徐興利 黃家偉

2021年3月上旬，十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議在北京勝利召開。每年的“兩會”對國家、人民和社會來講都是極為重要的日子，宏觀政策、重點領域改革、鄉(xiāng)村振興、對外開放、民生福祉等都是社會各界關(guān)注的焦點。本期，本刊將帶領讀者一起來看看“兩會”中的“食事”。

糧食安全是食品供給的基礎保障

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

《報告》提到，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標準農(nóng)田建設標準和質(zhì)量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

2021年2月22日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，這些年我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創(chuàng)歷史新高。全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。

“但是，另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態(tài)。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心?！碧迫式≌f，保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，如果皮之不存，糧將焉附？增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強化糧食安全的支撐。

兩會期間，代表委員們熱議糧食安全問題，為保障糧食安全建言獻策。全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛表示，科學管理、減少儲糧損耗也是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。應當進一步完善現(xiàn)代糧食儲備基礎設施體系，持續(xù)推動倉儲智能化建設。

全國人大代表、遼寧省營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務中心高級農(nóng)藝師韓秋香建議，在四荒地、風沙地等土地上大力發(fā)展板栗、紅棗、柿子等樹糧產(chǎn)業(yè)，豐富糧食種類，改善國民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，這將為確保國家糧食安全另辟蹊徑，增強中國人端穩(wěn)“中國碗”的底氣。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的根本

《報告》中提出要確保種源安全、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。那么我國種質(zhì)、種源現(xiàn)狀如何？下一步將如何確保種源和糧食安全？

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎，處在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。保障糧食安全，種子是要害，耕地也是要害?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎?，當前，我國的農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。

“立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，與國際先進水平相比較，還是要看到我們的種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應性和短板弱項，迫切需要下功夫來解決。”張?zhí)伊终f，從品種水平來看，差距比較明顯。據(jù)介紹，我國的大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，不到美國的60%，蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，不同的品種比例不同。其中，耐儲的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進口比例比較大，超過了50%。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進水平的80%左右。特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

從種業(yè)自身來看，問題也比較突出。主要表現(xiàn)在種質(zhì)資源保護利用不夠，包括有些地方土種以及一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源消失風險還在加劇。自主創(chuàng)新能力還不強，特別是在育種的理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面，和先進水平相比還有比較大的差距，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重等問題。

從時代要求看，形勢緊迫。立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質(zhì)、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，還比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、宜機（適宜機械化）的專業(yè)優(yōu)良品種。

兩會期間，民革中央提出的《關(guān)于破解瓶頸 推進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》著眼于種業(yè)安全，為種業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展提供了選擇方向。

該提案指出，種業(yè)安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎與核心。當前我國種業(yè)發(fā)展面臨種子管理法律體系建設滯后、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系不完善、育種創(chuàng)新存在科研和市場脫節(jié)等問題，嚴重制約可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是種子管理法律體系建設滯后，執(zhí)法體制混亂。二是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系不完善，缺乏人才激勵機制。三是育種創(chuàng)新科研和市場脫節(jié)，創(chuàng)新能力亟待提升。該提案建議，加快推進種子法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范種子市場秩序。加強種質(zhì)資源資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務。扎實推進科研評價制度改革，力促育種創(chuàng)新與合作能力提升。

“兩會”中的提案讓食品產(chǎn)業(yè)更美好

食品摻假不容忽視

食品摻假、非法添加等問題關(guān)系到人們的身體健康，對其進行依法監(jiān)管和嚴厲打擊勢在必行。兩會期間，民盟中央提出了《關(guān)于加強食品摻假風險防控體系建設的提案》。該提案指出，當前我國食品安全形勢穩(wěn)中向好，食品安全熱點事件顯著減少，但新的以欺詐、非法添加為代表的食品摻假問題不容忽視。國家市場監(jiān)督管理總局公布的2019年食品安全領域十大典型案例顯示，食品摻假事件比例有所增加。隨著現(xiàn)階段新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，食品供應鏈日趨國際化，食品摻假事件的負面影響巨大。因此加強和完善食品摻假風險防控體系建設是推進我國食品質(zhì)量安全長效治理的重要內(nèi)容。

該提案建議，一、加強誠信體系建設。二、加強食品摻假防控區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。三、構(gòu)建全國重點食品摻假數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)食品摻假信息共享。四、完善食品法規(guī)及標準，繼續(xù)加大對食品摻假的執(zhí)法力度。五、提升食品摻假檢測技術(shù)水平。六、加大對食品安全知識的科普工作力度。

畜禽遺傳資源保護利用需重視

肉、蛋、奶等大宗消費品已成為人們餐桌上必不可少的一部分，人們的關(guān)注點往往停留在質(zhì)量安全方面，但與之密切相關(guān)的畜禽遺傳資源保護利用同樣影響著畜禽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。兩會期間，民建中央提出了《關(guān)于加強畜禽遺傳資源保護利用的提案》，該提案指出，我國畜牧良種對外依存度較高，豬肉、雞肉、雞蛋、鮮奶產(chǎn)量的核心種源80%依賴進口，一旦出現(xiàn)斷供，勢必對我國畜牧業(yè)乃至國民經(jīng)濟造成重大沖擊。我國畜禽種質(zhì)資源保護利用存在國家統(tǒng)籌分級負責的保護體系不完善、種業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠、突破性新品種培育能力不足等問題。

該提案建議，進一步加強畜禽遺傳資源保護體系建設。一是進一步做好畜禽種質(zhì)資源普查與收集工作。二是以列入國家級、省級保護名錄品種為重點，健全原產(chǎn)地保護和異地保護相結(jié)合、活體保種和遺傳材料保存相補充、主體場（庫）和復份場（庫）相配套、國家級和省級相銜接的畜禽遺傳資源保護體系，明確保種主體，落實保種責任。三是研究出臺種質(zhì)資源共享、利益分享等管理辦法，完善種質(zhì)資源信息公開、交換機制，同時嚴格保護我國珍貴種質(zhì)資源安全。

加大對畜禽種質(zhì)資源保護與基礎研究投入力度。將其納入財政預算，設立種質(zhì)資源保護與利用專項資金，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，形成以國家為主的畜禽遺傳資源保護局面，逐步建立健全國家和地方分級負責、重點突出的畜禽遺傳資源保護體系。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，探索建立多元化投入機制，引導社會資金參與畜禽遺傳資源的保護與開發(fā)利用。

加快培育突破性畜禽優(yōu)良品種。一是加快建立完善國家畜禽生物育種多功能實驗室，挖掘一批優(yōu)異種質(zhì)，創(chuàng)制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)秀的育種材料，為培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種奠定基礎。二是建立完善國家畜禽性能測定評估中心，重點建立完善生豬、家禽、草食家畜等畜禽性能測定評估平臺。三是加快培育有核心競爭力的種業(yè)創(chuàng)新主體。四是持續(xù)推進龍頭企業(yè)、國家核心育種場、資源保種場、高校科研院所聯(lián)合育種，鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，建立海外研發(fā)機構(gòu)與聯(lián)合育種研發(fā)中心。

外賣法制化監(jiān)管助力行業(yè)發(fā)展

近年來，點外賣成為很多消費者的就餐選擇。隨著行業(yè)規(guī)模不斷擴大以及發(fā)展速度日益加快，外賣餐飲開始出現(xiàn)食品質(zhì)量安全、準入門檻不統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)有待完善等方面的問題。如何幫助外賣行業(yè)越過這些障礙，使其更好、更快發(fā)展是當下面臨的重要課題。

兩會期間，臺盟中央提出的《關(guān)于加強外賣餐飲業(yè)法治化監(jiān)管的提案》將目光放在了規(guī)范外賣行業(yè)發(fā)展這一熱點領域。該提案指出，外賣餐飲服務已成為日常生活中不可缺少的一部分。尤其在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，外賣餐飲服務更是成為餐飲行業(yè)渡過難關(guān)的重要支撐力量。與此同時，安全監(jiān)管工作作為食品安全的“最后一道防線”，被擺在了更為突出的位置。從外賣餐飲服務食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)來看，我國已初步奠定了以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》兩項法律為支柱，以《中華人民共和國食品安全法實施條例》等三項規(guī)定為指導的監(jiān)管體系。但在外賣餐飲服務食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的細則上，還存在一些問題：一是各地小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營的門檻不統(tǒng)一。二是現(xiàn)行法律法規(guī)對外賣平臺的監(jiān)管要求不夠明確具體。三是相關(guān)法律法規(guī)對外賣一些具體的環(huán)節(jié)未提出相應的標準要求。

該提案建議，一、在全國層面頒布統(tǒng)一的指導規(guī)范，使具有合法經(jīng)營資格的小餐飲依法入網(wǎng)經(jīng)營，使線上線下統(tǒng)一要求。并依據(jù)國家指導意見，對地方外賣餐飲服務食品安全監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章等進行修訂完善，將所有餐飲商戶的經(jīng)營活動納入監(jiān)管視野，實現(xiàn)“看得見” “管得好”，使全國外賣餐飲許可、備案全覆蓋。二、強化外賣平臺的監(jiān)管責任。一是對外賣平臺抽查和監(jiān)測提出具體要求，明確對外賣商戶線上抽查、監(jiān)測的范圍、數(shù)量和頻率，以及對被舉報或有負面評價的商戶是否進行線下抽查、監(jiān)測等提出要求。二是對外賣商戶進行風險等級評估。由外賣平臺利用技術(shù)優(yōu)勢，從外賣商戶信用和食品安全兩個維度，對外賣商戶進行風險分級，根據(jù)風險等級，對外賣商戶進行告誡、處罰、清退等處理，實現(xiàn)對外賣商戶的閉環(huán)管理。三、由市場監(jiān)管部門、標準制定組織以及行業(yè)協(xié)會，對外賣食品制作、餐具、包裝、配送工具、配送員行為等進行統(tǒng)一規(guī)范，制定行業(yè)標準。例如，統(tǒng)一外賣食品餐盒規(guī)格、使用無毒無害安全包裝、配送工具的清潔消毒、配送員安全駕駛確保無灑漏等進行規(guī)范，并首先在一些大的、知名的外賣平臺推廣運用。

追溯二維碼提升食品安全

食品包裝上的可追溯二維碼是追根溯源的一大保障，既可以在一定程度上保證食品的安全性和消費者的基本權(quán)益，也有利于落實食品安全主體責任。全國人大代表、永輝超市黨辦主任華曉麗建議，從國家層面逐步推動預包裝食品附加商品二維碼出廠，讓科技賦能食品監(jiān)管，提升食品安全。

華曉麗表示，預包裝食品采用商品條碼主要用于商貿(mào)結(jié)算等。隨著食品安全性問題越來越引起人們的重視，追溯食品的生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式等信息成為時代新需求。而隨著《商品二維碼》國家標準的發(fā)布與實施，商品條碼升級為商品二維碼，也成為防疫要求、監(jiān)管和需求側(cè)食品安全的新期待。生產(chǎn)企業(yè)可通過二維碼追溯到產(chǎn)品每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，便于生產(chǎn)者保障產(chǎn)品的安全，還有利于銷售者落實食品安全主體責任。

農(nóng)村食品安全和品牌保護有待加強

目前，農(nóng)村食品安全建設同城鎮(zhèn)相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)管、銷售等環(huán)節(jié)仍存在一定不足。近年來，山寨食品對農(nóng)村食品消費市場產(chǎn)生了較大影響，包裝相似、商標相近的山寨食品不僅會侵害消費者權(quán)益，甚至可能會影響其身體健康，加強相關(guān)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、加快品牌化建設迫在眉睫。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金提交了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中加強農(nóng)村食品安全和品牌保護的提案》。

王均金建議，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，將農(nóng)村地區(qū)食品安全和品牌保護列為執(zhí)法重點；從重、從快打擊一批危害農(nóng)村食品安全的刑事犯罪和品牌侵權(quán)行為；建立全國統(tǒng)一的正規(guī)產(chǎn)品和品牌查詢、鑒別平臺；通過品牌化建設，進行地理標志商標注冊保護后，再進行必要的品牌市場規(guī)制，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序就可以得到保障。通過農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化建設，建立可溯源、可定制的農(nóng)產(chǎn)品體系建設，減少消費者的購買風險，維護必要的市場秩序。

農(nóng)村食品安全和品牌保護、外賣餐飲規(guī)范化、種業(yè)綠色發(fā)展等一系列人們普遍關(guān)注的話題，在兩會中由代表委員們提出并受到重視，共同探討相關(guān)行業(yè)的發(fā)展方向以及可行路徑，既可以推動食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也能夠為人們飲食安全提供保障。