田筱笛

（安徽廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司亳州分公司，安徽 亳州 236800）

0 引 言

應(yīng)急廣播是國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，在自然災(zāi)害、大規(guī)模傳染性疾病等突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮著信息告知的關(guān)鍵性作用?？紤]到我國(guó)在公共危機(jī)事件處置方面的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年1月印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出要根據(jù)行政級(jí)別情況設(shè)置應(yīng)急體系的要求，并明確國(guó)、省、市、縣4級(jí)均須設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。在應(yīng)急體系中，應(yīng)急廣播是短時(shí)間內(nèi)快速高效傳遞突發(fā)公共危機(jī)事件信息和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的有效手段。本文以某市為例，探討分析市級(jí)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以豐富市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的思路和方法。

1 市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能和架構(gòu)

1.1 市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能

市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)中的重要組成部分。國(guó)家應(yīng)急體系中，廣播應(yīng)急體系的基本架構(gòu)如圖1所示?？梢钥闯?，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)處于承上啟下的位置。一方面，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級(jí)應(yīng)急管理部門預(yù)警信息發(fā)布的接收方，既需要接收上級(jí)應(yīng)急管理部門通知的預(yù)警信息，還需要在發(fā)布信息以后，向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級(jí)應(yīng)急管理部門反饋信息發(fā)布情況；另一方面，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)是縣級(jí)應(yīng)急管理信息發(fā)布的通知方，按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級(jí)應(yīng)急管理部門通知的內(nèi)容和要求，向所轄縣區(qū)通知應(yīng)急信息發(fā)布要求，同時(shí)接收縣級(jí)應(yīng)急管理部門反饋的應(yīng)急信息發(fā)布情況[1]。向上而言，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)承擔(dān)著國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急廣播信息的發(fā)布任務(wù)，向下而言，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)承擔(dān)著指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)信息發(fā)布行為的責(zé)任。

1.2 市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的架構(gòu)

市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要包括信息發(fā)送端、信息傳輸和信息接收端3個(gè)部分。其中，信息發(fā)送端主要對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)需要發(fā)送的信息內(nèi)容進(jìn)行編輯，體現(xiàn)為廣播發(fā)射臺(tái)、調(diào)頻廣播發(fā)射臺(tái)、有線電視前端、地面數(shù)字電視發(fā)射臺(tái)及機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等；信息傳輸負(fù)責(zé)傳輸發(fā)送編輯過的廣播內(nèi)容，并調(diào)度發(fā)送的范圍和進(jìn)度等情況，體現(xiàn)為光纖等網(wǎng)絡(luò)；信息接收端主要對(duì)發(fā)送的應(yīng)急廣播信息進(jìn)行接收和播放，體現(xiàn)為電視機(jī)、機(jī)頂盒、收音機(jī)、大喇叭及智能音柱等設(shè)備。在技術(shù)層面，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要包括大量的發(fā)送或者接收客戶端，以及衛(wèi)星、有線、移動(dòng)廣播電視及無(wú)線等傳輸覆蓋設(shè)施[2]。在設(shè)計(jì)市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)時(shí)，相關(guān)主體主要按照調(diào)度控制平臺(tái)、制作播發(fā)平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)3部分進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中，調(diào)度控制平臺(tái)和制作播發(fā)平臺(tái)共同構(gòu)成應(yīng)急廣播平臺(tái)，傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)則主要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)線路和不同媒介之間的對(duì)接，使信息能夠順利傳輸。

在實(shí)際的市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)中，各地區(qū)的市級(jí)單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)和布局。例如，一些市根據(jù)現(xiàn)有的廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況，制定以廣播電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案，充分依托現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，采取分布式的建設(shè)策略，逐步建設(shè)成包括應(yīng)急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)、市級(jí)傳輸覆蓋網(wǎng)以及市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)等在內(nèi)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并借助現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到下轄的縣、鄉(xiāng)、村等基層區(qū)域。

