，則采用灰色關(guān)聯(lián)分析[12]、耦合協(xié)調(diào)模型[8]、雙重差分法[13]等.

綜上所述，現(xiàn)有研究對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究較多，但立足于動(dòng)態(tài)和空間視角探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平較為鮮見. 鑒于此，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化兩個(gè)維度出發(fā)，分別測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平和高級(jí)化水平，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，測算2000—2017年中國各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平，并解譯與分析其時(shí)空演變格局，以期為以后提高中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平提供理論借鑒.

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次轉(zhuǎn)變的過程，可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)維度考量[5].

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 是指合理配置區(qū)域生產(chǎn)要素、提高各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)水平的動(dòng)態(tài)過程. 本文采用泰爾指數(shù)度量中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平[14]，計(jì)算公式為

(1)

式中，RIS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)，i表示第i產(chǎn)業(yè)，n為產(chǎn)業(yè)部門數(shù)，Y、L分別表示產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù).RIS越小，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越高；越大，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平越低.

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化 參考已有文獻(xiàn)[5]，采用第三、二產(chǎn)業(yè)增加值之比反映中國“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”演變進(jìn)程，值越大表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越向服務(wù)化方向發(fā)展.

2.1.2 改進(jìn)的熵值法熵值法利用信息熵對指標(biāo)賦權(quán)，消除主觀因素的影響. 本文借鑒袁航等[14]的做法，選用泰爾系數(shù)的倒數(shù)和第三、二產(chǎn)業(yè)增加值之比，利用改進(jìn)的熵值法來計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù). 為消除數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理過程中出現(xiàn)的負(fù)值，一般將坐標(biāo)向右平移5個(gè)單位[15-16].

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓能夠從全局、空間視角定量揭示地理要素空間分布的中心性、展布性、方向性和空間形態(tài)等優(yōu)點(diǎn)[17-18]，本文采用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓揭示中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平的空間格局.

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2000—2017年為研究時(shí)序，中國30個(gè)省區(qū)市(不包含西藏和港澳臺(tái)地區(qū)，這些地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)不易獲取)為研究樣本，GDP、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)均來源于2001—2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等. 黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒缺失2011—2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)，采用前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理數(shù)據(jù)補(bǔ)充.

3 實(shí)證分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

根據(jù)式(1)計(jì)算中國30個(gè)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，TL指數(shù)越小，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越均衡. 由圖1可知，2000—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度整體呈下降態(tài)勢，從0.293下降至0.196，下降了33.11%，說明隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的不斷進(jìn)步，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越來越高. 分階段來看，2000—2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未形成穩(wěn)定格局，但在波動(dòng)中不斷趨于合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重組階段，所以這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化處于波動(dòng)時(shí)期. 30個(gè)省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度水平均值為0.258，低于均值的一共有17個(gè)，其中東部地區(qū)均低于均值，主要原因是其基礎(chǔ)條件扎實(shí)且處在中國對外開放的最前沿，不同產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能力和良好的適應(yīng)能力；東北地區(qū)僅遼寧省低于均值；中西部地區(qū)僅湖南、湖北、安徽、江西和四川5省低于均值. 2012—2017年，30個(gè)省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度為0.216，同上一階段相比有所下降，表明隨著國家相關(guān)政策的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，越來越合理化. 新增了東北的黑龍江和西部的重慶. 中部的湖南和湖北可能因第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比例過大且發(fā)展模式單一等因素制約，導(dǎo)致TL指數(shù)高于均值. 綜合來看，2000—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度省際差異呈縮小趨勢，逐漸趨向均衡發(fā)展，合理化程度在空間上呈現(xiàn)東部>東北>中部>西部的分布格局.

