迎接人口“達(dá)峰”

王紅茹

種種跡象顯示，中國(guó)人口高速，甚至超高速增長(zhǎng)的時(shí)期，已漸行漸遠(yuǎn)，人口峰值的到來(lái)，已為期不遠(yuǎn)。

70多年間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的跨越，人口優(yōu)勢(shì)順利地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口卻出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“從近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)看，今后的人口增速也將繼續(xù)放緩?！?/p>

“十四五”時(shí)期是我國(guó)人口的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不少研究也對(duì)這一時(shí)期以及未來(lái)可能發(fā)生的人口變動(dòng)做出預(yù)測(cè)。普遍的看法是，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)人口將迎來(lái)峰值。但是人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候，不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。

人口峰值即將到來(lái)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

新中國(guó)成立之后，中國(guó)開(kāi)始了以死亡率下降為主導(dǎo)的人口轉(zhuǎn)變;到1970年代，中國(guó)人口生育率也開(kāi)始快速下降;進(jìn)入20世紀(jì)90年代，生育率得到有效控制，中國(guó)人口進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段。

伴隨人口轉(zhuǎn)變的完成，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)老化。2000年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，0～14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。

20年之后，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。5月11日發(fā)布的第七次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）結(jié)果顯示，2020年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，0～14歲人口占比降至17.95%。

為適應(yīng)不斷變化的人口形勢(shì)，我國(guó)的生育政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。

從新中國(guó)成立后，過(guò)高的出生率和生育率帶來(lái)人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，到1980年9月，我國(guó)獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策正式出臺(tái)，此后隨著人口形勢(shì)變化， 2013年11月15日，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的生育政策， 2015年10月29日，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

70多年間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的跨越，人口優(yōu)勢(shì)順利地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口卻出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“從近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)看，今后的人口增速也將繼續(xù)放緩。”

人口增速放緩體現(xiàn)在總和生育率上。從2016年和2017年我國(guó)育齡婦女總和生育率超過(guò)1.7，到2020年育齡婦女的總和生育率僅為1.3，已經(jīng)處于較低水平。不斷變化的數(shù)據(jù)背后，意味著隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在走來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展正面臨著新一輪挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)人口的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不少研究也對(duì)這一時(shí)期以及未來(lái)可能發(fā)生的人口變動(dòng)做出預(yù)測(cè)。普遍的看法是，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)人口將迎來(lái)峰值。但是人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候，不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。

寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示，人口增長(zhǎng)受人口年齡結(jié)構(gòu)、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，我國(guó)人口今后會(huì)達(dá)到峰值，但具體時(shí)間，現(xiàn)在看還有不確定性，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口總量會(huì)保持在14億人以上。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)刊發(fā)北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功的文章《我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)與新趨勢(shì)》也指出，基于第七次全國(guó)人口普查和歷次人口普查數(shù)據(jù)，今后一段時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的主要趨勢(shì)是：人口總量即將達(dá)峰，人口負(fù)增長(zhǎng)為期不遠(yuǎn)。

人口峰值即將到來(lái)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

我國(guó)人口增速放緩，仍是世界第一人口大國(guó)

萬(wàn)眾矚目中，10年一次的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)揭曉。

在5月11日國(guó)新辦舉行的第七次全國(guó)人口普查新聞發(fā)布會(huì)上，寧吉喆通報(bào)，2020年我國(guó)人口共14億1178萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的13億3972萬(wàn)人相比，增加7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。

從這次普查結(jié)果看，過(guò)去10年來(lái)，我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，而且在2020年，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.12億人，約占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國(guó)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，雖然我國(guó)人口仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速卻在放緩。再往前推算，數(shù)據(jù)顯示，第六次全國(guó)人口普查與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。

對(duì)比兩個(gè)10年數(shù)據(jù)，無(wú)論是增加人數(shù)還是增長(zhǎng)率、年平均增長(zhǎng)率，我國(guó)人口增速均呈放緩趨勢(shì)。

“這是一個(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題。”寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示，這種趨勢(shì)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時(shí)間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高。這些都導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊。

不僅中國(guó)，人口增速放緩也是世界上其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題?！笆墙?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果?！睂幖獑凑f(shuō)。

中國(guó)2030年前或達(dá)人口峰值14.31億人

與人口增速放緩相伴而來(lái)的，是對(duì)中國(guó)未來(lái)人口的擔(dān)憂。

長(zhǎng)期關(guān)注人口問(wèn)題的攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事會(huì)主席梁建章表示：“目前最迫切的問(wèn)題是人口增速持續(xù)放緩。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也表示：“人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，影響重大深遠(yuǎn)?！?/p>

當(dāng)人口總量過(guò)了最高點(diǎn)，即人口峰值，人口就會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

“人口負(fù)增長(zhǎng)”，通俗地說(shuō)就是人口減少，一般指一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長(zhǎng)量和人口增長(zhǎng)率。

