編者按

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，意大利駐華大使館經(jīng)濟財政警務參贊南啟明上校由于工作需要留在北京，并經(jīng)歷了疫情從暴發(fā)到逐步得到控制的過程。本文為其根據(jù)自己觀察及調(diào)研，對疫情下中國政府和民眾所作出的抗疫舉措以及疫后復工復產(chǎn)情況的介紹。本文最初發(fā)表于2020年第4期的意大利經(jīng)濟和財政警察雜志上。文中提及事例及數(shù)據(jù)截止時間為2020年3月底。

中國農(nóng)歷鼠年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)。為遏制疫情蔓延，中國政府采取了嚴格的措施，各個社區(qū)緊急動員，政府對經(jīng)濟加以扶持。

根據(jù)一些國際媒體的報道，2019年12月初，中國確診了最早一批新冠肺炎病人，他們所在的城市是湖北省省會武漢市——重要的物流中心以及工業(yè)和制造業(yè)（特別是汽車制造）中心。那時，沒人料到一種可以人傳人的新型病毒正在悄然臨近。醫(yī)療機構也只是注意到，一種不同尋常的肺炎患者數(shù)量在逐漸增多，這種肺炎極具侵入性且使用尋常醫(yī)藥對其治療效果甚微。

隨后的分析顯示，正在傳染的病毒是冠狀病毒家族中的新型病毒，屬于可導致常見呼吸道感染的病原體家族，癥狀嚴重時就如同2003年在中國暴發(fā)的SARS（嚴重急性呼吸綜合征）和2012年在中東暴發(fā)的MERS（中東呼吸綜合征）。

2020年1月3日，中國正式向世界衛(wèi)生組織上報此疫情，并采取關閉當?shù)睾ｕr市場等初步遏制措施。在這些市場中，有新鮮的肉類和魚類出售，當?shù)鼐用窈惋埖甓紒磉@些地方采購食材。當時，有些確診病例已顯示與武漢華南海鮮批發(fā)市場有關聯(lián)。

春節(jié)將至，春運開始，武漢的上百萬打工者返鄉(xiāng)過年，并未對此疾病有過多擔憂。新年伊始，武漢開始出現(xiàn)數(shù)以百計的病毒感染者，新冠疫情開始蔓延。

控制疫情

在很短的時間內(nèi)，武漢成為這種嚴重流行病的中心。與SARS（重癥急性呼吸綜合征）相比，該病毒致死率低，但傳染性更高。由于在出現(xiàn)最初癥狀之前，病毒潛伏期很長，在此期間，病毒攜帶者有可能已經(jīng)傳染多人。

自2020年1月23日起，擁有1100萬人口的武漢實施封城，任何形式的私人交通方式被禁止，生產(chǎn)活動被命令暫停。湖北省其他城市也隨即采取該措施。一星期后，世界衛(wèi)生組織宣布進入國際公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。

這種果決的反應是基于一種積極應對的策略，從湖北省開始，在全中國范圍內(nèi)實施嚴厲的疫情遏制措施，對湖北省的交通封鎖政策隔離了大約5600萬人口，這幾乎相當于整個意大利的人口數(shù)量。中國的其他15個大城市也馬上采取了相同的政策，其中，北京市政府決定延長一周春節(jié)假期，來延緩返京流涌入這座人口兩千多萬的超級大都市。

隨后，整個中國開始實施極度嚴格的隔離措施。同時，一種憂慮的情緒也迅速增長，因為包括居住在我所在的國際社區(qū)的很多人在春節(jié)長假開始之前都曾經(jīng)在中國國內(nèi)出差，誰也不知道自己去過的地方是否曾有疫情出現(xiàn)。當時，對于這種疾病的癥狀及其危險性的新聞層出不窮。智能手機和網(wǎng)站的新應用程序應運而生，通過這些程序可以查詢最新的疫情數(shù)據(jù)： 感染人數(shù)、死亡人數(shù)、重癥患者、被觀察人數(shù)，等等。

