宋國友

美國總統(tǒng)拜登日前向國會提交2022財(cái)年聯(lián)邦全面預(yù)算方案。其中，研發(fā)支出提高9%，增加135億美元至1710億美元。如果再把拜登政府在“美國就業(yè)計(jì)劃”中提出的研發(fā)投入以及其他專項(xiàng)研發(fā)投入計(jì)算在內(nèi)，2022財(cái)年美國聯(lián)邦政府用于研發(fā)的預(yù)算很可能超過2000億美元。

可以預(yù)料，美國國會肯定會對拜登政府2022財(cái)年預(yù)算提出一些修改，總額高達(dá)兩萬億美元的“美國就業(yè)計(jì)劃”也還存在一定變數(shù)。但不管怎樣，拜登政府以及美國國會對科技研發(fā)的投入大幅增加是確定的。

首先需要承認(rèn)，拜登政府重視科研投入具有一定的積極意義。拜登政府的科研增量經(jīng)費(fèi)主要流向衛(wèi)生健康和氣候變化領(lǐng)域。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）一家就將新增大約90億美元預(yù)算，美國疾病與預(yù)防控制中心（CDC）也增加約15億美元。在疫情繼續(xù)肆虐的當(dāng)下，大幅增加衛(wèi)生健康科研投入抗擊當(dāng)前及未來的疫情可謂順應(yīng)形勢所需。在氣候變化領(lǐng)域，拜登政府也是大幅增加預(yù)算投入。美國能源部、科學(xué)基金會、海洋和大氣管理局等部門共增加逾50億美元預(yù)算，用以從事氣候變化相關(guān)研究。

拜登的前任特朗普對公共衛(wèi)生及氣候變化興趣不高，任內(nèi)大砍相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)投入，拜登新財(cái)年大幅增加預(yù)算也算是遲到的補(bǔ)償性政策措施，總體上被認(rèn)為有其積極意義。美國政府在這兩大領(lǐng)域投入的預(yù)算，也會在一定程度上推升跨國界的全球知識增量，帶動國際科學(xué)界研究，從而有助于全球在公共衛(wèi)生和氣候變化兩大領(lǐng)域取得更大科技進(jìn)展。

但拜登政府如此急迫地大幅提高科技研發(fā)預(yù)算，是否能夠立竿見影地推動美國科技研發(fā)取得相應(yīng)發(fā)展？理論上，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增多意味著美國科學(xué)界、尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可以獲得更多經(jīng)費(fèi)，這將有助于產(chǎn)生更多科研成果。然而，拜登政府預(yù)算也存在影響其效果的三大不確定性。

一是短時間在特定領(lǐng)域投入過多預(yù)算。如前所述，公共衛(wèi)生和氣候變化兩大領(lǐng)域是拜登科研投入增加的最大受益者，幾乎占據(jù)了拜登政府科技投入的所有增量。這兩大領(lǐng)域固然科學(xué)意義重大，但對拜登本人而言，其政治意義恐怕更大。因?yàn)檫@兩大領(lǐng)域也是拜登的競選承諾和執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)。這種基于政治需求推動的科技投入，不太符合美國科技發(fā)展本身的規(guī)律，導(dǎo)致原有研究基礎(chǔ)和人才儲備跟不上預(yù)算增加，甚至可能誘發(fā)相關(guān)領(lǐng)域研究注水。

二是美國聯(lián)邦政府研發(fā)支出只是美國科技研發(fā)支出的一小部分，所占比例只有大約20%。各個相關(guān)領(lǐng)域的美國企業(yè)才是主要投入者，所占比重超過70%?？紤]到拜登政府為了籌集資金已經(jīng)提議增加企業(yè)所得稅，這可能會影響企業(yè)在研發(fā)上的投入，進(jìn)而抵消拜登政府聯(lián)邦層面的研發(fā)開支增加。

三是美國科技研發(fā)投入錯誤地鎖定中國作為競爭對手，把“打敗中國”作為科技研發(fā)的重要目標(biāo)。拜登政府多次渲染所謂“中國體制挑戰(zhàn)”，視中國為“巨大戰(zhàn)略威脅”，希望通過增加聯(lián)邦預(yù)算投入獲得對中國的競爭優(yōu)勢。在人工智能、半導(dǎo)體、超級計(jì)算、新能源技術(shù)、供應(yīng)鏈安全甚至電動汽車等領(lǐng)域，拜登政府都有明確表態(tài)。

但科技發(fā)展本質(zhì)上是為了增進(jìn)人民福祉，而不是意識形態(tài)先行地為了贏得某個對手。科學(xué)本無國界，科學(xué)家也應(yīng)進(jìn)行跨國合作。在科技研發(fā)上投入處于全球前兩位的中美兩國，如果能夠開展科技合作，將對推動人類進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。但拜登政府以及美國一些精英把科技看成中美競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，延續(xù)特朗普政府的對華科技政策，包括嚴(yán)格控制中國學(xué)生、學(xué)者赴美學(xué)習(xí)交流，嚴(yán)格限制對華科技交流活動。在華盛頓營造的對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢下，不僅一些科技企業(yè)和科學(xué)家不得不日益在中美兩國之間“選邊”，科學(xué)的國家界限甚至“鐵幕”也愈發(fā)顯現(xiàn)。這反而不利于美國人才聚攏和科技創(chuàng)新。

從預(yù)算看，拜登政府尚未著力推動對華軍備競賽，新財(cái)年預(yù)算甚至被認(rèn)為減少了在國防研發(fā)上的投入。根據(jù)提議，拜登政府撥給美國國防部科技研發(fā)的投入將減少逾20億美元，降幅高達(dá)13%。美國國防部整體預(yù)算上漲約2%，也顯著落后于其他部門預(yù)算的增速。科技競賽是比軍備競賽好，盡管如此，這仍不明智。美國偏執(zhí)地以中國為對手的科技投入政策仍將帶來一個巨大的戰(zhàn)略悖論。美國自恃當(dāng)前科技領(lǐng)先地位，越是對中國進(jìn)行蠻橫無理的科技打壓和封鎖，越是試圖以擴(kuò)大投入來維持科技競爭優(yōu)勢，越會刺激和警示中國，讓中國也進(jìn)一步加大科技投入。

客觀而言，中國和美國確實(shí)還有不小的科技差距，但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國諸多遭受美國打壓的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，都實(shí)現(xiàn)了從“0”到“1”以及從“1”到“100”的突破和發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量追趕乃至超越美國，中國科技研發(fā)投入也將追趕乃至超越美國。在這種態(tài)勢下，美國一味強(qiáng)化對華科技競爭，反而會使美國的科技優(yōu)勢相對減少甚至喪失。在這個意義上，美國政府如果不能驅(qū)散對華“心魔”，研發(fā)投入再多，未來遭受的反噬也只會越來越大?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）