彩票供求的“二元”對立矛盾：基于“政府—市場”的化解框架

馬天平 王 盼

(北京體育大學(xué) 體育商學(xué)院，北京 100084)

提要： 彩票供求一直面臨著“二元”對立矛盾：雖可作為政府的財(cái)稅工具、社會的捐贈工具、家庭或個人消費(fèi)和投資的有效途徑，但又存在資金供給的累退、資金使用效率不足和“問題購彩”引發(fā)賭博的弊端。研究發(fā)現(xiàn)：應(yīng)從經(jīng)濟(jì)供需角度出發(fā)，針對“累退性、效率性、賭博性”建立對應(yīng)的“發(fā)行、披露、主體”三項(xiàng)機(jī)制：一是創(chuàng)新彩票發(fā)行，擴(kuò)大彩票消費(fèi)群體；二是完善信息公開制度，提高資金使用效率；三是明確利益主體責(zé)任，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”應(yīng)對體系?；凇罢袌觥笨蚣芑狻岸泵埽龠M(jìn)彩票產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、問題的提出

彩票是參與者通過抽簽、隨機(jī)數(shù)列等方式，為獲得比支付款項(xiàng)更高的可能性期望收益而付款的一種商品①。當(dāng)今世界大約80%的國家和地區(qū)已發(fā)行彩票，并且彩票產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍在發(fā)展擴(kuò)大。根據(jù)世界彩票協(xié)會(WLA)2019年發(fā)布的《全球彩票數(shù)據(jù)綱要》及《LaFleur's 2019世界彩票年鑒》，2018年，全球彩票銷售額約3163.5億美元，較上年增長8.7%。成熟的彩票市場，如北美和歐洲彩票市場，平穩(wěn)增長，較去年分別增長7.6%和3.1%，新興彩票市場，如非洲彩票市場，增長迅速，較去年增長13.8%，亞太地區(qū)彩票市場較去年增長14.2%。其中，我國大陸彩票銷售同比增長19.9%，在2018年全球總銷量排名前十的彩票機(jī)構(gòu)中，中國體育彩票和中國福利彩票分別位于第一、二名。由此可見，世界彩票市場發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，我國彩票市場也增長迅速。在這種發(fā)展態(tài)勢下，如何引導(dǎo)彩票產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多社會價(jià)值成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

對于各國政府來說，彩票具有較高的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府發(fā)行彩票獲得銷售收入，并從中提取一定比例作為彩票公益金，用于醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、教育等社會公益事業(yè)。同時，相比于其他社會公益事業(yè)募捐方式，彩票作為一種機(jī)會游戲，能夠滿足人們的財(cái)富期望，這種內(nèi)在的激勵性使得捐贈行為能夠持續(xù)下去。因而，彩票對政府來說，具有良好的財(cái)政稅收功能，是有效的社會捐贈工具，這是政府的供給動力。對家庭或個人而言，一方面，多種類型的彩票既能作為供人們休閑娛樂的方式，又可以成為一種平等而又合理的投資方式，滿足人們一夜暴富的愿望而不會有心理負(fù)擔(dān)。另一方面，對于理性的投資者而言，競猜型體育彩票由于與體育賽事密切相關(guān)，隨機(jī)性較低，因而可以視為一種投資工具。綜合來看，彩票這一形式商品，具有較為穩(wěn)定的市場需求基礎(chǔ)。

然而彩票的供給與需求，具有負(fù)面性特征。銷售彩票產(chǎn)生的彩票公益金，可以用作補(bǔ)充財(cái)政支出。但若政府發(fā)行過多的彩票籌集資金，可能會導(dǎo)致彩票公益金“替代”或“擠出”原本財(cái)政對于公共事業(yè)的預(yù)算，出現(xiàn)公共事業(yè)財(cái)政支出的效率損失。與一般性財(cái)政收入不同，這種公益金的來源具有“累退性”(Regressive)，即人們購彩支出占收入的比重與個人收入呈反向變動。彩票發(fā)展規(guī)模越大，政府發(fā)行彩票獲得的公益金中，來自低收入階層所占的比重就越大，受益者卻涵蓋社會各個階層，因而出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”的不合理現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)彩票的公益目的。除此之外，彩票供給充足，也為消費(fèi)者沉迷彩票提供了條件，由于彩票的趣味性和中獎機(jī)制，可能會持續(xù)刺激消費(fèi)者購買，消費(fèi)者如果過度沉迷其中，以賭博為目的，上癮發(fā)展成“問題購彩”，則會影響正常生活。