事實(shí)上，目前部分國(guó)家已經(jīng)步入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。2020年，韓國(guó)死亡人數(shù)首次超過(guò)出生人數(shù)，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。日本在2015年進(jìn)行的人口普查顯示，出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)。德國(guó)更早，自1972年以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)值，主要靠接收移民維持人口規(guī)模。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年5月發(fā)布報(bào)告說(shuō)，未來(lái)數(shù)十年意大利人口將呈持續(xù)減少趨勢(shì)。

中國(guó)人口何時(shí)達(dá)到峰值？不少研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)的人口變動(dòng)情況做出預(yù)測(cè)。

按照聯(lián)合國(guó)方案預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。在華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)方案中，中國(guó)人口將于2024年達(dá)到頂峰（約14.3億），隨即進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的預(yù)測(cè)也有不少。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃期，而到“十五五”時(shí)期，我們會(huì)迎來(lái)中國(guó)人口總量的“拐點(diǎn)”。

翟振武曾以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于全面兩孩政策對(duì)中國(guó)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來(lái)峰值14.55億人，之后將步入人口負(fù)增長(zhǎng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授張現(xiàn)苓等以2017年全國(guó)戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，低、中、高方案下中國(guó)人口增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)分別將于2025年、2028年和2032年到來(lái)。

也有專家基于總和生育率做出預(yù)測(cè)。

總和生育率是反映生育水平最直接的概念，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每位育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。根據(jù)人口學(xué)理論，總和生育率需要達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，即維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平。

就我國(guó)的情況而言，2011年至2015年總和生育率均超過(guò)1.6，2016年和2017年的總和生育率則超過(guò)1.7，此后，隨著“政策紅利”效應(yīng)減弱，2018年總和生育率迅速下降至1.5，2019年再次降至1.45左右，2020年更是降低到了1.3。

如果總和生育率依舊為1.3，任澤平預(yù)計(jì)中國(guó)人口將在2021年達(dá)到峰值。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸設(shè)置了低、中、高3個(gè)生育率方案。低方案認(rèn)為總和生育率繼續(xù)下降至1.4;中方案認(rèn)為隨著生育政策繼續(xù)放寬，總和生育率將回調(diào)至2015年之前的水平（約為1.6左右）;高方案認(rèn)為我國(guó)可能出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，使得總和生育率回升至1.8左右。

她按照“中方案”即在生育政策繼續(xù)寬松，生育意愿有所回升的情況下預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)的總?cè)丝谝?guī)模仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，會(huì)在2030年達(dá)到人口峰值。從具體人口規(guī)模看，我國(guó)人口在2020年至2025年的5年間將增長(zhǎng)2200萬(wàn)，增幅比“十三五”期間（2500萬(wàn)）有所減少。我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將維持至“十五五”時(shí)期的2030年，達(dá)到人口峰值14.31億，但人口增幅繼續(xù)縮減。

雖然不同的預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)有所差異，但總體而言，中國(guó)可能將在2030年以前迎來(lái)人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)?！斑@也就意味著，還有不到10年的時(shí)間，中國(guó)將迎來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)人口巨變就會(huì)到來(lái)?！睏铘磳?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

不婚、少子化加速人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)

5月17日，主持人孟非在微博賬號(hào)更新了動(dòng)態(tài)，并配發(fā)了一張與女兒的合照及文字：“假如我是90后，很可能我也不想結(jié)婚，更不想要小孩，而且是你們?cè)酱呶以綀?jiān)決！”

孟非多年主持相親情感類的節(jié)目，想必非常理解90后一代對(duì)待自己的感情和婚姻大事的想法。

“我不會(huì)輕易結(jié)婚，更不會(huì)考慮結(jié)婚后馬上就生孩子。不僅是我，身邊有很多跟我想法類似的朋友?！崩钕?991年出生，剛過(guò)了30周歲生日，目前在北京一家國(guó)企工作。早在5年前，父母已經(jīng)給她在北京買了房，讓她早早過(guò)上了“安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂”的生活，所以在選擇男朋友時(shí)，她一直是睜大眼睛“寧缺毋濫”。

“婚都不想結(jié)，還生什么孩子”，這正成為當(dāng)下一批年輕人的選擇。相伴而生的是，隨著結(jié)婚率下降，直接導(dǎo)致生育率下降和老齡化加重，進(jìn)而導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)。

官方對(duì)此并不諱言。寧吉喆在5月11日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。

“長(zhǎng)期的低生育水平，一定會(huì)導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，由于目前我國(guó)育齡婦女的生育意愿比較低，導(dǎo)致總和生育率整體下降。“這跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的生育意愿通常越低?！?/p>

學(xué)界普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)正常的人口更替、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少要達(dá)到2.1。一旦生育率低于1.5，則意味著跌破警戒線。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

對(duì)此，廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整表示：“這從生育意愿上看，婦女愿意生1.8個(gè)孩子，但是實(shí)際上只生育了1.3個(gè)，中間有0.5個(gè)生育意愿還沒(méi)有很好地釋放出來(lái)。如果我們進(jìn)一步完善生育政策，解除育齡人群的生育顧慮，那么這部分生育意愿就可以得到進(jìn)一步的釋放?！?h3>預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)0～14歲人口規(guī)模將減少800萬(wàn)

