肖建明

2021年5月8日，阿富汗首都喀布爾的一所中學(xué)遭汽車炸彈及疑似迫擊炮彈襲擊，至少68人死亡、165人受傷，死傷者大多是放學(xué)的女生。不久后，喀布爾至阿富汗南部坎大哈的公路上，一輛深夜行駛的巴士觸及路邊地雷被炸，死傷者大多是婦女兒童。

這些悲劇發(fā)生在美國和北約5月1日正式啟動從阿富汗“最后階段撤軍”之后，引起因果關(guān)系上的聯(lián)想。加上5月1日原本是特朗普向塔利班保證的完成撤軍的截止日期，拜登政府卻單方面將之推遲到今年9月11日前夕，當(dāng)時就曾引起塔利班方面的抗議和威脅，因此外界很容易揣測，塔利班針對美國撤軍遲緩開始了報復(fù)。

盡管塔利班這次并不認領(lǐng)女生群死案，阿富汗總統(tǒng)加尼還是指控它要為全國境內(nèi)一再加劇的暴力負責(zé)。該國安全部隊在隨后24小時內(nèi)打死288名塔利班成員，試圖以此破壞白宮與塔利班在美軍撤離問題上的剩余默契，爭取美軍變相留駐?！爸袊?中亞五國”外長也呼吁撤軍進程以負責(zé)任方式有序進行，“避免恐怖勢力回潮”。

美國迫不得已的選擇

4月13日，拜登在白宮條約廳宣布9月11日之前美軍從阿富汗全部撤離。這是近20年來美國第四次宣布從阿富汗撤軍，顯示出美國在撤軍問題上的猶豫不決。拜登選在白宮條約廳（小布什在“9·11襲擊”幾周后宣布出兵阿富汗的地方）宣布這一決定，跟他把撤軍截止日期定在“基地”組織恐怖襲擊美國的20周年紀(jì)念日前夕，都意在以結(jié)束“美國最長的戰(zhàn)爭”來為“9·11事件”畫上句號。

自2001年以來，美國在阿富汗的主要目標(biāo)一直是降低恐怖主義對美國及其盟國的威脅，這個基本目標(biāo)10年前就已經(jīng)實現(xiàn)了。來自阿富汗的恐怖主義威脅，在過去20年里已經(jīng)大大減少，“基地”組織的能力也只相當(dāng)于其鼎盛時期的一小部分。自2005年倫敦連環(huán)爆炸案造成52名乘客遇難、700多人受傷之后，“基地”一直未能在海外實施重大襲擊。

在拜登政府看來，中東局勢已相對穩(wěn)定，“伊斯蘭國”已被削弱，也門戰(zhàn)爭也有可能很快結(jié)束，而且，今天來自阿富汗的恐怖主義威脅，實際上比來自非洲的恐怖主義威脅要小。因此，美國軍隊撤出阿富汗不僅是可能的，而且是可取的。

拜登政府作出這一決定的理由是，美國的持續(xù)軍事介入，并不會扭轉(zhuǎn)阿富汗的現(xiàn)狀。美國的軍事存在減緩了塔利班在軍事和政治上的得勢，但并沒有扭轉(zhuǎn)這一局面，即使駐阿美軍人數(shù)達到13萬之眾時也是如此。再用5000或1萬人的部隊，再呆上5年、10年也不可能完成這些任務(wù)。在這種情況下，拜登政府覺得應(yīng)將其軍事、財政、外交等資源，更好地用于其他問題。

和當(dāng)年的戈爾巴喬夫一樣，拜登也希望本國軍隊離開阿富汗。2010年，他還是副總統(tǒng)時就承諾過撤軍。當(dāng)時的拜登，對美國在阿富汗的使命就持懷疑態(tài)度。在奧巴馬政府的高級官員中，只有拜登反對2009年的“增兵”。

當(dāng)拜登宣布要從阿富汗撤軍時，人們有理由懷疑他能否真正實現(xiàn)徹底撤離，因為美國甚至都不愿意從敘利亞徹底撤出，更何況是堅持了20年的阿富汗。

如今拜登政府的決定，應(yīng)該說是以美國的戰(zhàn)略利益為指導(dǎo)：在損失了20年時間、2400多名士兵、5000多名美國承包商，超過2萬人因戰(zhàn)事傷殘，大量家庭在戰(zhàn)爭中支離破碎，以及2萬多億美元被耗費的高昂代價之后，美國必須止損。他說：“我現(xiàn)在是第四位主持駐阿美軍的美國總統(tǒng)。兩個共和黨人，兩個民主黨人。我不會把這個責(zé)任交給第五個人?！?/p>

