中印在南亞地區(qū)的對(duì)外援助模式對(duì)比

摘要：對(duì)外援助是維護(hù)國(guó)家利益的重要工具之一。中國(guó)與印度山水相連，都懷有強(qiáng)烈的民族自豪感與大國(guó)情懷。通過對(duì)比南亞地區(qū)的對(duì)外官方援助，分析兩國(guó)在地區(qū)層面的互動(dòng)，將有利于在此領(lǐng)土沖突之際，理清中印在南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)調(diào)整中國(guó)的對(duì)外援助政策、維護(hù)地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定、理清中印雙邊關(guān)系走向具有指導(dǎo)意義。本文從中國(guó)與印度在南亞地區(qū)的援助情況分析出發(fā)，通過對(duì)比法與數(shù)據(jù)分析法，在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，論述了中國(guó)與印度在對(duì)外官方援助方面的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，中印在南亞地區(qū)援助的優(yōu)劣勢(shì)，并從中國(guó)角度，試圖提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：南亞;對(duì)外援助;中印關(guān)系

對(duì)外援助是維護(hù)國(guó)家利益的重要工具之一，其作用不容小覷。對(duì)外援助領(lǐng)域的競(jìng)合，態(tài)勢(shì)如何及發(fā)展趨向都對(duì)中印關(guān)系具有重要影響。原則上來說，中國(guó)與南亞七國(guó)同作為發(fā)展中國(guó)家，中印在南亞地區(qū)的援助都屬于南南合作范疇，遵守相同的合作共贏和不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，最高目標(biāo)都是為了獲取和維護(hù)國(guó)家利益。但是中印在南亞地區(qū)的援助目的國(guó)重點(diǎn)不同，階段性目標(biāo)存在差異，最終的援助方式、特點(diǎn)、成效和未來規(guī)劃也帶來了不同的影響。

1.中印在南亞地區(qū)的主要援助國(guó)家存在差異

印度作為南亞地區(qū)最大國(guó)家，通過對(duì)外援助增進(jìn)保持鄰里友好關(guān)系是主要目標(biāo)。在2014年前，南亞地區(qū)援助幾乎占據(jù)印度對(duì)外總援助之和，且總額度持續(xù)增長(zhǎng)。在2014-2019年間，印度開始調(diào)整援助比例以增加成效。2019-2021年，印度計(jì)劃向外國(guó)提供的贈(zèng)款和貸款總額中，約57%將流向南亞的五個(gè)國(guó)家——不丹、尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉、斯里蘭卡，且援助額度開始趨于穩(wěn)定。

中國(guó)與南亞地區(qū)接壤，與南亞國(guó)家具有悠久的互通交往歷史，致力于南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展。除了必要的人道主義援助，巴基斯坦一直是中國(guó)的首要重點(diǎn)援助國(guó)家。根據(jù)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2017年7月1日至2018年6月30日，中國(guó)對(duì)巴基斯坦援助高達(dá)22億美元，創(chuàng)歷史新高，占2017年中國(guó)對(duì)外援助總額的72.3%。

2.中印對(duì)外援助的首要目標(biāo)不同。

印度是地區(qū)大國(guó)，通過關(guān)注拉攏友鄰，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的影響力與控制力，最終以增強(qiáng)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力是印度的首要目標(biāo)，也是近期援助調(diào)整的首要標(biāo)準(zhǔn)。

不丹作為印度與中國(guó)的緩沖地帶，一直是獲取印度援助最多的國(guó)家。從2000年到2017年，印度總共向不丹捐贈(zèng)了47億美元。延續(xù)傳統(tǒng)，印度在2019- 2020年預(yù)算中決定向不丹提供了320.2億盧比（約4.38億美元）的財(cái)政援助。

印度也是最早承認(rèn)馬爾代夫獨(dú)立的國(guó)家之一。作為一個(gè)重要的地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。印度對(duì)這個(gè)印度洋島國(guó)的援助在2018-19財(cái)年的預(yù)算中大幅飆升至44億盧比（0.6億美元），預(yù)計(jì)2019-20財(cái)年的預(yù)算將達(dá)到57.5億盧比（約0.79億美元）。

