阜寧縣強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水全過(guò)程管理的舉措

蔡 振，王 昱

（江蘇省阜寧縣水務(wù)局，224400，阜寧）

江蘇省阜寧縣地處淮河下游、里下河尾閭，縣域面積1 439 km2，人口112 萬(wàn)，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積116 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），縣境內(nèi)水網(wǎng)密集，射陽(yáng)河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等流域性河道交匯融合、通江達(dá)海。阜寧作為水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣，近年以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水全過(guò)程管理為手段，把最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，取得了明顯的節(jié)水成效。2020 年，全縣年用水總量約7.16 億m3，其中農(nóng)業(yè)實(shí)際用水量為3.8 億m3，占年度下達(dá)計(jì)劃4.5 億m3的84%，全年農(nóng)業(yè)節(jié)水約7 000 萬(wàn)m3，年減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)約2 000 萬(wàn)元。

一、實(shí)行總量控制，推行定額用水，以水價(jià)改革助推農(nóng)業(yè)節(jié)水

自2017 年以來(lái)，阜寧縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的“牛鼻子”來(lái)抓，全面推行“協(xié)會(huì)運(yùn)行到位、計(jì)量設(shè)施到位、水權(quán)明確到位、水價(jià)核定到位、協(xié)商定價(jià)到位、水費(fèi)收繳到位、長(zhǎng)效管護(hù)到位、專業(yè)維護(hù)到位”等八個(gè)到位的做法，取得了較好的成效。

1.專業(yè)管水帶動(dòng)節(jié)約用水

全縣成立20 家鎮(zhèn)級(jí)用水協(xié)會(huì)、207 家村級(jí)用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性民辦公助的農(nóng)民用水合作組織，主要從事農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)用水以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)泵站的維修和管護(hù)。改革前，農(nóng)業(yè)灌溉主要由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，由于農(nóng)民群眾沒(méi)有掌握科學(xué)的灌溉方式，大水漫灌等浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革后，用水協(xié)會(huì)向群眾作出負(fù)責(zé)統(tǒng)一供水排水的服務(wù)承諾，不僅負(fù)責(zé)按時(shí)供水到田間，而且負(fù)責(zé)及時(shí)排放水，在節(jié)約灌溉水量的同時(shí)，免去農(nóng)民灌溉用水的繁瑣勞動(dòng)。

2.計(jì)量用水促進(jìn)節(jié)約用水

全縣灌溉泵站、流動(dòng)機(jī)泵共安裝計(jì)量設(shè)施2 868 臺(tái)，達(dá)到計(jì)量設(shè)施安裝全覆蓋，實(shí)現(xiàn)用水總量控制、定額管理，為農(nóng)業(yè)節(jié)水夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.節(jié)獎(jiǎng)超懲推動(dòng)節(jié)約用水

阜寧縣按照維修費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用等5 項(xiàng)成本，核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格每立方米水在6 分5 厘～8 分7 厘之間。結(jié)合計(jì)量設(shè)施的安裝，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、用水計(jì)量。同時(shí)，出臺(tái)《阜寧縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼暨節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策》，對(duì)比用水計(jì)劃，每節(jié)約1 m3的水獎(jiǎng)勵(lì)用水戶1 分錢，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水主動(dòng)性和積極性。此外，阜寧縣出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，超定額用水量達(dá)5%以上、不足20%的部分加收50%農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)；超定額用水量達(dá)20%以上的部分加收1 倍農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。通過(guò)多用水多付費(fèi)的價(jià)格制約，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)。

二、整合涉農(nóng)資金，建設(shè)節(jié)灌設(shè)施，以工程措施提升農(nóng)業(yè)節(jié)水

近年，阜寧縣高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，縣委、縣政府成立由發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的水資源管理委員會(huì)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快節(jié)水型水利設(shè)施配套?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)整合大型灌區(qū)改造、千億斤糧、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目資金近5 億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積47.8 萬(wàn)畝，建設(shè)灌溉泵站78座，防滲渠道636 km，生態(tài)河道113條。通過(guò)淘汰老舊泵站，對(duì)干支渠進(jìn)行疏浚配套和防滲處理，提高灌溉水利用系數(shù)，減少水資源流失和土壤滲漏。同時(shí)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。阜寧縣古黃河堆上有農(nóng)田面積3 萬(wàn)畝，由于地勢(shì)高、粉砂土質(zhì)，保水、蓄水功能極差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，導(dǎo)致群眾因水致貧。從2017 年開始，阜寧縣整合項(xiàng)目資金，在堆上發(fā)展低壓管灌、噴滴灌等節(jié)水灌溉面積3 萬(wàn)畝，其中1 000 畝采用世界先進(jìn)的以色列滴灌技術(shù)。通過(guò)泵站自動(dòng)化運(yùn)行、管道灌溉和安裝流量計(jì)，采用輪灌、續(xù)灌等方式，為當(dāng)?shù)氐摹傲止℃?zhèn)”建設(shè)提供了水源保障。過(guò)去，當(dāng)?shù)胤N植旱谷作物每畝田需水約300 m3，現(xiàn)在每畝田只需灌溉水約35 m3，相比傳統(tǒng)灌溉區(qū)每年可節(jié)約用水795 萬(wàn)m3。

三、專業(yè)管水，科學(xué)用水，以技術(shù)革新撬動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

1.改變灌溉模式

通過(guò)用水協(xié)會(huì)的專業(yè)管理，過(guò)去的續(xù)灌、大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在科學(xué)的輪灌模式，采取先高地后低地、先遠(yuǎn)地后近地、渠系水灌低地的灌溉方式，保證每一片田塊都能得到有效灌溉，提高了水資源使用效率。

2.堅(jiān)持科學(xué)用水

通過(guò)技術(shù)措施，針對(duì)不同作物、不同時(shí)期的灌溉需求，適時(shí)適量提供灌溉用水，在節(jié)約用水的同時(shí)，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

阜寧縣積極推廣噴灌等節(jié)水技術(shù) 繆宜江 攝

3.采取設(shè)施保水

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植方式變革，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)30 萬(wàn)畝，減少灌溉水蒸發(fā)消耗，提高土壤抗旱能力，延長(zhǎng)灌水間隔時(shí)間。

四、小 結(jié)

近年，阜寧縣在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照高效節(jié)水的要求，還有一定差距。下一步，將按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實(shí)措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

一是健全排灌體系。統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，完善防洪、灌溉、降漬、排澇四套水利工程體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)節(jié)水效能。

二是推廣節(jié)灌技術(shù)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，集成推廣噴滴灌、土肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)工程節(jié)水，提升土壤蓄水保墑能力，提高節(jié)水效率。

三是強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)。統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全工程管理、用水管理、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理等“三位一體”模式，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提高到一個(gè)新水平。