“留心護(hù)根”工程創(chuàng)新渭南工作新格局

渭南黨建“留心護(hù)根”工程聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)、基層治理、民生問題，搭建快速響應(yīng)平臺(tái)，組建快速響應(yīng)隊(duì)伍，提高服務(wù)效能，著力解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的操心事、煩心事、揪心事，始終與人民群眾心貼心、面對(duì)面，想在一起、干在一起，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，留好愛民為民利民的“初心”;全面貫徹從嚴(yán)管黨治黨要求，開展“強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”主題黨建活動(dòng)，著力解決組織軟弱渙散、作風(fēng)庸懶散拖、不敢不愿擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，治“病根”育“新根”，培基固魂，增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，護(hù)好愛黨擁黨護(hù)黨的“根基”。通過實(shí)施黨建“留心護(hù)根”工程，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，務(wù)求達(dá)到基層黨組織戰(zhàn)斗力、黨員干部執(zhí)行力、基層治理能力、人民群眾獲得感幸福感顯著提升的目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。同時(shí)，習(xí)近平總書記講到，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民?！傲粜淖o(hù)根”工程即是對(duì)十九屆五中全會(huì)提出要求的具體落實(shí)，也是對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的鞏固和落實(shí)，是貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的“實(shí)踐”工程，是推進(jìn)黨中央決策部署在陜西省渭南市落地生根的“政治”工程。

“留心護(hù)根”工程總體情況

（一） 開展“留心護(hù)根”工程的主要內(nèi)容

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代黨的群眾路線，渭南市委組織實(shí)施了黨建“留心護(hù)根”工程?！傲粜淖o(hù)根”的核心就是建好一個(gè)快速響應(yīng)平臺(tái)、組建一支快速響應(yīng)隊(duì)伍、建成一張全覆蓋網(wǎng)格、建立一套接訴即辦機(jī)制，主要任務(wù)包括快速響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)、“強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”專項(xiàng)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)等三個(gè)專項(xiàng)，其中建好快速響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)是基礎(chǔ)，開展“三強(qiáng)”主題黨建活動(dòng)是關(guān)鍵，抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是保障。

（二）調(diào)研單位開展“留心護(hù)根”概況

先后深入臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣等六個(gè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件、吃透精神、熟悉業(yè)務(wù)后，制定了督導(dǎo)方案、設(shè)立了調(diào)查問卷。督導(dǎo)期間，通過聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地調(diào)研、走訪群眾、發(fā)放問卷等方式，對(duì)這六個(gè)縣市區(qū)和部門的工作做了深入了解。

總體來講，這六個(gè)地區(qū)都能夠做到緊扣市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于在全市開展黨建“留心護(hù)根”工程和“14+2”專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作方案》的通知（渭教辦通〔2020〕2號(hào)）和相關(guān)文件要求，以開展“強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”主題黨建活動(dòng)為抓手，通過專班推進(jìn)、大膽探索，扎實(shí)地推進(jìn)黨建“留心護(hù)根”工程。

展示出來的共同特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，各地區(qū)都研究出臺(tái)了《關(guān)于開展黨建“留心護(hù)根”工程的實(shí)施方案》，并組織召開全區(qū)黨建“留心護(hù)根”工程推進(jìn)會(huì)，通過實(shí)地觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)等方式推動(dòng)這項(xiàng)工作走向更細(xì)更實(shí)。二是分工明確、責(zé)任落實(shí)，各縣市區(qū)政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、組織部三個(gè)工作專班認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)工作落實(shí);各牽頭和參與單位根據(jù)職責(zé)定位和分工要求，細(xì)化工作方案，確保把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。分工明確，扎實(shí)部署，切實(shí)履行工作職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步有序推進(jìn)?？梢哉f通過這次活動(dòng)，快速平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，各縣市區(qū)都設(shè)立“12345”熱線服務(wù)中心，及時(shí)承辦、轉(zhuǎn)辦市“12345”熱線服務(wù)中心交辦的各類工單，都能做到第一時(shí)間響應(yīng)，第一時(shí)間回復(fù)，第一時(shí)間反饋，做到有求必應(yīng)，有問必答，為民服務(wù)的初心初顯成效，“民有所呼，我有所應(yīng)”的目標(biāo)離我們?cè)絹碓浇?三是“三強(qiáng)”主題活動(dòng)和“留心護(hù)根”工程走地更深更實(shí)，為群眾服務(wù)的能力越來強(qiáng)。

以“留心護(hù)根”推動(dòng)各項(xiàng)工作

（一）快速響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)情況

臨渭區(qū)能夠按照“信息化、集約化、效能化”的思路，依托12345服務(wù)熱線，建立了24小時(shí)值班制度、民生問題快速響應(yīng)平臺(tái)、督查辦公系統(tǒng)等一系列安心服務(wù)群眾的“連心橋”，并且緊緊圍繞“接訴即辦”為民服務(wù)目標(biāo)，按照市熱線服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀，將人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板書記留言和12345服務(wù)專線等民生問題及時(shí)轉(zhuǎn)交民生問題快速響應(yīng)平臺(tái)辦理。

華陰市12345接訴即辦機(jī)制安全運(yùn)行，形成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)快響應(yīng)、快處置工作格局。完善了31個(gè)單位、159項(xiàng)“服務(wù)民生類”“社會(huì)治理類”“綜合執(zhí)法類”三類清單，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員75人;創(chuàng)新實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，推行“延時(shí)服務(wù)”“上門服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”“24小時(shí)自助服務(wù)”等人性化服務(wù);常態(tài)化開展“吹哨報(bào)到”，實(shí)施“紅黃牌”制度，實(shí)現(xiàn)群眾訴求小事在網(wǎng)格處理，大事以“吹哨報(bào)到”解決，岳廟街道、西岳社區(qū)作為“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”示范點(diǎn)在全市推廣。

華州區(qū)在區(qū)政府辦已經(jīng)設(shè)立12345熱線服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)辦理中國政府網(wǎng)留言、國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、人民網(wǎng)留言、市長(zhǎng)信箱、市12345政務(wù)服務(wù)熱線、市咨詢投訴和區(qū)長(zhǎng)信箱等群眾來信來電來函反映的民生類問題。通過政府購買服務(wù)，12345熱線服務(wù)中心增加工作人員1名，充實(shí)了辦公力量，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（辦）、29個(gè)部門明確了熱線辦理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、督辦人員和承辦人員，全區(qū)121個(gè)村、28個(gè)社區(qū)確立了一名負(fù)責(zé)同志，建立了12345熱線辦理工作人員隊(duì)伍，夯實(shí)了工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。

潼關(guān)縣結(jié)合全縣各單位“123特服號(hào)”接聽數(shù)量，適時(shí)整合建立縣級(jí)12345熱線服務(wù)中心。分類實(shí)施，有序推進(jìn)快速響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)工作。涉及“123特服號(hào)”的縣級(jí)單位建立完善了群眾咨詢投訴接聽、受理、辦理、回復(fù)的相關(guān)制度，對(duì)咨詢投訴實(shí)行臺(tái)帳管理，縣委督查室、縣政府督查室跟蹤督辦，落實(shí)“123特服號(hào)”辦理第一責(zé)任;加快制定《民生問題相應(yīng)單》和《服務(wù)群眾任務(wù)分配清單》，建立六項(xiàng)機(jī)制，形成12345平臺(tái)轉(zhuǎn)辦問題“交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)”的閉環(huán)辦理工作體系。

（二）“強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”專項(xiàng)情況

臨渭區(qū)的亮點(diǎn)，一是突出規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織組織力。積極規(guī)范二級(jí)公立醫(yī)院黨組織設(shè)置，設(shè)立黨委2個(gè)，指導(dǎo)70個(gè)機(jī)關(guān)黨組織完成換屆，培育11個(gè)機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)。持續(xù)深化非公企業(yè)和社會(huì)組織“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”活動(dòng)，創(chuàng)新搭建社企聯(lián)建紅色驛站4個(gè)，興華大廈紅色驛站成為中組部掌握的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點(diǎn)。二是深入開展“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”行動(dòng)。今年以來共吹哨95次，解決關(guān)乎群眾切身利益問題95個(gè)，推動(dòng)民生服務(wù)、社會(huì)治理、綜合執(zhí)法等力量下沉。

