淺談鄂爾多斯群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)

白霞

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活水平顯著提高， 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和2005年我國(guó)提出 “公共文化服務(wù)”以來(lái)，鄂爾多斯市高度重視文化建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署，大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)群眾文化改革發(fā)展，群眾文化建設(shè)取得豐碩成果。特別是2011年5月，啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，鄂爾多斯市認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，真正使創(chuàng)建工作成為推動(dòng)城市發(fā)展、普惠城鄉(xiāng)居民的文化工程。本文以鄂爾多斯地區(qū)為例，鄂爾多斯市群藝館作為鄂爾多斯市公共文化服務(wù)示范區(qū)窗口單位，在群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯;群眾文化服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化;均等化

文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活水平顯著提高，相較文化方面，政府公共文化服務(wù)卻沒(méi)有得到相應(yīng)程度發(fā)展。2005年，我國(guó)第一次提出“公共文化服務(wù)”，2014年，李克強(qiáng)總理提出：“要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。并闡明了“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”包含工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化的標(biāo)準(zhǔn)化、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化這四個(gè)方面的內(nèi)容。本文通過(guò)鄂爾多斯市群藝館在群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等方面所做的大量工作，從實(shí)施背景、現(xiàn)狀、及努力方向三個(gè)方面加以闡述。

一、群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化實(shí)施背景

群眾文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)的，利用政府和社會(huì)資源建立的以滿(mǎn)足群眾的文化生活需求，向群眾提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)為目的的體制、機(jī)制的總和。包括群眾文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容，群眾文化服務(wù)的均等化包含區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等和人群均等三個(gè)方面的內(nèi)容，其中均等性是指每個(gè)公民（包括不同社會(huì)階層的成員）在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí)，享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的均等和公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的均等，從而更好的體現(xiàn)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的基本要求即公益性、均等性、基本性、便利性。

鄂爾多斯，是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。改革開(kāi)放前，鄂爾多斯偏僻落后，生產(chǎn)力水平低下，文化生活更是貧乏。社會(huì)主義的文化建設(shè)，在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的同時(shí)，擔(dān)負(fù)著提高地區(qū)綜合實(shí)力，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。在地廣人稀、偏僻落后的鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)，如何發(fā)展群眾文化的問(wèn)題，擺在了人們面前。改革開(kāi)放初期，在鄂爾多斯廣闊的農(nóng)牧區(qū)開(kāi)始建立蘇木、鄉(xiāng)宣傳文化站，成為文化建設(shè)的新生事物，影響全市。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的宣傳文化站，成為農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地，將群眾文化服務(wù)送到離農(nóng)牧民較近的地方。但是，一家一戶(hù)分散居住的農(nóng)牧民，分布于偏僻的農(nóng)村牧區(qū)，多數(shù)離文化館（站）幾十公里甚至上百公里遠(yuǎn)，他們經(jīng)常享受文化生活，顯然遇到難題。鄂爾多斯市面對(duì)實(shí)際尋求適合當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)路子，不斷探索和實(shí)踐新的發(fā)展路子。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，堅(jiān)持以群眾文化單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化館（站）為核心，村嘎查文化室為輻射，流動(dòng)文化為樞紐，家庭文化戶(hù)為基點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡(luò)的互補(bǔ)作用。以開(kāi)展民族文化活動(dòng)為主線(xiàn)，充分發(fā)揮文化啟迪民智、傳播信息的先導(dǎo)作用，為城鄉(xiāng)人民群眾達(dá)小康營(yíng)造良好的文化氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展，使鄂爾多斯的群眾文化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011 年5 月，鄂爾多斯市被文化部、財(cái)政部確定為全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。鄂爾多斯市珍惜這一難得的機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)公共文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以“邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”為研究和實(shí)踐課題，以“創(chuàng)新建設(shè)模式，加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)，注重民族特色”為群眾文化服務(wù)體系建設(shè)核心內(nèi)容，進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，尋求群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)路子，取得顯著成效。

二、群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)狀

鄂爾多斯市在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中，鄂爾多斯市群眾藝術(shù)館認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入探索群眾文化服務(wù)體系建設(shè)基本模式，深入探索和實(shí)踐文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，深入探索群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，取得了顯著成果。鄂爾多斯群眾文化服務(wù)體系建設(shè)走出一條創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新內(nèi)容，突出民族地域特點(diǎn)，陣地與流動(dòng)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體與業(yè)余團(tuán)體相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的新路子，具體做法體現(xiàn)：一是創(chuàng)新群眾文化服務(wù)結(jié)構(gòu)，延伸群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄂爾多斯群眾文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，在加強(qiáng)群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)家庭文化戶(hù)，把農(nóng)牧區(qū)家庭文化戶(hù)納入全市群眾文化服務(wù)體系范疇，初步構(gòu)建起以市、旗兩級(jí)為骨干，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和嘎查村為基礎(chǔ)，流動(dòng)文化為樞紐，農(nóng)牧民家庭文化戶(hù)和民間組織為延伸的群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到重要作用。二是創(chuàng)新群眾文化服務(wù)模式，大力發(fā)展跟蹤巡回文化培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)鄂爾多斯地廣人稀，農(nóng)牧民一家一戶(hù)分散居住的實(shí)際情況，大力發(fā)展跟蹤巡回文化培訓(xùn)服務(wù)，使跟蹤巡回文化培訓(xùn)服務(wù)成為鄂爾多斯市群藝館建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。跟蹤巡回文化培訓(xùn)不僅成為旗區(qū)、牧區(qū)、嘎查文化傳播紐帶，而且也成為黨同人民群眾聯(lián)系的紐帶，深受人民群眾的歡迎。流動(dòng)文化車(chē)的誕生與發(fā)展，為鄂爾多斯群眾文化服務(wù)體系注入了活力，使群眾文化服務(wù)流動(dòng)起來(lái)，為群眾文化服務(wù)的均等化建設(shè)起到重要作用。三是創(chuàng)新群眾文化服務(wù)機(jī)制，扶持業(yè)余文化團(tuán)體為群眾文化補(bǔ)充力量。群眾文化服務(wù)體系是以政府主導(dǎo)，公共財(cái)政支撐的社會(huì)文化服務(wù)體系，同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成共同建設(shè)的格局。群藝館作為群眾文化服務(wù)起龍頭作用，帶動(dòng)各類(lèi)民間文化組織積極投身于群眾文化服務(wù)中，形成政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)體與業(yè)余文化團(tuán)體相結(jié)合的多元化機(jī)制，拓寬群眾文化服務(wù)空間。特別是鄂爾多斯市在構(gòu)建群眾文化服務(wù)體系中，加強(qiáng)各級(jí)文化館（站）的服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)的“文化獨(dú)貴龍”、家庭文化戶(hù)等自發(fā)合法群眾文化組織。四是創(chuàng)新群眾文化服務(wù)內(nèi)容，突出民族地域特點(diǎn)。特殊的地域環(huán)境和獨(dú)特的歷史演進(jìn)，使鄂爾多斯有著豐富的民族地域文化積淀。鄂爾多斯完整地傳承了蒙古民族傳統(tǒng)文化和北方游牧民族多元文化。把群眾文化服務(wù)體系建設(shè)與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密結(jié)合，使群眾文化服務(wù)體系建設(shè)為傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與提升提供新的機(jī)遇和創(chuàng)造新的社會(huì)環(huán)境。

三、群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化努力的方向

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。對(duì)研究群眾文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。目前，群眾文化服務(wù)均等化作為新一輪事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)之一，這與我國(guó)當(dāng)前行政管理事業(yè)單位領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)群眾文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化及建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念相吻合。在“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”概念下，群眾文化服務(wù)政策的研究語(yǔ)境已經(jīng)發(fā)生了變化。必須把握標(biāo)準(zhǔn)化、均等化視角下群眾文化政策研究的方向，以便科學(xué)的進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。鄂爾多斯市各級(jí)政府對(duì)群眾文化服務(wù)歷來(lái)十分重視，一直將其視作為民服務(wù)的實(shí)事工程，形成了有一定特色的服務(wù)模式，群眾文化服務(wù)工作也取得了多方面的成績(jī)。但是在標(biāo)準(zhǔn)化 、均等化這一新視角下，區(qū)域間群眾文化服務(wù)能力存在的差距和問(wèn)題都被清晰的暴露出來(lái)。解決這些問(wèn)題，要求從資源配置、市級(jí)統(tǒng)籌等多個(gè)方面進(jìn)行政策調(diào)整，而目前相關(guān)研究多是針對(duì)某些局部問(wèn)題的探討，缺乏基于現(xiàn)實(shí)案例全面剖析及解決影響群眾文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)研究。

本文在鄂爾多斯市群眾文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合群藝館近些年開(kāi)展的群眾文化服務(wù)工作，進(jìn)行針對(duì)性研究。采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、案例分析法等研究方法，研究群眾文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化模式，結(jié)合實(shí)際分析群藝館在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中所面臨的政府財(cái)政投入不足、地方政府財(cái)政投入不均、公共文化服務(wù)單一供給難以滿(mǎn)足群眾差異性需求的問(wèn)題，提出鄂爾多斯市群眾文化服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向如下：一是建議通過(guò)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議完善盟市旗縣公共文化設(shè)施，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化館（站）建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)基層文化中心，文化室建設(shè)，實(shí)施嘎查村牧區(qū)小舞臺(tái)、小廣場(chǎng)等綜合性文化中心工程、實(shí)施流動(dòng)文化服務(wù)工程，推廣和普及文化大院、文化戶(hù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾文化建設(shè)。二是建議通過(guò)增加公共文化資源總量，提高群眾文化服務(wù)效能。建議推進(jìn)群藝館、文化館免費(fèi)開(kāi)放，關(guān)注和保障社會(huì)特殊人群的均等化服務(wù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作及演出，豐富和活躍基層群眾的文化活動(dòng)，打造群眾文化活動(dòng)品牌。三是建議通過(guò)運(yùn)用科技手段，推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)。實(shí)施數(shù)字文化館工程，推進(jìn)特色數(shù)字文化項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字文化館服務(wù)管理平臺(tái)。四是建議加大群眾文化及公益文化事業(yè)單位改革力度，增強(qiáng)群眾文化的發(fā)展動(dòng)力。文化館、圖書(shū)館總分館改革，培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。五是建議調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與群眾文化服務(wù)建設(shè)。培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織，倡導(dǎo)和規(guī)范文化志愿服務(wù)。六是建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)。定期、定量培訓(xùn)群眾文化人才，壯大完善基層文化隊(duì)伍。七是建議建全完善群眾文化服務(wù)供給績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用。績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要作用在于激勵(lì)基層文化工作者的行為，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)制尚未完善的情況下，這種正向激勵(lì)作用還未充分體現(xiàn)，通過(guò)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠真正激勵(lì)基層文化工作者去供給符合當(dāng)?shù)孛癖娗袑?shí)需要的群眾文化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)與基層群眾文化活動(dòng)目標(biāo)的融合。

四、結(jié)語(yǔ)

鄂爾多斯以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，建設(shè)群眾文化服務(wù)體系，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代新面孔出現(xiàn)在世人面前，充分體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值。開(kāi)發(fā)利用鄂爾多斯獨(dú)特、豐厚的傳統(tǒng)文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)文化，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、時(shí)代性，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有益價(jià)值，為群眾文化服務(wù)體系注入活力與生命力。

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（鄂爾多斯市群眾藝術(shù)館 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）