拜登政府認為有必要重塑其優(yōu)先事項：與美國在印太地區(qū)利益所受的威脅相比，阿富汗、中東和極端伊斯蘭主義的威脅都是次要的。拜登已經(jīng)壓倒了五角大樓的擔(dān)憂，他急于為下一場與中國的競爭提前準(zhǔn)備，他認為這比在阿富汗的長期戰(zhàn)爭重要得多。

撤軍面臨的重重困難

阿富汗戰(zhàn)爭沒有軍事解決方案已成為老生常談，它還是對世界上最強大的超級大國的羞辱。無論借口多么合理，草率地離開就意味著美國承認了失敗的結(jié)果，這對美國的國際信譽是個嚴(yán)重打擊。

當(dāng)初小布什政府提出的消滅“基地”組織，擊斃或抓獲本·拉丹，懲罰塔利班政府等任務(wù)，早已完成。美軍本可以更早地撤離阿富汗，但美國調(diào)整了方向，開始了一項理想主義的阿富汗國家建設(shè)計劃，以實驗杰斐遜式的民主?？上?，從卡爾扎伊執(zhí)政初期到現(xiàn)在的加尼總統(tǒng)，阿富汗政府一直被腐敗和無能困擾。它們既沒有制定出打敗或與塔利班接觸的真正解決方案，在國家建設(shè)上也沒有取得多少進步。

盡管美國和塔利班近來達成的協(xié)議規(guī)定，塔利班將不允許“基地”組織利用阿富汗的土地威脅美國及其盟友的安全，但考慮到幾十年來塔利班與“基地”成員之間的異族通婚以及共同的意識形態(tài)和軍事目標(biāo)，指望一個圣戰(zhàn)組織遏制另一個是不現(xiàn)實的。況且，塔利班并沒有完全控制“基地”組織的小圈子。

美國剩下的籌碼，是國際安全和經(jīng)濟援助的手段。但塔利班并不會因為這些援助，就改變他們控制未來阿富汗政府的企圖。正如中央情報局前駐巴基斯坦站長、現(xiàn)為國家利益中心研究員的比爾登所說，拜登在阿富汗幾乎沒有什么好的選擇。無論美國在阿富汗再呆多久，或者華盛頓再投入多少資金，阿富汗的局勢都不會改善。拜登延續(xù)了特朗普從阿富汗撤軍的決定，實際上是讓阿富汗自生自滅。

對此，美國情報界的共識是，一場血腥的內(nèi)戰(zhàn)可能隨之而來。缺少美國空軍的情報、監(jiān)視、偵察和后勤支持等關(guān)鍵力量，阿富汗安全部隊很可能會望風(fēng)披靡。美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利將軍稱：“從最壞的情況來看，（阿富汗）政府可能會崩潰，軍隊可能會崩潰?！?/p>

從戰(zhàn)略上考慮，美國外交政策建制派中的許多人，不希望看到美軍在短期內(nèi)離開，甚至根本不希望看到美國離開。他們認為，在戰(zhàn)爭能夠“負責(zé)任地結(jié)束”，且“可持續(xù)的和平協(xié)議”或“以條件為基礎(chǔ)的方法”能夠保障人權(quán)和民主化之前，美國繼續(xù)在阿富汗駐軍非常重要。甚至有人建議，美國應(yīng)該像對德國或韓國那樣，對阿富汗保持無限期的軍事承諾。

所以，當(dāng)拜登宣布要從阿富汗撤軍時，人們有理由懷疑他能否真正實現(xiàn)徹底撤離，因為美國甚至都不愿意從敘利亞徹底撤出，更何況是堅持了20年的阿富汗。關(guān)鍵是，一旦從阿富汗撤出，再想回來那可就難了。但是，就像之前的特朗普總統(tǒng)一樣，拜登總統(tǒng)沒有留意以往的警告或當(dāng)前的風(fēng)險，他似乎更關(guān)心結(jié)束美國最長的戰(zhàn)爭所能獲得的政治資本。

五角大樓和美國情報機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，對拜登的撤軍計劃感到擔(dān)憂，甚至拜登政府的美國國防部長勞埃德·奧斯汀也反對完全撤軍。美國的鷹派人物也以中亞地緣政治為借口，反對撤軍。4月剛剛秘訪喀布爾的中央情報局局長威廉·伯恩斯警告稱：美國撤軍將給情報收集和根據(jù)情報采取行動的能力帶來挑戰(zhàn)，存在引發(fā)阿富汗恐怖主義死灰復(fù)燃的“重大風(fēng)險”，所造成的安全真空可能會給“基地”組織和“伊斯蘭國”呼羅珊分支等，提供更多機會。