華陰市的亮點(diǎn)，一是社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建創(chuàng)新推行。思路舉措“新”，載體抓手“實(shí)”。創(chuàng)新開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建試點(diǎn)工作，采取“5533”工作法強(qiáng)力推進(jìn)，即通過搭建小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)等“五個(gè)架構(gòu)”，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等“五項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、治理、功能“三個(gè)目標(biāo)”，組建黨員先鋒隊(duì)、居民志愿服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，促進(jìn)自治、法治、德治融合，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是軟弱渙散黨組織整頓穩(wěn)步推進(jìn)。以“八個(gè)一”項(xiàng)目為推手，對(duì)12個(gè)村（社區(qū)）、7個(gè)城市區(qū)域黨組織，全面開展整頓。全域黨組織升級(jí)晉檔亮點(diǎn)紛呈。樹立了6個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量示范點(diǎn)11個(gè)，3個(gè)四星級(jí)以上非公企業(yè)黨組織通過省市初評(píng)（其中包括五星級(jí)黨組織——城關(guān)天祥醫(yī)藥連鎖有限公司黨支部）。

華州區(qū)能夠把提升基層黨組織組織力作為建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘的重要抓手，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。華州的張橋村，是黨建抓實(shí)抓細(xì)抓強(qiáng)的典型，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)了群眾致富、解決了群眾難題。可以說是舉措創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈激發(fā)工作活力。堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路，以創(chuàng)新特色推動(dòng)工作向高層次水平邁進(jìn)，不斷激發(fā)新亮點(diǎn)新活力。把群眾增收致富放到重要位置。大明鎮(zhèn)黨委緊扣花椒產(chǎn)業(yè)實(shí)施富民黨建“三鏈”工程，形成“建一個(gè)共同體，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一村經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局;杏林鎮(zhèn)黨委采取“黨建+企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的模式，在易地搬遷社區(qū)引入皮鞋加工廠，帶動(dòng)近百名群眾就業(yè)增收，把為民服務(wù)做到群眾“心坎”上。

潼關(guān)縣強(qiáng)基層，實(shí)施基層黨組織組織力提升行動(dòng)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹，不忘初心使命。二是開展“吹哨報(bào)到”，破解治理難題。以“城市黨建日”為載體，以“哨聲”整合民生訴求，以“吹哨”回應(yīng)民生訴求，以“應(yīng)哨”破解民生難題，積極開展“街社吹哨、部門報(bào)到”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、提出一個(gè)問題、解決一個(gè)問題”的三個(gè)一工作要求，有效破解了城市發(fā)展和百姓生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

（三）紀(jì)律作風(fēng)整治行動(dòng)

臨渭區(qū)緊緊圍繞新冠肺炎疫情防控工作中存在的突出問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題等六個(gè)方面整治重點(diǎn)，確定17項(xiàng)整治內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌抓總，教育、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管局等16家牽頭單位具體負(fù)責(zé)，形成“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的工作格局。長(zhǎng)常結(jié)合，扎緊制度“籠子”。

華陰市強(qiáng)化作風(fēng)保障，執(zhí)政根基更加牢靠。聚焦形式主義、官僚主義問題，聚焦信訪和不穩(wěn)定問題、損害群眾利益問題，聚焦干部隊(duì)伍“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為”等問題，保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。

華州區(qū)圍繞“留心護(hù)根”工程各專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的問題，聚焦黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決整治打折扣、搞變通，空泛表態(tài)等形式主義、官僚主義問題，聚焦干部隊(duì)伍“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為”等作風(fēng)問題，組織開展了監(jiān)督檢查和明察暗訪，特別是進(jìn)行了防汛值班工作紀(jì)律、文明城市創(chuàng)建工作、紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)等監(jiān)督檢查，確保機(jī)制運(yùn)行暢通、責(zé)任落實(shí)到位、服務(wù)群眾滿意。