由此，我們認(rèn)為，盡管彩票在經(jīng)濟(jì)社會中扮演著重要的角色，但其供求存在正負(fù)價(jià)值的“二元”矛盾。那么，如何解決彩票發(fā)展中的對立矛盾，發(fā)揮其積極作用，減輕其消極作用？這是彩票健康發(fā)展須解決的問題?；诖?，本文從供給和需求的角度，嘗試建立“政府—市場”二元框架，剖析彩票發(fā)展中的“二元”矛盾，為政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議。

二、彩票供需動力分析

為了更好地理解彩票的供需矛盾，首先，我們分析政府供給彩票的原因和市場對彩票的具體需求，即彩票供給動力和需求動力的來源。

(一)彩票供給動力

從供給的角度來看，對于世界上大部分國家，彩票的發(fā)行和銷售由政府直接或間接負(fù)責(zé)。彩票能夠拓展財(cái)政收入來源，并且相比于其他募捐工具，更合理有效，這是政府供給彩票的動力來源。

從政府財(cái)稅工具角度看，彩票是政府為實(shí)現(xiàn)社會公益事業(yè)而發(fā)行的，是政府收入來源。從財(cái)政支付看，彩票是一種轉(zhuǎn)移機(jī)制，政府通過此機(jī)制將大部分人的資金轉(zhuǎn)移至少數(shù)幸運(yùn)者手中，同時從中提取部分資金，以支持公益事業(yè)[1]，具有特許性和公益性[2]，這部分資金成為財(cái)政收入的替代性供給[3-4]。彩票收入除去返獎和發(fā)行費(fèi)用外，基本用于社會公益事業(yè)。彩票公益金的比例，一般為發(fā)行收入的30%左右，部分國家如日本，達(dá)到40%。彩票公益金的使用范圍非常廣泛，涉及教育、醫(yī)療、藝術(shù)、體育等方面。例如，美國主要用于教育事業(yè)，英國主要用于體育、藝術(shù)、慈善等公共事業(yè)，日本主要用于養(yǎng)老等民政領(lǐng)域，我國的彩票也主要用于公益事業(yè)和體育事業(yè)?？梢钥吹?，對于市場不完全介入而政府財(cái)政資源投入能力有限的領(lǐng)域，彩票公益金的使用可以一定程度上緩解其發(fā)展壓力，例如，發(fā)行體育彩票，可以用于籌集體育事業(yè)的發(fā)展資金，發(fā)行福利彩票可以用于改善環(huán)境，緩解政府供給生態(tài)產(chǎn)品的壓力[5]。除此之外，還可用于籌措教育經(jīng)費(fèi)[6-7]，或者用于支持藝術(shù)活動、解決公民藝術(shù)消費(fèi)不足等問題[8]?？傊?，政府通過彩票形式，籌集更多資金，緩解政府資源有限局面，彩票是吸收民眾財(cái)力有效的集資途徑[9]。

彩票的供給動力不僅在于政府為拓展財(cái)政收入將其作為增加來源，緩解了公共資源的供給緊張，還將其作為社會捐贈工具，賦予了政府額外征收的合理性，更緩解了捐贈導(dǎo)致的道德壓力。

一方面，彩票的合理性是基于其社會公益目的。當(dāng)財(cái)政收入無法滿足公共支出時，政府將彩票作為向民眾征收的一種“自愿稅”，即自愿為公共事業(yè)籌集資金所繳納的“稅”。居民彩票消費(fèi)支出的一部分作為公益金和發(fā)行費(fèi)用，獲得的收益低于實(shí)際支出，也即是說，政府對購買者征收了“隱形稅收”，因而政府銷售彩票獲得的收入也被稱為“隱含稅”[10]。相比于稅收這一強(qiáng)制、無償獲取社會財(cái)富分配的形式，人們往往更樂意選擇彩票。因?yàn)椴势睂θ藗兌裕小百I與不買”和“買多少”的選擇權(quán)，并且能夠通過彩票獲得增加財(cái)富的機(jī)會。對于教育、藝術(shù)、體育等社會公益事業(yè)而言，由于彩票存在這種反饋性機(jī)制，使得其比慈善捐款更具有持續(xù)性，因而彩票是更有效的籌資方式。另一方面，彩票作為社會捐贈工具，公益金由政府統(tǒng)一征收和調(diào)度，受助者不會產(chǎn)生任何道德責(zé)任或義務(wù)。相比直接捐贈，這在一定程度上緩解了受助者因資助者與受助者相互知曉而產(chǎn)生的心理壓力。捐贈雖然為受助者提供了物質(zhì)援助，但受助者的心理層面也要關(guān)注，從這一角度而言，彩票是更優(yōu)的捐贈工具。

綜上，彩票的供給動力來自兩方面：對政府來說，彩票既是有效的財(cái)政工具和合理的社會資源籌集方式，也是有效緩解受助者的道德壓力與內(nèi)心沖突的捐贈機(jī)制。在兩大動力驅(qū)使下，政府有必要向社會供給彩票。