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

由圖1可以看出，2000—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)度指數(shù)呈波動(dòng)上升態(tài)勢，從2000年的0.992上升至2017年的1.330，增幅為34.07%，表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)重心已從第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開始從較低級(jí)向較高級(jí)轉(zhuǎn)換. 如表1所示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平表現(xiàn)出一定的階段性. 2000—2011年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平呈波動(dòng)態(tài)勢，說明隨著中國加入WTO，對外開放和貿(mào)易自由化邁入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變. 在此期間，30個(gè)省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平均值為0.941，高于均值的有7個(gè)，包括東部的北京、上海、海南及中西部的湖南、重慶、貴州、廣西. 2012—2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平有所提升，但發(fā)展速度出現(xiàn)差異，高級(jí)化水平均值為1.124，比前一階段增長16.28%. 究其原因可能是近些年以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)行業(yè)的興起、現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)的崛起以及高新技術(shù)中小企業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型、信息化、多元化等方向發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展. 與上一階段相比，中西部的湖南、廣西、重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平在此階段處于0.824～0.994，低于均值. 新增加了東部的天津、東北的黑龍江、西部的甘肅. 綜合來看，2000—2017年各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平都有明顯提升，在空間分布上，東部、東北、中部、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平分別為1.233、0.873、0.822、0.925，呈現(xiàn)出東部>西部>東北>中部的空間分布格局.

表1 2000—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平

由圖1可看出，中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)的波動(dòng)變化較為復(fù)雜. 縱觀研究期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)波動(dòng)幅度較大(2000年和2017年分別為0.411、0.567)，整體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢. 具體來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平大致可以分為兩個(gè)階段，2000—2011年為第一階段波動(dòng)期，2012—2017年為第二階段迅速上升期. 研究期內(nèi)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平省域差異顯著. 除吉林、江西、廣西、陜西、寧夏等省區(qū)呈下降趨勢外，其余均呈上升趨勢，其中北京、上海、浙江、遼寧、黑龍江、甘肅等上升趨勢明顯. 此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間分異和集聚特征顯著，且空間分布格局呈動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢. 為了更好地展現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平的空間分布格局，借助ArcGIS10.5軟件對起止兩個(gè)年份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平進(jìn)行可視化處理. 如圖2所示，2000年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平北京最高，其次為海南、上海、江西等，黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平最低. 從空間格局來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平東部、東北、中部、西部地區(qū)指數(shù)分別為0.476、0.321、0.363、0.403，空間分布特征呈現(xiàn)東部>西部>中部>東北；2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平上升趨勢明顯的省區(qū)主要分布在東部和東北地區(qū)，包括山東、江蘇、浙江、黑龍江、遼寧等；值得注意的是，在此期間北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)依舊是全國最高水平，而陜西省處于最低水平. 四大區(qū)域中東部、東北、中部、西部地區(qū)指數(shù)分別為0.755、0.612、0.424、0.463，空間分布格局呈東部>東北>西部>中部，在此空間格局動(dòng)態(tài)演變中，東北變動(dòng)較大，原因是該地區(qū)投資拉動(dòng)衰減、人口老齡化突出以及產(chǎn)業(yè)類型單一、比例不協(xié)調(diào)等問題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)較低，后實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，政府參與力和調(diào)節(jié)力度穩(wěn)步加強(qiáng)，開始重視資源生產(chǎn)率的提高和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的能力，并通過信息化的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí).

注：該圖基于國家測繪地理信息局標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站審圖號(hào)為GS(2016)2892號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作.

利用ArcGIS10.5軟件對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析，得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分布(圖3)和參數(shù)變化特征(表2). 采用生成面積表示范圍，可以發(fā)現(xiàn)2017年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)范圍要大于2000年. 從空間旋轉(zhuǎn)角變化來看，研究期內(nèi)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)“東北—西南”的空間分布格局，旋轉(zhuǎn)角由2000年的69.580°降至2017年的63.736°，生成的橢圓方向與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向大致相似. 從重心分布看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重心移動(dòng)路徑總體呈現(xiàn)向東北方向移動(dòng)的趨勢，由2000年的(112.322°、33.491°)移動(dòng)到2017年的(113.495°、34.338°)，重心大致位于河南省境內(nèi). 長半軸由2000年的12.514上升至2017年的13.148，上升幅度較小，表明中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平空間分布在主要方向上呈分散態(tài)勢. 隨著西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略深入貫徹實(shí)施，廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平不斷向好發(fā)展，對人口的就業(yè)吸納能力日益上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快. 短半軸則由2000年的10.015降至2017年的9.674，下降幅度不大，橢圓長軸增長，短軸縮短，說明中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平的空間分布格局較為穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間溢出效應(yīng)并不明顯，空間分布仍以南—北方向?yàn)橹鲗?dǎo)，東—西方向的影響較弱.