潼關(guān)縣深化警示教育，強(qiáng)化廉潔意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委廉政文化“一軸四點(diǎn)”工程建設(shè)要求，深入開展第三個(gè)紀(jì)律教育宣傳月活動(dòng)，組織全縣黨員干部通過“陜西紀(jì)檢監(jiān)察”微信公眾號(hào)參與黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)測(cè)試，優(yōu)秀率達(dá)85%以上，開展了“廉潔家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選出10戶“廉潔家庭”。

存在問題及建議

（一）存在問題

一是工作氛圍還不濃厚。個(gè)別單位對(duì)黨建“留心護(hù)根”工程的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，組織黨員干部學(xué)習(xí)少，黨員的知曉率還不高。對(duì)亮點(diǎn)總結(jié)和典型挖掘不夠，宣傳報(bào)道少，工作氛圍還不夠濃厚;二是服務(wù)群眾能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)工作都很熱心，但是在服務(wù)能力這塊不夠?qū)I(yè)，服務(wù)者職業(yè)能力有待加強(qiáng)。服務(wù)群眾職能整合有待進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)格化精細(xì)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提升。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)還不完備、街道社區(qū)和行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)還不深入。三是部分基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位;一些村（社區(qū)）已經(jīng)建立服務(wù)群眾網(wǎng)格，但作用沒有真正發(fā)揮，人員待遇和經(jīng)費(fèi)保障沒有落實(shí)到位;黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題仍未有效解決。四是基層基礎(chǔ)仍較為薄弱，一些村干部法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)、履行職責(zé)不到位等問題仍易發(fā)多發(fā);監(jiān)督檢查方式方法還不夠靈活;與各部門的銜接配合、工作合力還有待加強(qiáng);深入一線聯(lián)系群眾，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題還不夠。

（二）意見和建議

一是加強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。作為基層的黨員干部，首先要有服務(wù)群眾的意識(shí)和熱情，更要有服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力，抓好黨員干部教育是增強(qiáng)干部服務(wù)群眾能力的有效途徑。[1]因此，要結(jié)合基層實(shí)際，發(fā)揮好黨校、廉政教育基地作用，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體會(huì)交流等方法和形式，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)。其次，健全組織，打牢黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。建立科學(xué)嚴(yán)格的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)方式需要更加靈活有效，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置等。[2]只有這樣，服務(wù)水平才能跟上時(shí)代的步伐，才能滿足群眾的需求。

二是提升服務(wù)質(zhì)量，制度創(chuàng)新上取得新突破。抓質(zhì)量提升，不斷提高謀劃工作的質(zhì)量、制定政策的質(zhì)量、推進(jìn)落實(shí)的質(zhì)量，努力在工作創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新突破。提高基層網(wǎng)格建設(shè)水平。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格員待遇，全覆蓋開展網(wǎng)格員培訓(xùn)，建立網(wǎng)格員群眾訴求收集、報(bào)送、處置工作機(jī)制，不斷優(yōu)化基層服務(wù)群眾網(wǎng)格體系。全面推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)群眾資源配置，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、村“吹哨報(bào)到”機(jī)制建設(shè)工作，形成城鄉(xiāng)一體、縱向到底、橫向到邊的城鄉(xiāng)治理新格局。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)微信平臺(tái)等手段，集中開展黨建“留心護(hù)根”工程內(nèi)宣外宣工作，拓展宣傳深度和廣度，采取黨員群眾喜聞樂見的方式，總結(jié)宣傳工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極宣傳活動(dòng)取得的新成績(jī)、帶來的新氣象，進(jìn)一步提高基層黨組織、黨員干部群眾的知曉率，提升群眾參與度，營造良好的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]張楠.黨的基層組織服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，凝聚人心問題研究[J].時(shí)代報(bào)告（學(xué)術(shù)版），2011（008）：115-116.

[2]隋顯利.努力提高黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾水平[J].共產(chǎn)黨員：上半月，2014（8）：25-25.

作者簡(jiǎn)介

賀敏敏 中共渭南市委黨校講師，研究方向?yàn)槲寄蠚v史文化、教育學(xué)