(二)彩票需求動力

1.社會心理效用

彩票規(guī)則簡單，價(jià)格低廉，卻有獲得巨額獎金的機(jī)會，這一“以小博大”的博彩機(jī)制，是刺激彩票需求的主要原因。消費(fèi)者購買彩票，主要是由于這一博彩機(jī)制帶給人們的社會心理效用。

第一，彩票的巨額獎金使人們對改善現(xiàn)狀充滿希望，通過購買彩票能獲得較高效用。人人皆有可能在某一階段有大額的支出，Kwang認(rèn)為由于大宗商品的不可分割性，當(dāng)收入處于一定的區(qū)間時，參與風(fēng)險(xiǎn)性的活動，如購買彩票，就有機(jī)會獲得巨額獎金，這為購買大宗商品提供了可能，從而提高了消費(fèi)者效用。而當(dāng)收入低于或高于這一收入?yún)^(qū)間時，即使購買彩票中獎，消費(fèi)者也沒有能力購買該大宗商品，或是并不期待通過彩票改善現(xiàn)狀[11]。追求財(cái)富是人的本性，隨著獎金的增加，也即是頭獎越大，預(yù)期收益越大，對人們的吸引力越大，越有可能購買[12]，人們會期待巨額獎金帶來的社會經(jīng)濟(jì)地位提升效用?？梢?，彩票能帶來積極的社會經(jīng)濟(jì)效用，無論是“雪中送炭”還是“錦上添花”，人們對彩票始終保持興趣。

第二，即使是購彩后，彩票也持續(xù)對人們的心理產(chǎn)生影響。購買彩票后等待開獎的激動心情，與朋友討論的社交等[13]，會進(jìn)一步帶來心理愉悅、維護(hù)人際關(guān)系等正面的社會心理效用。

由此可見，彩票能夠滿足大多數(shù)消費(fèi)者的社會心理需求，這種直接效用是構(gòu)成彩票需求的基本動力。

2.消費(fèi)升級工具

除了購買彩票能帶來基礎(chǔ)、原始的社會心理效用之外，彩票中經(jīng)典的品類，即以賽事為競猜對象的體育彩票，進(jìn)一步滿足了消費(fèi)者差異化的需求，作為消費(fèi)升級工具，進(jìn)一步構(gòu)成市場需求的動力基礎(chǔ)。

彩票作為一種低成本的娛樂消遣方式，滿足了低收入者的消費(fèi)需要，但是高收入人群的預(yù)算更高，對時尚、潮流的消費(fèi)更關(guān)注[14]。伴隨著收入增加和消費(fèi)需求升級，體育相關(guān)產(chǎn)品作為滿足人們發(fā)展型需求的載體，受到更多的關(guān)注。賽事是體育消費(fèi)的核心，作為體育賽事的衍生品，競猜型體育彩票與賽事的發(fā)展相互促進(jìn)。隨著體育賽事產(chǎn)業(yè)的上升，與體育賽事高度關(guān)聯(lián)的體育彩票，為人們更深層次地了解體育、參與體育提供了機(jī)會，人們對體育彩票的消費(fèi)需求也隨之?dāng)U大，而體彩的發(fā)展又進(jìn)一步增加了人們對賽事的關(guān)注，促進(jìn)賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如體育彩票可以提高賽事出勤率，刺激人們觀賞體育賽事等消費(fèi)[15]。

競猜型體育彩票本身的特性能夠較好地滿足人們消費(fèi)升級的需要。其基于體育賽事的交流討論，增加了消費(fèi)群體聯(lián)系的廣度和深度，有效提升人際社會資本[16]，同時其基于知識和技能的設(shè)計(jì)，能夠滿足人們的學(xué)習(xí)動機(jī)[17-18]，因而被賦予了更多的效用期待，更好地迎合了當(dāng)下消費(fèi)升級的趨勢。

因此，相對于隨機(jī)性較強(qiáng)的樂透、即開型彩票，與賽事高度關(guān)聯(lián)的競猜型彩票，作為一種消費(fèi)升級工具，滿足了人們多樣化的消費(fèi)需求。

3.消費(fèi)兼投資品

由前述可知，彩票具有滿足社會心理效用和促進(jìn)消費(fèi)升級的作用，因而消費(fèi)群體廣泛，是市場需求穩(wěn)定的消費(fèi)品。此外，彩票還可以被作為投資品，投資者投資彩票并期待從中獲益。彩票的這些特征均構(gòu)成了彩票的市場需求基礎(chǔ)。

第一，不管是為了滿足財(cái)富夢想還是娛樂休閑的需要，人們與彩票銷售機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生交換活動，使得彩票成為一種消費(fèi)品。消費(fèi)者購買彩票，獲得了中獎的可能性，且彩票消費(fèi)方式多樣，獎金的累加也使得彩票激發(fā)了很多消費(fèi)者的興趣，因而彩票消費(fèi)的群體龐大。然而，彩票作為消費(fèi)品，其消費(fèi)需求特征如何？部分研究通過證明彩票的收入彈性較低，認(rèn)為彩票的收入效應(yīng)為負(fù)，體現(xiàn)了劣等品性質(zhì)，例如，Hansen研究了1989年科羅拉多州各縣的即開型彩票收入，發(fā)現(xiàn)隨著人們收入的增加，彩票的需求下降，證明即開型彩票為劣等品[19]；Price和Novak實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)即開型彩票的收入彈性小于1，也認(rèn)為它體現(xiàn)了劣等品的性質(zhì)[20]。但是，Perez和Humphreys研究了西班牙的彩票銷售數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)彩票的收入彈性較高，與以往研究并不一致，彩票在西班牙屬于正常商品[12]。由此可見，彩票是人們生活中的重要消費(fèi)品，不同收入水平的消費(fèi)者，對不同類型的彩票有不同的需求。

第二，彩票也可以作為投資品。投資彩票，確定性的購買費(fèi)用是投資的支出，不確定的獎金是投資的收益。當(dāng)獎金足夠高，以至于能覆蓋購買所有號碼組合的支出時，則每次投資都能獲得收益，盡管這不符合彩票的定價(jià)原理[21]。從金融工程角度出發(fā)，可以認(rèn)為彩票是一種期權(quán)游戲，低成本的支出能夠獲得高額中獎的可能性。盡管大規(guī)模購買彩票，也即是“全包號”形式，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的、大于1的期望收益率[22]，這種購彩方式體現(xiàn)了追求收益的理性選擇，但這對資金量的要求較高?；隗w育賽事設(shè)計(jì)的競猜型彩票卻不同，以足彩為例，人們不斷提升對足球的了解會提高獲獎的可能性[23]。市場基于競猜型體育彩票設(shè)計(jì)投資方案生成系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)時采集的比賽信息數(shù)據(jù)，使用模塊計(jì)算賽事的概率，為投資者生成投資方案，其依據(jù)是競猜型體育彩票收益的隨機(jī)性更低②。由此可見，彩票的投資屬性逐漸被消費(fèi)者重視。

由此可知，從需求的角度來說，彩票作為一種商品，其市場需求主要來自家庭或個人。對財(cái)富的期望以及其娛樂休閑、社會交往等功能，使得彩票成為消費(fèi)群體廣泛、市場需求穩(wěn)定的消費(fèi)品。其中，基于體育賽事的競猜型彩票，更是為投資者創(chuàng)造積累財(cái)富提供了更多的選擇。綜合各類需求，我們認(rèn)為，市場需要彩票這種形式的消費(fèi)兼投資品。

(三)彩票供需負(fù)面影響

我們發(fā)現(xiàn)，彩票除了對政府、社會和家庭或個人帶來諸多正面效用，彩票的發(fā)展過程中還伴隨著資金供給的“累退性”、資金使用效率不足以及彩票需求的賭博性等負(fù)面影響。這使得政府在供給彩票產(chǎn)品的同時，不能只考慮彩票的市場需求，還需要考慮彩票可能帶來的負(fù)面作用。

1.資金供給的“累退性”

彩票以自愿參與為基礎(chǔ)，有效地利用了社會公眾的力量，為社會公益事業(yè)籌集資金。也就是說，彩票公益金的使用面向全社會，而資金卻是來源于某一特定的社會群體，即主要來源于彩票購買者。若購彩者主要集中于社會高收入階層，則彩票這一籌資機(jī)制發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平的作用，表現(xiàn)為“累進(jìn)性”；若購彩者均衡分布于社會各個階層，則彩票實(shí)現(xiàn)了其“取之于民，用之于民”的初衷；然而，若彩票不均衡地集中于中低收入階層，則彩票公益金的籌集實(shí)際上加劇了中低收入階層的福利損失，表現(xiàn)為“累退性”。

因此，對于政府發(fā)行彩票籌集社會資金而言，我們需要考慮彩票籌資這一機(jī)制的“公平性”。彩票的資金供給具有“累退性”(Regressive)，這意味著，不同收入群體對彩票的需求不同，并且低收入階層對彩票的需求更高，是彩票公益金的主要來源。Clotfelter和Cook研究了20世紀(jì)80年代美國各州的彩票發(fā)行情況，發(fā)現(xiàn)彩票是累退的[10]。Price和Novak研究了得克薩斯州的彩票游戲，發(fā)現(xiàn)低收入階層和黑人群體更沉迷于彩票游戲[20]。彩票支出的階層集中導(dǎo)致了彩票籌資來源的集中，并且累退性加劇了這些階層的福利損失，盡管這些群體能夠從政府彩票收入的轉(zhuǎn)移支付中獲益。

從社會結(jié)構(gòu)看，如果累退性明顯，則政府發(fā)行彩票的收入來源主要為低收入階層，當(dāng)更多的低收入階層從彩票公益金中受益，則彩票的社會福利價(jià)值為正。然而，某些情況下，彩票公益金的使用卻增進(jìn)了高收入階層的社會福利，導(dǎo)致彩票收入的社會福利為負(fù)。如Borg等研究了美國伊利諾伊州中518個彩票家庭樣本，該州的彩票收入主要用于公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)家庭購彩越多，則孩子進(jìn)入公立學(xué)校就讀的機(jī)會越小，教育投入的受益者并未特別偏向購彩者家庭，低收入家庭購買彩票的凈福利小于高收入家庭[24]，稱之為“反羅賓漢效應(yīng)”(a Reverse Robin Hood Effect)[25]。

理論上，彩票公益金主要用于社會公益事業(yè)，其受益對象是全社會。由于資金供給的“累退性”，低收入階層購買彩票的收入，被政府用于全社會的公共福利改善，從而抑制了彩票收入的社會福利效果。這表明，彩票作為一種“隱含稅”，實(shí)際表現(xiàn)為“對窮人征稅”。與政府通過稅收工具，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平的“累進(jìn)性”不同，彩票需要關(guān)注其“累退性”對社會福利的削弱作用。

2.資金使用的效率性

由上述可知，彩票資金供給存在不同程度的“累退性”，削弱了彩票的社會福利作用。對于彩票帶給社會的福利價(jià)值的評價(jià)，主要是通過比較人們對彩票支出，與彩票收入用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公益事業(yè)對不同群體福利改善來實(shí)現(xiàn)，即比較收支之間的福利價(jià)值。彩票資金的使用可能存在效率不足的問題，抑制彩票積極作用的發(fā)揮。這也是政府在供給彩票產(chǎn)品時，需要考慮的負(fù)面影響之一。

第一，從財(cái)稅工具的角度看，彩票公益金的使用，是否進(jìn)一步增加了政府對社會公益事業(yè)的整體投入？也即是說，彩票收入是額外增加了政府對公益事業(yè)的支出，還是作為政府財(cái)政赤字的救濟(jì)品，替代原本財(cái)政預(yù)算中對公益事業(yè)的支出？以彩票支出用于教育事業(yè)為例，彩票收入用于教育的效果，在不同地區(qū)之間存在差異，并且隨時間產(chǎn)生累積效應(yīng)[26]。雖然事先指定了彩票資金專用于教育，但發(fā)現(xiàn)彩票公益金支出并不是都用在教育上，Borg的研究則驗(yàn)證了彩票收入用于教育的支出對政府原本的教育支出存在“擠出效應(yīng)”，教育總支出并沒有增加[24]。這說明可能會發(fā)生政府利用彩票收入“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況，即政府財(cái)政支出的“替代效應(yīng)”。當(dāng)這種“替代效應(yīng)”隨時間遞減，專用于教育的比重會逐步增加[27]，并且彩票支出并不是完全替代財(cái)政支出，它也刺激了目標(biāo)地區(qū)的額外支出，因此彩票公益金專用政策有助于緩解替代性[28]?？梢钥闯?，彩票公益金對財(cái)政支出的“替代效應(yīng)”和“補(bǔ)充效應(yīng)”同時存在，盡管政府發(fā)行彩票的目的是為社會公益事業(yè)籌集資金，但在具體運(yùn)用時，可能出現(xiàn)不同程度的效率損失。彩票公益金可能部分替代政府的財(cái)政支出，導(dǎo)致政府對社會公益事業(yè)的總體投入并沒有增加。

第二，從發(fā)行目的的角度看，彩票公益金的使用是否真正提高了社會福利也值得關(guān)注。如果彩票公益金的支出并沒有覆蓋到社會各階層，或是使用效果有限，也可能會導(dǎo)致彩票公益金的使用效率不足。

理論上，彩票公益金進(jìn)入社?；鸷?，能夠增加社會保障資源供給。但是，Stranahan和Borg通過研究佛羅里達(dá)州彩票公益金的使用，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)彩票的家庭年均凈收益為正，但是低收入家庭的平均年凈收益要遠(yuǎn)低于高收入家庭，內(nèi)部分化較嚴(yán)重[29]。因?yàn)檫€有許多家庭雖然購買彩票，但并沒有社保，則從政府的彩票支出中獲得的收益有限。在我國，彩票公益金被中央統(tǒng)一安排用于補(bǔ)充社?；鸬谋戎剌^大，如果有較多人沒有社保，例如農(nóng)民工等流動群體，則彩票的公益性減弱[1]。由此可見，彩票公益金的支出可能無法覆蓋到所有民眾，社會保障機(jī)制的不完善導(dǎo)致了彩票公益金轉(zhuǎn)移的不全面性，影響了彩票的公益效果。

同時，彩票公益金的使用范圍和作用環(huán)境也會影響彩票公益金的效果。理論上，彩票公益金用于支持公共物品類型的不同時，也會導(dǎo)致社會福利效果的差異。當(dāng)發(fā)行某一種彩票，將其收入作為提供各類社會需要的公共物品資金時，社會福利有所提高[30]。但是，如果這種彩票專用于提供需求程度更高的公共物品，則社會福利將更大化。從我國彩票公益金使用實(shí)踐來看，盡管彩票公益金扶貧項(xiàng)目能降低貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活的交易成本[31]，但存在資金量偏少、整合難度大、投入分散等問題[32]，我國彩票公益金整體的扶貧效果有限[33]。此外，從我國的彩票公益金使用環(huán)境來看，彩票公益金的項(xiàng)目申報(bào)、評審、下達(dá)等時間跨度長，管理監(jiān)督制度不完善，資金使用透明度不高，限制了彩票的社會公益效果，資金的實(shí)際使用效率仍需提升。

3.彩票需求的賭博性

對于彩票參與者來說，如果過度癡迷設(shè)想中的獎金和財(cái)富，就會導(dǎo)致“問題購彩”。此時，購買彩票的效用不只是娛樂消遣。根據(jù)沉沒成本謬論，當(dāng)人們投入的成本越多，越不愿意放棄，即使持續(xù)投入已經(jīng)違背了理性原則。當(dāng)對彩票的沉迷已經(jīng)超過了對財(cái)富的理性期望或合理的娛樂休閑追求時，彩票的價(jià)值效用將為負(fù)值。過度購買彩票導(dǎo)致“問題購彩”，對家庭或個人產(chǎn)生的負(fù)效用，主要體現(xiàn)在破壞經(jīng)濟(jì)狀況和危害身心健康兩方面。

經(jīng)濟(jì)壓力是“問題購彩”的直接影響，參與者彩票消費(fèi)支出過度，超過了自身的收入水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而造成經(jīng)濟(jì)壓力。自身資金不足卻對彩票有著無法自控的參與渴望，將危害到事業(yè)、家庭甚至社會利益[34]，破壞累積的人際資源，不利于個人的發(fā)展。

“問題購彩”表現(xiàn)為對彩票的興趣無法自控，在彩票上花費(fèi)大量的時間和精力，盡管知曉無法完全追回成本，過度參與將有明確的不良后果，也無法采取理性行動，從而產(chǎn)生焦躁不安、易怒等情緒，導(dǎo)致精神狀態(tài)紊亂和行為失控，從而影響身心健康。同時，如果彩票參與群體年輕化，且沉迷其中，還可能會引起青少年社會心理問題，從而誘發(fā)犯罪，進(jìn)一步減少彩票帶給社會的福利價(jià)值。

綜上所述，我們可以看出彩票是一個性質(zhì)獨(dú)特的事物。彩票能夠作為政府的財(cái)稅工具和社會捐贈工具，為社會公益事業(yè)籌集資金，作為投資品和消費(fèi)品滿足家庭或個人的社會心理效用。但同時，我們也看到資金供給的“累退性”、資金使用的效率不足和“問題購彩”導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。

三、彩票供需二元矛盾的化解

對于“累退性”、使用效率不足和“問題購彩”三方面的問題，我們依據(jù)供需邏輯，嘗試從以下方面予以解決：

(一)發(fā)行專項(xiàng)彩票，減少“累退性”，增加社會福利

彩票“累退性”的根源在于隨著收入的提升，高收入群體的彩票需求并不會增加，購彩支出主要來自中低收入群體。那么，如何提高彩票消費(fèi)中高收入階層的消費(fèi)比重，減少彩票的“累退性”？本文認(rèn)為，可以結(jié)合公益目標(biāo)，創(chuàng)新彩票發(fā)行機(jī)制，增加彩票應(yīng)用場景。

當(dāng)然，創(chuàng)新彩票發(fā)行機(jī)制，還需要考慮市場對新品種的接受程度。應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，牢牢把握消費(fèi)需求特點(diǎn)，推進(jìn)彩票發(fā)行機(jī)制的調(diào)整和更新，完善市場客體。隨著生活水平的提高和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級，人們的消費(fèi)預(yù)算更高，也更關(guān)注精神需要的發(fā)展型消費(fèi)，因而可能會更關(guān)注體育消費(fèi)。體育彩票中的競猜型彩票基于賽事開發(fā)，能夠滿足人們對體育賽事的關(guān)注和探索。我國目前的競猜型彩票以足球和籃球?yàn)橹?，因這兩大項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)較廣泛。隨著消費(fèi)升級和內(nèi)部群體分化，人們對體育賽事的關(guān)注也更加多元，當(dāng)我國的體育賽事市場更成熟時，可以整合大型體育賽事市場價(jià)值，適時設(shè)計(jì)和開發(fā)引領(lǐng)市場需求的彩票新產(chǎn)品[35]。例如，可以引入排球、乒乓球、賽馬等多元化的競猜型產(chǎn)品，滿足細(xì)分市場的消費(fèi)者需求。此外，由于彩票獨(dú)特的公益屬性，人們消費(fèi)彩票的同時，也是為社會公益事業(yè)籌資的過程。因此，可以根據(jù)不同省市的特定領(lǐng)域，如體育、藝術(shù)等需要，開發(fā)專項(xiàng)彩票，采取靈活的發(fā)行規(guī)模、銷售方式，做好公益宣傳，調(diào)動利益相關(guān)主體的積極參與，擴(kuò)大彩票的參與基礎(chǔ)，緩解彩票的“累退性”。

(二)增進(jìn)信息公開，促進(jìn)使用效率，提高捐贈動力

彩票作為“隱形稅收”，是人們在自愿消費(fèi)的基礎(chǔ)上，為社會公益事業(yè)籌集資金，以促進(jìn)整體社會福利。然而，資金使用效率不足，不僅會影響社會福利的提升，還可能打擊人們購買彩票的積極性，從而影響彩票的可持續(xù)發(fā)展。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善彩票公益金專款專用的信息公開制度，提高捐贈動力，推進(jìn)彩票的健康可持續(xù)發(fā)展。

制度的完善有利于規(guī)范政府的管制和監(jiān)督職能，提高彩票公益金的使用效率，調(diào)動人們的購彩積極性。盡管在我國的實(shí)踐中，彩票公益金已明確規(guī)定專款專用，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。但在制度安排上，公益金的管理部門和發(fā)行機(jī)構(gòu)卻關(guān)聯(lián)緊密，這意味著彩票公益金很可能成為部門內(nèi)部的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門也很難對公益金的使用效果和用途進(jìn)行監(jiān)督。

因此，一方面，政府嚴(yán)格管理彩票公益金的提取、分配、使用、審批過程，提高透明度，將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。同時，由于彩票公益金涉及的項(xiàng)目眾多，資金龐大，可以通過公開招標(biāo)的方式，引入社會和市場力量，將彩票公益金的項(xiàng)目資金分配使用情況及時整理成詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，提高彩票公益金信息公開質(zhì)量和效率。公開使用明細(xì)，接受財(cái)政、審計(jì)和社會公眾的監(jiān)督，在調(diào)動社會公眾參與積極性的同時，也有利于構(gòu)建政府—社會—公民多元彩票治理體系。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全彩票公益金管理與使用相關(guān)的法律體系，使彩票資金管理有法可依，推動彩票的法治化進(jìn)程。對于彩票公益金違法違規(guī)使用的行為，明確法律性質(zhì)的認(rèn)定，追究其法律責(zé)任，提高彩票公益金使用時的法治威懾力，構(gòu)建彩票公益金合法、有效的法律環(huán)境。

(三)構(gòu)建合作體系，抑制“問題購彩”，促進(jìn)健康發(fā)展

“問題購彩”阻礙彩票市場的健康發(fā)展，這也是政府在供給彩票時要考慮到的因素。隨著彩票市場的穩(wěn)定增長，彩票的消費(fèi)群體將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果沒有科學(xué)完備的“問題購彩”應(yīng)對機(jī)制，則消費(fèi)者不合理的行為將會進(jìn)一步抑制彩票的積極效果。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確彩票多方利益主體的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”的應(yīng)對體系。