印軍在孟加拉獨(dú)立期間援助了大量包括坦克在內(nèi)的武器裝備，甚至直接進(jìn)行武裝干涉性援助。當(dāng)前，印方在孟加拉的援助力度正在逐漸縮小，2019-2010年印度對(duì)孟加拉的援助為15億盧比（0.21億美元）。

根據(jù)《中國(guó)對(duì)外援助（2014）白皮書》，中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助通常是中國(guó)對(duì)外援助的主體部分，根據(jù)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，2018年中國(guó)對(duì)外援助資金在巴基斯坦的占比約72.8%，項(xiàng)目援助在2012-2017年內(nèi)保持90%以上，2017-2019年占比達(dá)到100%。中國(guó)對(duì)巴基斯坦的援助主要類型包括反恐裝備和“伊斯蘭堡安全城市”等計(jì)劃在內(nèi)的戰(zhàn)略性援助、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的發(fā)展性援助、以及救災(zāi)的人道主義援助。另外，在一帶一路背景下，中國(guó)也在加深與其他南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫簽訂了自貿(mào)協(xié)定或一帶一路合作備忘錄，加強(qiáng)了雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

3.中印兩國(guó)使用的援助方式有一定的差異。

印度稱其對(duì)外援助為發(fā)展合作（development cooperation）經(jīng)濟(jì)合作方式開展援助，采取需求驅(qū)動(dòng)型的對(duì)外援助方式，即印度允許受援國(guó)家申請(qǐng)其所需要的援助，然后與在本國(guó)的印度大使館聯(lián)系討論具體的援助事宜，當(dāng)?shù)氐拇笫桂^將援助要求向上提交至印度外交部，再由外交部決定和管理捐助或貸款項(xiàng)目。

自1950年的科倫坡計(jì)劃（Colombo plan），印度一直是周邊南亞地區(qū)國(guó)家的援助者，其援助方式從主要為技術(shù)援助和有限的援助規(guī)模，演變到現(xiàn)在的信貸額度、能力建設(shè)培訓(xùn)方案和雙邊贈(zèng)款援助項(xiàng)目等不一而足。其中 “軟資源”——經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的分享，即通過專家咨詢和培訓(xùn)，印度與其他國(guó)家分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)步成果，培養(yǎng)受援國(guó)的發(fā)展能力，是印度援助的一大特色，往往能獲得很好的成果與評(píng)價(jià)。

中國(guó)則主張通過投資，共建、共商、共享經(jīng)濟(jì)合作成果，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)關(guān)注提高當(dāng)?shù)厝嗣竦尼t(yī)療、教育、衛(wèi)生等生活水平。南亞作為自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，中國(guó)對(duì)南亞地區(qū)的洪災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害以及孟加拉羅興亞難民區(qū)等難民都提供了緊急人道主義援助。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)也常年在巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾等國(guó)開展醫(yī)療支援，新冠疫情下，也在幫助南亞地區(qū)共同抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。

相比較而言，印度對(duì)外援助的重心始終保持在對(duì)周邊國(guó)家的援助，多年的援助使得印度在對(duì)南亞國(guó)家的援助上擁有更多的經(jīng)驗(yàn)與渠道，援助領(lǐng)域更加深入，軟實(shí)力投射更加深遠(yuǎn)，鞏固了印度對(duì)除巴基斯坦外的南亞國(guó)家的影響力與政治關(guān)系，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，印度的援助在數(shù)量上不再能與中國(guó)匹敵。

但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019-2020年，印度給外國(guó)政府的貸款和補(bǔ)助甚至不到政府總開支的0.5%，到2020-21年，用于外交接觸的貸款和贈(zèng)款在印度總體中所占的比例比去年下降到了0.27%。

4.雙方的南亞援助活動(dòng)存在一定程度的互動(dòng)性。

中印雙方的援助活動(dòng)呈現(xiàn)出一定的聯(lián)系。例如，2015年馬德西危機(jī)和印度實(shí)施的邊境封鎖導(dǎo)致的燃油危機(jī)導(dǎo)致了印度和尼泊爾兩國(guó)關(guān)系惡化，中國(guó)曾緊急從西藏向尼泊爾運(yùn)送了石油，并同意向尼泊爾捐贈(zèng)130萬升汽油。然而，印度和尼泊爾兩國(guó)之間的緊張關(guān)系并沒有影響到印度對(duì)尼泊爾的核心援助，2019年印度仍然向尼泊爾分配了105億盧比（約1.44億美元）的援助。而在2017年4月，也有多家媒體評(píng)論認(rèn)為，印度總理莫迪為回應(yīng)2016年中國(guó)總計(jì)230億美元的援孟計(jì)劃和中國(guó)已成為孟加拉國(guó)最大的軍事裝備提供商的現(xiàn)實(shí)，加大了援助孟加拉的力度，向孟加拉國(guó)提供45億美元貸款，另提供5億美元的信用額度，用于向印度采購防務(wù)設(shè)備。

印度學(xué)界一直對(duì)中國(guó)的南亞地區(qū)援助表現(xiàn)出的高度警惕。印度作為南亞地區(qū)中的唯二大國(guó)，中國(guó)與南亞國(guó)家的友好關(guān)系阻礙了其打壓巴基斯坦并提高對(duì)周邊國(guó)家的影響力與控制力。從這一起點(diǎn)出發(fā)，印度正積極調(diào)整完善國(guó)家援助政策與方向，通過援助以“發(fā)展伙伴關(guān)系”，向越來越多地與其他發(fā)展中國(guó)家分享自己的經(jīng)驗(yàn)，甚至資源。

在國(guó)內(nèi)，印度正在逐步完善外交部設(shè)立的MEA 和發(fā)展合作運(yùn)行框架，試圖設(shè)立對(duì)外援助白皮書，促進(jìn)透明度提高與科學(xué)規(guī)劃。在國(guó)際上，印度在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（NAM）、77國(guó)集團(tuán)（G77）和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，特別是在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，雙邊項(xiàng)目和三角項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。許多分析人士認(rèn)為，印度對(duì)外援助將是制衡中國(guó)在南亞、印度洋地區(qū)和非洲日益增長(zhǎng)的影響力的重要手段。

在國(guó)際舞臺(tái)上，高度與西方媒體接軌的印度和印度學(xué)者在中國(guó)研究中擁有一定的話語權(quán)。2017年，印度學(xué)者首提中國(guó)式債務(wù)陷阱后，引發(fā)地方民眾反對(duì)情緒以影響地方政策、批判中國(guó)在在緬甸羅興亞人權(quán)問題上罔顧疑慮而采取“激進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作、中國(guó)在南亞地區(qū)的救災(zāi)額度等等情況層出不窮。

小結(jié)

中印在對(duì)外援助領(lǐng)域存在明顯互動(dòng)，且在印度方面對(duì)中印兩國(guó)的南亞援助取向更傾向于定義為一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，重疊地區(qū)主義“overlapping regionalism”是指當(dāng)國(guó)家加入若干區(qū)域組織時(shí)，由于這些區(qū)域組織在至少一個(gè)政策領(lǐng)域具有相同或類似的政策能力，導(dǎo)致了區(qū)域組織在成員和任務(wù)方面的重疊。與在區(qū)域組織中不同的是，在共同的幫助南亞國(guó)家擺脫落后貧困的過程中，中印的援助的共同立場(chǎng)并不帶有群體認(rèn)同的表現(xiàn)，反而由于國(guó)家利益的分歧，造成緊張與互疑，甚至競(jìng)爭(zhēng)。

這種競(jìng)爭(zhēng)加劇了中印之間的摩擦與沖突，對(duì)中印關(guān)系擁有負(fù)面影響。同時(shí)，重疊導(dǎo)致的這種競(jìng)爭(zhēng)，反過來也加劇了中印在南亞地區(qū)援助的重疊，可能帶來了更高的效率，也可能造成無序與混亂。具體表現(xiàn)在一國(guó)可能獲得更多或更加優(yōu)惠的貸款，但本地與一方的經(jīng)濟(jì)合作可能受到反對(duì)一方的阻撓與干擾，最終也會(huì)破壞中印雙邊關(guān)系。

對(duì)外援助在外交領(lǐng)域具有重要意義，中國(guó)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，兼顧方式的調(diào)整與完善，保障國(guó)家利益。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭子柔，1997，女，漢，浙江衢州，碩士研究生，國(guó)際關(guān)系-大國(guó)關(guān)系與國(guó)際安全方向。

（四川大學(xué)南亞所 四川 成都 610065）