美軍參謀長聯(lián)席會議前主席、阿富汗問題研究小組聯(lián)合主席鄧福德在今年2月3日的報告發(fā)布會上說：“美軍的撤離將為恐怖分子提供重組的機會。根據(jù)我們的判斷，他們將在18到36個月內(nèi)進行重組?！?h3>拜登政府暗度陳倉

其實，拜登政府并沒有完全放棄阿富汗的計劃，也不是真正要結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，他是要將戰(zhàn)爭私有化：特種部隊、五角大樓承包商、情報人員將留下來。正如《紐約時報》所報道的那樣，美國軍隊正式撤離后，“由秘密特種作戰(zhàn)部隊、五角大樓承包商和秘密情報人員組成的神秘組合”將繼續(xù)留在阿富汗。拜登政府撤出最后一批士兵，同時留下美國特種部隊、雇傭兵和情報人員，將戰(zhàn)爭私有化并縮小規(guī)模，而不是結(jié)束戰(zhàn)爭。

目前，五角大樓為每名在阿富汗服役的軍人雇用了超過7名承包商；而10年前，每名軍人只配備1名承包商。這反映了美國政府正在實施為私人雇傭軍公司的利益而“外包戰(zhàn)爭”的策略，這種手段可以使阿富汗戰(zhàn)爭遠離公眾視線、避免異議。因此，“拜登聲稱他將結(jié)束這場永遠的戰(zhàn)爭”可能是一種誤導(dǎo)。

拜登政府并沒有完全放棄阿富汗的計劃，也不是真正要結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，他是要將戰(zhàn)爭私有化：特種部隊、五角大樓承包商、情報人員將留下來。

自阿富汗戰(zhàn)爭開始以來，承包商付出的代價遠比現(xiàn)役軍人要高。在今年4月中旬發(fā)布的《戰(zhàn)爭代價》報告中，沃森研究所統(tǒng)計了美國這場最長戰(zhàn)爭的驚人開支。其中最大的一筆支出，是國防部的海外應(yīng)急行動支出，金額為9330億美元，占戰(zhàn)爭總成本的41%。戰(zhàn)爭造成2442名美國士兵、6名國防部平民、3936名美國承包商和1144名盟軍士兵喪生。正如評論說的那樣，死的是美國平民，賠的是美國財政，賺的卻是軍工集團以及層層疊疊的承包商。

隨著駐阿富汗士兵數(shù)量的減少，軍事承包商的數(shù)量開始大大超過士兵。阿富汗首席監(jiān)察長約翰·索普科在2020年年終報告中指出，外國在阿富汗的有效人員不是軍事人員，而是8600名美國國防承包商、9639名當(dāng)?shù)爻邪毯?856名來自其他國家的承包商。其中近一半的承包商，從事基地支持、后勤或維護工作，管理供應(yīng)鏈，進行軍事和警察培訓(xùn)，并操作引進該國的先進設(shè)備；他們還為阿富汗巴格拉姆空軍基地提供安保，覆蓋無人機系統(tǒng)、情報、偵察等。

截至去年12月，阿富汗國民軍完成了自身維護任務(wù)的不到20%，遠低于80%的目標(biāo)。阿富汗國家警察甚至更落后，只完成了12%的維護任務(wù)，遠低于35%這個更為溫和的目標(biāo)。沒有那些國防承包商，阿富汗國民軍根本運轉(zhuǎn)不起來，更談不上抵抗塔利班的軍事進攻。所以，盡管撤軍的最后期限越來越近，五角大樓還在就阿富汗境內(nèi)的維和任務(wù)，與承包商簽訂更多的合同。

盡管留了后手，拜登宣布全面撤軍，還是可能扼殺了磕磕碰碰的阿富汗內(nèi)部和平進程。塔利班最近的表現(xiàn)表明，它沒有多少興趣去建立更多的合法性和可信度。在拜登宣布撤軍后，美國國務(wù)卿布林肯飛抵阿富汗，表達對阿富汗政府的支持。在公開場合，加尼表示尊重美國的決定，擺出一副寬宏大量的樣子，但私下里他卻非常憤怒。他知道他當(dāng)權(quán)的日子不多了，喀布爾再次陷落或許不可避免。

就像喀布爾女生近日遭襲所預(yù)示的，戰(zhàn)略被動的承包商可能難堪大用，阿富汗或?qū)⒃俅螠S為恐怖淵藪。實際上，當(dāng)美軍1983年離開貝魯特、1993年后離開摩加迪沙、2011年離開伊拉克時，地區(qū)恐怖主義不是更少，而是更多了。“9·11”20周年紀(jì)念日之前美軍離開阿富汗，會不會開啟又一輪的大混亂？