構(gòu)建前期預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)體系，需要彩票研究機(jī)構(gòu)、彩票管理部門和銷售機(jī)構(gòu)等多方共同努力。在預(yù)防“問題購彩”方面，彩票發(fā)行部門開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)避免誘發(fā)消費(fèi)者上癮的因素，合理設(shè)計(jì)彩票產(chǎn)品；銷售網(wǎng)點(diǎn)的責(zé)任，在于避免消費(fèi)環(huán)境促進(jìn)過度購彩行為發(fā)生的可能性，例如對大獎的過度宣傳，在消費(fèi)者購買彩票時，應(yīng)傳達(dá)理性購彩的觀念，提前告知彩票的機(jī)制和上癮的可能性，以及可以尋求幫助的渠道。在發(fā)現(xiàn)“問題購彩”方面，科研機(jī)構(gòu)可以推進(jìn)“問題購彩”的理論研究，制定科學(xué)的“問題購彩”界定與評判標(biāo)準(zhǔn)，支持彩票銷售機(jī)構(gòu)、社會救助機(jī)構(gòu)的前期發(fā)現(xiàn)和評定工作；彩票管理部門可以加強(qiáng)對銷售機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)，將“問題購彩”前期的責(zé)任落實(shí)到每一個銷售網(wǎng)點(diǎn)。此外，還可以通過促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)和彩票業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)時數(shù)字監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。

構(gòu)建后期康復(fù)體系，需要政府和社會的共同努力。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵康復(fù)類社會救助組織的成立，保證足夠的社會資源用以應(yīng)對“問題購彩”，并促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會組織的合作，提高社會組織的應(yīng)對能力。此外，為保證病態(tài)賭博者有條件接觸到社會救助機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)，政府可以完善“問題購彩”治療的補(bǔ)貼政策，推動“問題購彩”被解決。

綜上，我們認(rèn)為，彩票供求的“二元”矛盾，可以從供需的三個方面解決，如下圖1所示：

圖1 彩票“二元”矛盾的化解框架

從圖1中可以看出：第一，針對彩票資金來源的累退性，可以結(jié)合消費(fèi)需求的特點(diǎn)，創(chuàng)新彩票發(fā)行機(jī)制，增加彩票品種，擴(kuò)大彩票消費(fèi)者的參與來源；第二，針對彩票公益金，完善彩票公益金的信息公開制度，推進(jìn)彩票相關(guān)的法治建設(shè)，在規(guī)范彩票公益金使用的同時，提高社會公眾的捐贈動力；第三，對“問題購彩”帶來的問題賭博，在政府、市場、社會等多方利益相關(guān)主體的共同努力下，構(gòu)建完善的應(yīng)對體系，控制彩票消費(fèi)的上癮性，促進(jìn)彩票的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

從政府看，彩票是籌集資金的財(cái)稅替代工具，政府通過彩票這種“隱形稅收”方式彌補(bǔ)財(cái)政來源。對社會而言，彩票是更有特色的捐贈工具。從市場看，彩票是一種娛樂性消費(fèi)品和投資品，能給人們帶來休閑娛樂、社會交往以及投資收益的價(jià)值，市場對彩票有較強(qiáng)的需求。

但彩票是一種較為特殊的商品。盡管彩票具有為社會公益事業(yè)籌集資金，滿足個體的消費(fèi)需求等正向效用價(jià)值，但其存在資金募集的“累退性”、資金使用效率不足性以及“問題購彩”的賭博性等問題，這使得彩票的供給與需求之間產(chǎn)生了“二元”矛盾，在一定程度上阻礙了彩票的健康發(fā)展。

本文基于彩票的供需分析，從政府和市場的“二元”視角出發(fā)，給出了化解這種二元矛盾的理論分析，并提出了對策建議：

第一，應(yīng)創(chuàng)新彩票發(fā)行機(jī)制，增加彩票品種，擴(kuò)大彩票購買人群的參與基礎(chǔ)，減少資金募集“累退性”。第二，公示彩票公益金?？顚Ｓ们闆r，完善信息公開制度，呈現(xiàn)彩票公益金的價(jià)值導(dǎo)向，讓社會重點(diǎn)認(rèn)知彩票的公益價(jià)值，提高捐贈動力；同時，引入社會和市場的力量，提高信息公開的質(zhì)量和效率，減少信息不對稱，接受社會公眾的監(jiān)督，構(gòu)建“政府—社會—公民”多元彩票治理體系。第三，針對“問題購彩”可能引發(fā)的賭博問題，明確利益相關(guān)主體的責(zé)任，發(fā)行彩票的政府部門、銷售彩票的經(jīng)營者、使用彩票公益金的被救助或被捐贈機(jī)構(gòu)，多方共同努力，推進(jìn)“問題購彩”的理論研究，做好心理測驗(yàn)預(yù)先發(fā)現(xiàn)等方面的工作[36-37]，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”的應(yīng)對體系，促進(jìn)彩票持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

①參考《美國聯(lián)邦彩票法》：1967年12月15日增補(bǔ)《81 Stat.609》，1968年4月1日生效。由2014年12月18日的《128 Stat.2889》法案修正。

②2018年6月29日，姜攀申請了名為《一種利用競猜型體育彩票的投資方案生成系統(tǒng)及投資方法：中國》的發(fā)明專利，專利號為CN201810695117.4，申請公布號為CN110659756A，2020年1月7日公開公告。