2 市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)策略

有別于普通的廣播系統(tǒng)建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)是面向應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急保障性措施，這決定了系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)突發(fā)狀況下公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處置的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。具體來(lái)說，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做到以下4方面的工作。

2.1 應(yīng)急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)

在市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)中，應(yīng)急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)是綜合性的管理平臺(tái)，其一方面為市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)開展與國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接提供接口，使應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠順利接收到上級(jí)應(yīng)急管理部門的應(yīng)急廣播通知和要求，另一方面為縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的介入提供接口，使市級(jí)應(yīng)急廣播信息能夠順利地發(fā)送至縣級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)[3]。通過應(yīng)急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)，應(yīng)急指揮部門和人員可以通過大屏幕顯示的內(nèi)容，掌握應(yīng)急廣播系統(tǒng)的接入和運(yùn)行情況，從而對(duì)應(yīng)急廣播信息的傳播情況進(jìn)行總體性把握。同時(shí)，應(yīng)急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議介入功能，使指揮中心與上級(jí)、下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮工作，極大地提高了應(yīng)急處置的效率和效果。

2.2 應(yīng)急廣播平臺(tái)

應(yīng)急廣播平臺(tái)是應(yīng)急廣播系統(tǒng)的載體，主要包括調(diào)度控制平臺(tái)和制作播發(fā)平臺(tái)[4]。這兩個(gè)平臺(tái)的功能如表1所示。

圖1 國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)

表1 應(yīng)急廣播平臺(tái)的構(gòu)成及功能

2.3 應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)是保障市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)連接的重要條件。在實(shí)際的市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)多是在原有的廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用和完善。按照接入方式的不同，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)中的傳輸覆蓋網(wǎng)分為有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)和調(diào)頻廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。

有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)接入是在目前市域范圍內(nèi)使用的有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)行要求，進(jìn)一步完善有線數(shù)字電視前端，安裝應(yīng)急廣播適配裝置，使應(yīng)急廣播信息能夠被及時(shí)接收[5]。在實(shí)際運(yùn)行中，有線數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)接收到的消息體中的控制指令，判斷有線數(shù)字電視前端是否需要播放應(yīng)急信息，若判斷出需要播放，則會(huì)按照相關(guān)的解析要求播放相應(yīng)的內(nèi)容。

調(diào)頻廣播傳輸覆蓋網(wǎng)接入是在原有的調(diào)頻廣播網(wǎng)路中設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配裝置，保證市級(jí)調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)能夠及時(shí)接收到國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急廣播指令，并確保市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠及時(shí)掌握這些指令，并迅速做出內(nèi)容發(fā)布行為。調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)在應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行之前需要通過相應(yīng)的指令進(jìn)行激活[6]。

2.4 接收終端

接收終端是市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵載體。目前，市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的接收終端除了傳統(tǒng)的廣播、電視外，還有更為先進(jìn)的廣電IP網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行過程中，電視機(jī)、機(jī)頂盒、收音機(jī)、大喇叭及智能音柱等接收終端在設(shè)備參數(shù)方面需要與國(guó)家級(jí)或者省級(jí)廣播系統(tǒng)要求的參數(shù)保持一致，以確保信息接收的準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)，為保證市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，接收終端會(huì)設(shè)置相應(yīng)的保密機(jī)制。只有在安全的狀態(tài)下，接收終端才能接收并播放相關(guān)信息。例如，一些接收終端要求具備國(guó)密數(shù)字簽名的驗(yàn)證[7]，只有驗(yàn)證正確，才能接收到應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)送的信息。

3 結(jié) 語(yǔ)

市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)家整體應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是確保層級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度和效果的關(guān)鍵所在?？紤]到市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)承上啟下的地位和作用，相關(guān)主體要從技術(shù)層面不斷優(yōu)化應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，以提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率和效果。市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要重點(diǎn)考慮基層單位應(yīng)急廣播系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況，以保證市縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的有效銜接。