軍隊被部署在武漢當?shù)匾呀?jīng)超負荷運轉的醫(yī)院，確保人員安全，并配合醫(yī)護人員工作。政府迅速決定建立兩家收治重癥患者的醫(yī)院，這兩家臨時醫(yī)院在十幾天時間就火速建成了，可各自容納上千名患者。同時，武漢市內(nèi)又建成了十幾所由大型體育場、展覽館改建的方艙醫(yī)院。

湖北省之外的其他省區(qū)和北京、上海等直轄市，也決定實施不同級別的隔離政策。春節(jié)假期結束后，各地實施無限定日期的學校、博物館、旅游景點的關閉政策，如北京的長城、故宮，像三里屯這樣的商業(yè)中心和人流聚集地都不再營業(yè)。公共交通采取限流措施，關閉非必要的生活和生產(chǎn)活動，各單位采取線上辦公。政府機構取消或延后所有官方會見和會議。禁止來自湖北地區(qū)的人員乘陸路交通（火車除外）進京，對于乘飛機和火車返京人員，返京后須立即進行居家隔離并接受監(jiān)控，該政策開始僅針對有湖北旅居史的人員，不久后調(diào)整為針對來自國內(nèi)任何地方的進京人員。

衛(wèi)生機構積極組織，與各部門配合，以最大限度地篩查出感染者，讓這些人員得到隔離或治療等妥善安置。在如機場、火車站和地鐵站等公共場所，都安裝了自動測體溫裝置。除此之外，成千上萬的政府工作人員和志愿者分布在各地對人員測量體溫，如：公共汽車、公共場所入口、銀行、加油站、超市、住宅入口和各個大廈入口。國家通過電視、報紙、社會媒體、國有通信公司，向公眾持續(xù)傳播采取防疫措施、居家隔離的必要性以及違反隔離政策將會承擔刑事責任的嚴重后果等信息。警察的巡邏，加上密集的監(jiān)控攝像頭，夜以繼日地檢查著公眾對規(guī)則的遵守情況。然而，仍有人不遵守防疫規(guī)定，造成疫情的傳播。

北京，一座人口超過兩千萬的大都市，人口密度極高，因為疫情原因，部分人員被隔離或者限制回京，讓身在北京、習慣了人潮洶涌、交通擁堵的人們明顯感覺到了空曠。對于必須出門上班或采購（有些小區(qū)規(guī)定：每個家庭每2～3天外出購物一次）的人員，須佩戴口罩。雖然口罩在中國是十分常見的個人日常防護用品，但在疫情初期，無論在商店或是線上購物平臺，口罩供應都出現(xiàn)短缺。對此，政府指定了大量的供應商，這些供應商主要是由已經(jīng)復工復產(chǎn)的口罩生產(chǎn)廠家以及一些已經(jīng)工業(yè)轉產(chǎn)的企業(yè)（特別是紡織業(yè)領域的企業(yè)）組成，生產(chǎn)的口罩不僅面向公眾，更面向醫(yī)務人員。一些大型工業(yè)企業(yè)，比如深圳比亞迪，作為電池和電動汽車生產(chǎn)的全球領先者，就決定通過獲取專業(yè)知識和技術，為自己的員工自主生產(chǎn)個人防護用品。僅僅在疫情暴發(fā)的幾個星期之后，中國就宣布每日可生產(chǎn)十億只口罩，足以滿足中國國內(nèi)的龐大需求。

疫情防控中，市區(qū)的各個社區(qū)以及城市周邊和農(nóng)村社區(qū)的工作人員發(fā)揮了很大作用。一旦發(fā)現(xiàn)有人員體溫異?；蛘叱霈F(xiàn)癥狀，即刻送至醫(yī)院為疫情專門建立的發(fā)熱門診，在這里可獲取必要的醫(yī)學檢查并可以進行拭子快速檢測。在疫情暴發(fā)后的短短幾周之后，政府又決定加強對疑似病例的檢查，與此同時，基礎的衛(wèi)生保健轉到線上。各地號召公眾非必要不要去醫(yī)院，使用電話或通過互聯(lián)網(wǎng)這種新型遠程方式進行問診和獲取醫(yī)療幫助。