圖3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平分布標(biāo)準(zhǔn)差橢圓注：本圖基于國家測繪地理信息局標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站審圖號(hào)為GS(2016)2892號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作.

表2 相應(yīng)年份參數(shù)值對比分析

4 結(jié)論與對策

4.1 結(jié)論

本文從宏觀層面，選取2000—2017年中國30個(gè)省區(qū)為單元，分析研究了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)空格局演變，結(jié)果表明：

1)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平呈下降態(tài)勢，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、均衡發(fā)展. 從發(fā)展階段來看，2000—2011年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化處于波動(dòng)期，30個(gè)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度為0.258. 2012—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度為0.216，同前一階段相比有所下降，且呈穩(wěn)定下降態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理化. 從空間格局來看，合理化程度在空間上呈現(xiàn)東部>東北>中部>西部的分布格局.

2)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)度指數(shù)呈波動(dòng)上升態(tài)勢，且表現(xiàn)出一定的階段性. 2000—2011年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平呈波動(dòng)態(tài)勢，30個(gè)省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平均值為0.941，2012—2017年，各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平有所提升，但發(fā)展速度出現(xiàn)差異，高級(jí)化水平均值為1.124，比前一階段增長16.28%. 整體來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平偏低，全國均值為1.002，高于均值的省區(qū)分別是東部地區(qū)的北京、上海、海南及西部地區(qū)的貴州等. 在空間分布上，呈現(xiàn)出東部>西部>東北>中部的空間分布格局.

3)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)整體上呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢. 2000—2011年處于波動(dòng)期，2012—2017年為迅速上升期. 除吉林、江西、廣西、陜西、寧夏等省區(qū)呈下降趨勢外，其余省區(qū)均呈上升趨勢. 其中，北京、上海、浙江、遼寧、黑龍江、甘肅等省區(qū)上升趨勢明顯. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間分布格局呈動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢，四大區(qū)域中，東北地區(qū)變動(dòng)較大. 從空間旋轉(zhuǎn)角變化來看，研究期內(nèi)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)“東北—西南”的空間分布格局，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重心移動(dòng)路徑總體呈現(xiàn)向東北方向移動(dòng)的趨勢.

4.2 對策

根據(jù)以上結(jié)論，可以發(fā)現(xiàn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著新時(shí)期新環(huán)境的變化一直處于動(dòng)態(tài)演變的態(tài)勢，同時(shí)也證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)漸進(jìn)的長期發(fā)展過程. 目前來看，中國各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平存在差異. 為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小地區(qū)差異，本文建議以四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛締卧鶕?jù)自身發(fā)展并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)及總體戰(zhàn)略政策，因地制宜制定差別化區(qū)域發(fā)展策略，具體而言：

東部地區(qū)率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢明顯，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具有一定的條件基礎(chǔ)，所以應(yīng)依托其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)位集聚效應(yīng)，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí). 此外，既要矚目產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部資源集聚和優(yōu)化調(diào)整，又要注重產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境及條件. 因此，對內(nèi)應(yīng)通過宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)比例，構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展. 對外應(yīng)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作與交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用. 近些年國家提出“東北振興”戰(zhàn)略，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略，注重增強(qiáng)政府參與和企業(yè)參與的積極性，合理配置產(chǎn)業(yè)資源，完善市場體系，深化調(diào)整國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展等來發(fā)揮企業(yè)作為經(jīng)營主體的能動(dòng)作用，并增加財(cái)政支持，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)人才資本培育，激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新潛力，以此促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí). 中部和西部地區(qū)自身應(yīng)確定特色產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極改變傳統(tǒng)的資源依賴與粗放型發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由高消耗型向循環(huán)節(jié)約型的增長方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并吸引資金流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化. 此外，應(yīng)加強(qiáng)和東部地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，吸取東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn). 同時(shí)還要注重挖掘互聯(lián)網(wǎng)對中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極影響，加強(qiáng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí).