逆勢而進(jìn) 化危為機 人民至上

謝霞

2020年，寧波走過了極不平凡的一年。

這一年，突如其來的新冠肺炎疫情，讓寧波經(jīng)濟社會發(fā)展遭受前所未有的嚴(yán)重沖擊。面對大戰(zhàn)大考，寧波知重負(fù)重，砥礪前行，疫情防控阻擊戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、外貿(mào)發(fā)展突圍戰(zhàn)……一仗接著一仗打。

這一年，面對逆境和磨難，寧波準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力外貿(mào)企業(yè)開辟“云端”新戰(zhàn)場、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局……一關(guān)接著一關(guān)闖。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。面對前所未有的挑戰(zhàn)，寧波認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，精準(zhǔn)高效推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，打好化危為機、危中搶機主動仗，在“二季紅、半年穩(wěn)、三季進(jìn)”的基礎(chǔ)上有望實現(xiàn)“全年贏”，交出了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報表。

關(guān)鍵詞一：逆勢而進(jìn)

果斷實施非常之策，推動經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升向好

第一季度，寧波GDP同比下降7%，是開展季度核算以來的最大降幅。

第二季度，寧波經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，主要指標(biāo)回穩(wěn)回暖，經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)季GDP同比增長5.1%。

第三季度，寧波經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇向好，當(dāng)季GDP同比增速進(jìn)一步提升至6.7%。

縱觀2020年前三季度寧波經(jīng)濟走勢，不難想到一個詞：逆勢而進(jìn)！疫情暴發(fā)后，勞動力停工、企業(yè)停產(chǎn)、供應(yīng)鏈中斷……這些都給以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的寧波經(jīng)濟帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是受需求下降、國際油價暴跌等因素影響，寧波規(guī)上工業(yè)中占比居前的汽車制造業(yè)、石油加工業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。

危機當(dāng)前，寧波冷靜分析，在全力做好疫情防控的基礎(chǔ)上，于2020年2月初發(fā)出了“一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的動員令。

號令既出，動若風(fēng)發(fā)。寧波精準(zhǔn)把握疫情變化趨勢，密集出招，及時設(shè)立“三復(fù)”工作組和復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)急組，先后出臺企業(yè)防疫十項導(dǎo)則以及幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)18條、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條等政策，創(chuàng)新實施24小時應(yīng)急專線服務(wù)機制、助企聯(lián)企服務(wù)員機制等。同時，深入開展“十省百城千縣”勞務(wù)協(xié)作，多管齊下努力幫助企業(yè)迅速重啟生產(chǎn)經(jīng)營、恢復(fù)生機活力。從2020年2月9日開始籌備復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到2月26日規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%復(fù)工，不到三周時間，寧波已重回“火力全開”。

雖然一季度經(jīng)濟增速為負(fù)，但是，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，寧波經(jīng)濟展現(xiàn)了強勁的韌性，3月份主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)明顯回升，經(jīng)濟運行加快恢復(fù)到正常軌道。

疫情形勢趨穩(wěn)后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，極大考驗著地方政府的治理能力和執(zhí)政水平。寧波市委、市政府立足實際、科學(xué)決策，提出了“堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)謀勝”的發(fā)展策略，全力打好政策組合拳、穩(wěn)住經(jīng)濟基本面。

寧波民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，中小微企業(yè)量大面廣。疫情沖擊下，不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)遭遇了現(xiàn)金流短缺甚至斷裂的困境。非常之時，當(dāng)施非常之策。寧波巧用國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家普惠金融改革試驗區(qū)“雙試點”契機，深入實施融資暢通工程，積極引導(dǎo)金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小微企業(yè)。2020年前10個月，全市新增本外幣貸款3109億元，制造業(yè)貸款增量達(dá)到2019年全年增量的4.8倍。為全面高效兌現(xiàn)減稅減費減息減租減支等紓困惠企政策，寧波還創(chuàng)新開發(fā)了“甬易辦”平臺，建立起企業(yè)到政府服務(wù)部門的一鍵通、一站式在線互動服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年前11個月，全市累計兌現(xiàn)政策資金2206億元。

作為外向型經(jīng)濟大市，寧波經(jīng)濟外向度高達(dá)80%、出口依存度高達(dá)52%。因此，對寧波來說，“外貿(mào)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，外貿(mào)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)”。疫情暴發(fā)后，外貿(mào)企業(yè)一度面臨復(fù)工難、訂單履約難等問題。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，寧波在全省率先出臺了一系列企業(yè)幫扶政策。2020年2月16日，寧波發(fā)布了“穩(wěn)外貿(mào)12條”，從金融支持、信用保險、提供涉外法律援助等6個方面，為全市外貿(mào)企業(yè)紓解進(jìn)出口難題。同年3月30日，寧波發(fā)布了“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿(mào)貸”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等一攬子政策組合拳，為企業(yè)提供了近2億元財政資金的高含金量“政策紅包”。在一系列舉措的刺激推動下，寧波外貿(mào)形勢持續(xù)向好。2020年前11個月，貨物進(jìn)出口總額增長7.1%，其中出口增長7.3%，占全國比重由2019年底的3.46%提高到3.6%。

消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟向好發(fā)展，必須進(jìn)一步促進(jìn)消費增長。為促進(jìn)多元消費，激發(fā)經(jīng)濟活力，寧波實施了提信心促消費十項行動，開展“千企萬品”百億云促銷、“寧波人游寧波”等活動，迅速促進(jìn)實物消費、服務(wù)消費回補。2020年前11個月，限額以上社會消費品零售總額增速比同年上半年回升1.3個百分點。

惟其艱難，才更顯勇毅?！皩幉ń?jīng)濟的企穩(wěn)回升，不是意外，更不靠運氣，它凝聚著黨委政府、全市企業(yè)、廣大人民艱苦卓絕的奮斗。”寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣點評寧波經(jīng)濟的“逆勢上揚”。

關(guān)鍵詞二：化危為機

積極搶抓機遇，著力打造實體經(jīng)濟硬核實力

“危和機總是同生并存的，克服了危即是機?！?020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇?！?/p>

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時刻，總書記的話無疑為下一步發(fā)展指明了方向。寧波堅決貫徹習(xí)近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神，堅定信心、奮發(fā)有為，在常態(tài)化疫情防控的前提下，有力有序做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，既全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本面，更主動化危為機、危中搶機。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，這個經(jīng)濟發(fā)展的“底盤”越穩(wěn)，經(jīng)濟就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。然而，在此次疫情中，傳統(tǒng)制造業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中暴露出了一些共性問題，比如用工短缺、物流運輸不暢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)不同步，等等。這些問題不同程度折射出制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對人工依賴較強的特點。同時，也給制造業(yè)在后疫情時期的高質(zhì)量發(fā)展劃了重點：推動智能化升級，降低對人工的依賴。

寧波深刻領(lǐng)會“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇”的內(nèi)涵，牢牢把握“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”的要求，提出大力發(fā)展醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、智能物流等五大重點領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，以此推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟由傳統(tǒng)勞動力驅(qū)動向科技、人才、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，扎實推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提能升級。2020年前10個月，寧波規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長7.7%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有保持在科技研發(fā)上的大投入，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級才能落到實處。2020年7月，寧波作出深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定，大力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)。寧波頂住經(jīng)濟下行壓力，持續(xù)加大創(chuàng)新投入。2020年前10個月，全市規(guī)上工業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費增長12.2%，全年R&D投入強度預(yù)計達(dá)2.85%。

創(chuàng)新發(fā)展離不開人才支撐。疫情對全球正常的生產(chǎn)生活秩序造成全面沖擊，然而，越是世界性危機，越容易引發(fā)各類資源大規(guī)模流動。在慎終如始做好疫情防控的同時，寧波把挑戰(zhàn)期變成“理才”的好時機，積極搶抓全省疫情防控口碑效應(yīng)和人才流動“窗口期”。疫情防控期間，寧波線上線下同步出手，推出了一系列招才引智“組合拳”。這期間，寧波的人才品牌工程“3315系列計劃”共吸引1923個高端人才項目前來申報，逆勢增長27.9%。2020年，寧波還新引進(jìn)全職院士4名，人才生態(tài)指數(shù)居全國城市第6位。

人才尤其是高層次人才的留用，不僅需要政策的吸引，更需要為他們提供充足的筑夢空間。寧波各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但缺乏像深圳大沙河創(chuàng)新走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、上海張江、武漢光谷這樣的大平臺。而且，隨著時間的推移，這些平臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源利用率偏低等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，寧波一方面大刀闊斧對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升，另一方面，扎實推進(jìn)前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)和人才拓寬發(fā)展空間。繼寧波杭州灣新區(qū)智能汽車產(chǎn)業(yè)平臺之后，寧波北侖集成電路產(chǎn)業(yè)平臺、寧波國家高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺分別入選第二、第三批省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單。

因難見巧，愈險愈奇。在這場化危為機、危中搶機的主動仗中，寧波克難攻堅，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，把“危機”化為技術(shù)改造的機遇、數(shù)字化變革的機遇、轉(zhuǎn)型升級的機遇，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

關(guān)鍵詞三：人民至上

始終以人民為中心，更好滿足群眾美好生活需要

面對洶洶來襲的疫情，各地都面臨著一個難題：如何統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展？

這道考題著實不易答。對民營經(jīng)濟大市寧波來說，企業(yè)晚復(fù)工一天，就意味著多一天的巨額成本支出。尤其2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)更是艱巨繁重。

大戰(zhàn)大考面前，寧波毫不畏難、絕不遲疑，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，堅持“硬核隔離+精密智控”，迅速開展大數(shù)據(jù)追蹤溯源、大規(guī)模核酸檢測，創(chuàng)新落實“全域一碼通”動態(tài)管控、“五色疫情圖”分區(qū)分級管控、發(fā)熱門診全周期管理、重點人員小周期滾動排查等機制，推動形成全面動員、全員參與、全線壓上、全力以赴的生動局面。全市上下凝心聚力抗擊疫情，用30天時間實現(xiàn)本地確診病例“零新增”，用49天時間實現(xiàn)本地確診病例“清零”，做到患者零死亡、醫(yī)護零感染，并且在2020年3月上旬率先基本恢復(fù)了生產(chǎn)生活。

在疫情挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，這是寧波用實際行動對上述問題給出的答案。這種始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在寧波2020年一季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)中也得到了充分體現(xiàn)。2020年一季度，寧波在財政總收入同比下降8.2%的環(huán)境下，仍確保了財政民生支出領(lǐng)域的較快增長速度，衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、住房保障、社會保障和就業(yè)等四方面支出分別增長25.0%、23.4%、7.6%、2.9%，人民至上、生命至上的理念熠熠生輝。

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，穩(wěn)就業(yè)才能保民生、增收入。2020年，寧波把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，線上線下同步出手，推出了一系列穩(wěn)就業(yè)“組合拳”。僅一季度，寧波就舉辦大學(xué)生招聘活動110場。同時，寧波深入實施“甬上樂業(yè)”計劃，扎實推進(jìn)失業(yè)保障提標(biāo)擴圍，千方百計做好重點群體就業(yè)工作。2020年前11個月，全市新增就業(yè)19.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.27%的較低水平。

增進(jìn)民生福祉，必須同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。2020年，寧波不斷強化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生領(lǐng)域的社會保障工作。這一年，寧波完成醫(yī)療救助與基本醫(yī)保一體結(jié)算、生育保險與職工基本醫(yī)保合并實施、職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保年度統(tǒng)一等工作，養(yǎng)老保險戶籍人員參保率居全省首位。同時，積極促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，率先實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全覆蓋，每百名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)居全省首位。寧波還深化教育綜合改革，全面推行義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校同步招生和免試入學(xué)，穩(wěn)步提升普通高中、中職教育辦學(xué)質(zhì)量。為保護剛需、抑制炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，寧波堅持“房住不炒”定位不動搖，2020年7月，從保持土地市場平穩(wěn)、調(diào)整限購區(qū)域范圍等方面提出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的“十條”新政。同時，寧波積極培育發(fā)展和整頓規(guī)范住房租賃市場，多管齊下保障群眾住有所居。2020年，寧波第11次獲評“中國最具幸福感城市”。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年和收官之年，然而，疫情來襲讓一切充滿變數(shù)。能否圓滿完成這項任務(wù)？疫情面前，寧波堅持以更高的政治站位、更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)應(yīng)對，全力以赴戰(zhàn)脫貧。通過堅持精準(zhǔn)實施項目、擴大產(chǎn)業(yè)合作、抓穩(wěn)崗就業(yè)、推進(jìn)消費扶貧等舉措，寧波全面壓上、一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態(tài)，助力貴州省黔西南州、吉林省延邊州所有貧困縣如期脫貧摘帽，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)了寧波力量。

回首2020年，幾多感慨在心頭，幾多豪邁在胸中。展望2021年，新征程上，寧波必將以更加昂揚的姿態(tài)接續(xù)奮斗乘風(fēng)破浪，闊步邁向更加美好的明天。

責(zé)任編輯：姚穎超