經(jīng)濟支持措施

由于所有非必要經(jīng)濟活動的關閉時間延長，當醫(yī)療系統(tǒng)積極準備以應對突發(fā)衛(wèi)生緊急事件時，中國政府和央行也立即采取財政和貨幣刺激措施，來阻止經(jīng)濟和金融系統(tǒng)、企業(yè)和勞動者，乃至全球整個生產(chǎn)和商業(yè)鏈在此次疫情中所遭受的損失繼續(xù)擴大。畢竟在全球經(jīng)濟增長中，中國占比約三分之一。

中國人民銀行在2020年2月初即決定，多次向金融系統(tǒng)中注資來穩(wěn)定貨幣市場和向銀行提供流動資金，并且降低了對銀行法定準備金的要求。另外，還減少了銀行同業(yè)拆借利率和企業(yè)借貸利率。

為了穩(wěn)定國家經(jīng)濟，稅務部門也采取了一系列支持措施：延后了稅務申報和繳納時間，以及社會保障和保險的申報和繳納時間， 更改了對于慈善目的捐贈的稅收標準（完全抵扣、免征增值稅），暫時取消了對醫(yī)療產(chǎn)品的征稅，對于直接參與疫情管控和預防方面的企業(yè)和人員采取支持政策（獎勵以及稅收抵免）。

同時，各省級或地方政府發(fā)放消費券來刺激消費，對中小企業(yè)進行補貼，并宣布啟動超過3萬億元人民幣（大約4300億美元）的基礎設施項目。

恢復正常尚需時日，出現(xiàn)境外輸入病例

在世界其他地區(qū)，疫情開始蔓延。中國在2020年2月底，根據(jù)疫情曲線圖所示，已經(jīng)進入到平穩(wěn)及新增人數(shù)下降階段。在歷經(jīng)兩個月“封閉”狀態(tài)后，中國國內(nèi)疫情被控制住。自疫情開始到3月19日，第一次實現(xiàn)了湖北省之外連續(xù)7天無新增病例。中國全國逐漸地恢復生產(chǎn)和生活常態(tài)，但已經(jīng)實施的管控和防疫政策在各地仍然繼續(xù)嚴格執(zhí)行。

在北京和其他大城市，大量人員在陸續(xù)返回，并且嚴格遵守隔離政策和醫(yī)學觀察。工廠復工，城市交通開始恢復，城市道路和高速公路的公共交通每天都在增加，地鐵又開始變得擁擠。公司盡可能保持遠程辦公，必要人員交替前往單位辦公，并保持安全距離。在公共場所，所有人都必須佩戴口罩，進出任何場所必須接受體溫檢測。絕大部分商業(yè)中心區(qū)、影院和博物館仍保持關閉。餐飲業(yè)恢復較慢，通常僅限于送餐或外賣，有些餐廳采取限流，一桌只接受不超過兩人用餐。北京的一些大型公園和長城的一個景區(qū)重新開放，進入人員限制在最大容量的三分之一。在中國東部一些省份，公立學校已經(jīng)開學了幾個星期，北京的公立學校將從4月27日至5月11日逐步允許學生入學，以便完成學年學習或進行高中畢業(yè)前的一些考試。

4月8日午夜，武漢在隔離了76天后，正式宣布解封，當時仍有大約200名患者正在接受治療。在解封前最后幾個星期，新增病例逐漸減少，最終實現(xiàn)零增長。市內(nèi)交通恢復，武漢及湖北其他地區(qū)人員可乘坐火車、飛機離市或離省。許多商業(yè)活動終于重新開始運轉，各種跡象表明正常的生活開始回歸，比如：京東商城來自湖北的訂單激增，那里的人們不僅僅重新開始購買生活必需品，對服飾、化妝品乃至旅游用品的需求量也開始增多。

所有能證明身體健康且無須隔離的人員都可以重返工作崗位或外出。人們?nèi)サ饺魏螆鏊?，須通過指定的應用程序或微信小程序進行掃碼登記，實時檢測個人的健康狀態(tài)。學校和大學還未開學，在評估現(xiàn)行限制措施的效果后，才會考慮開學。

自疫情暴發(fā)到宣布解封，中國的衛(wèi)生當局正式公布了超過83000例患病人員，3300例死亡病例，其中80%來自湖北省。

中國下一步須面臨的問題是，防止第二波疫情的到來。隨著國外疫情形勢逐漸嚴峻，開始出現(xiàn)輸入病例。從三月初開始，在擁有國際機場的城市，新增了很多境外輸入病例，來自疫情較嚴重的國家和地區(qū)。隨著國外疫情逐漸惡化，中國政府開始加強對機場的管控，對入境人員進行醫(yī)學檢測，入境人員需要集中在指定地點隔離14天，對于檢測結果呈陽性的人員會被安排到指定醫(yī)院接受治療。為減少北京的入境壓力，從3月20日起，所有抵達北京的國際航班降落至其他11個城市，入境人員在這些入境口岸接受醫(yī)學檢查，未受感染的乘客會被送往目的地。

意大利駐華大使館疫情期間的工作

中國新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，意大利駐華大使館和領館繼續(xù)開展工作，僅簽證處事務暫停。各個使領館立即實施了嚴格的健康安全措施和防疫衛(wèi)生行為注意措施，有效防止了工作人員間的傳染。當時，使領館首要的工作任務是幫助在中國的意大利僑民，尤其是在武漢實施封鎖政策之后滯留當?shù)氐娜藛T，并協(xié)助意大利派出的軍用飛機來撤離人員。

中國企業(yè)、個人和政府機構捐贈了數(shù)量巨大的醫(yī)療物資，其中也有捐贈給經(jīng)濟和財政警察的物資。

財警駐意大利使館辦公室，除了繼續(xù)為總部提供各種資訊之外，仍保持與中方對接單位的關系和合作，旨在查出具有特定時期特征的新犯罪現(xiàn)象，以及提供必要的信息渠道，從經(jīng)濟和金融角度來分析更廣泛的形勢背景。新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅僅是一起嚴重的健康危機，新冠肺炎疫情讓我們經(jīng)歷著社會和經(jīng)濟秩序深刻變革的過程，而政府、企業(yè)和人民大眾已經(jīng)在之前固有的秩序下度過了幾十年的時間。走出疫情、走向“新常態(tài)”的前提是戰(zhàn)勝病毒，這將需要政府、銀行等各個機構積極地干預和改革，并且需要社會的支持，以及各個經(jīng)濟體的恢復能力和韌性。工商業(yè)活動在經(jīng)歷長時間的停滯后，預示著一個非常復雜的回歸，就像中國，在緩慢復產(chǎn)復工的過程中，正在經(jīng)歷著一個又一個“第一次”。許多企業(yè)將需要重新激活完整的供應鏈，因為不管是地區(qū)還是全球的供應鏈都因疫情遭受了嚴重損害。如此大的沖擊將會使公民、企業(yè)家和勞動者的個人偏好和期望發(fā)生顯著變化，且影響著生活方式、社會和經(jīng)濟的展開方式以及對科技的使用。展望未來，電子商務有可能會獲得足夠的動力來對未來商家與消費者的關系進行永久性地改造。

危機時刻將不僅揭示體系的漏洞，同時也為提高行業(yè)的性能和柔韌度創(chuàng)造機遇，也將進一步激發(fā)社會的創(chuàng)新動力，并在抗擊新冠肺炎疫情的緊急過程中得到實踐。

（作者為意大利駐華大使館經(jīng)濟財政警務參贊）

（責任編輯：張敏嬌）