盡管2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3，但是“七普”數(shù)據(jù)顯示，0～14歲人口的比重是上升的。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口中，0～14歲人口為2.53億（253383938）人，占17.95%;與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0～14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。

在任澤平看來(lái)，0～14歲人口占比上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，跟2016年全面放開(kāi)二胎有關(guān)。

我國(guó)自2016年放開(kāi)“全面兩孩”以來(lái)，新出生人口數(shù)僅2016年這一年出現(xiàn)上升，此后便不斷下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，放開(kāi)“全面兩孩”的第一年，即2016年，全國(guó)出生人口數(shù)量為1789萬(wàn)人，較2015年多出生131萬(wàn)人，但很快下降。2017年至2019年，中國(guó)全年出生人口分別為1723萬(wàn)、1523萬(wàn)和1465萬(wàn)，2020年全年出生人口僅有1200萬(wàn)人。

“從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)?！比螡善奖硎?。

楊舸統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期0～14歲人口從2021年到2025年呈逐年遞減趨勢(shì)?！邦A(yù)計(jì)到‘十四五期間，我國(guó)兒童規(guī)模將減少800萬(wàn)，至2025年降至2.41億;到‘十九五期末的2050年，將減少至1.8億?！睏铘聪颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

深度老齡化加速到來(lái)

伴隨生育率下降，我國(guó)人口老齡化或?qū)⒓涌臁?/p>

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“人口老齡化”正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，60歲及以上人口為26402萬(wàn)（264018766）人，占18.70%，其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)（190635280）人，占13.50%。

與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化社會(huì);達(dá)到14%，則為深度老齡化;超過(guò)20%，則為超老齡化社會(huì)。

在2000年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到了2020年，我國(guó)65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，13.50%的占比逼近14%，接近深度老齡化。

邁向深度老齡化社會(huì)意味著什么？日本是一個(gè)典型案例。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉川洋援引2015年數(shù)據(jù)，日本社會(huì)保障在GDP占比為23.1%，其中養(yǎng)老金占總GDP的11%，占社會(huì)保障支出的48.1%，國(guó)家財(cái)政赤字居高不下，到當(dāng)年底，日本國(guó)債和地方債共計(jì)為985.2萬(wàn)億日元，是GDP的195.1%。

多年前發(fā)生的歐債危機(jī)，也受到歐洲人口老齡化的深刻影響。“歐債危機(jī)的根本原因就是由于高福利體制下導(dǎo)致公共財(cái)政支出過(guò)大，一旦收入來(lái)源減少，負(fù)債的水平就提高了，政府很可能就要破產(chǎn)了?！睏铘聪颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

根據(jù)楊舸測(cè)算，到2050年，我國(guó)65歲及以上人口比例占比為26.29%，達(dá)到國(guó)際社會(huì)的超老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比也將上升到65.16%。

人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示，說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一。

北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功認(rèn)為，在新發(fā)展階段的背景下，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期?！暗谄叽稳珖?guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，即人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，以人口老齡化為核心的人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。”

基于目前中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬5月11日在“大國(guó)人口：形勢(shì)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)”專家研討會(huì)上直言：“無(wú)論生育政策效果如何，都不能改變我們老齡人口到2050年將比現(xiàn)在翻番的發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。

“接下來(lái)，我們要開(kāi)發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真研究，開(kāi)展深度分析，切實(shí)為科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。”寧吉喆表示。

保障生育權(quán)利，全面激發(fā)生育意愿

面對(duì)不婚化、少子化、老齡化三大趨勢(shì)加速到來(lái)，為應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界紛紛建言。

任澤平認(rèn)為，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。當(dāng)前應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。“我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭自主，全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系以讓每個(gè)人老有所依、老有所醫(yī)?！?/p>

楊開(kāi)忠也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，建議完善家庭支持政策，形成全生命周期、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系，全面激發(fā)人們的生育意愿，促進(jìn)生育動(dòng)能釋放。

為全面激發(fā)人們生育意愿，梁建章的建議頗為大膽，他認(rèn)為根本的作用還是要靠真金白銀。

“拿5%～10%的GDP用來(lái)鼓勵(lì)生育，每個(gè)小孩就是50萬(wàn)～100萬(wàn)（按照2020年100萬(wàn)億GDP，對(duì)應(yīng)每年1000萬(wàn)新生兒計(jì)算）。如果真的要提升到更替水平，人口能夠保持穩(wěn)定，那確實(shí)需要GDP的10%，也就是每個(gè)孩子100萬(wàn)左右?！绷航ㄕ抡f(shuō)，如果國(guó)家需要每年多生1000萬(wàn)孩子，那么每個(gè)孩子是應(yīng)該給予100萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣公平又合理，國(guó)家也有實(shí)力實(shí)行這種政策?！?/p>

但是，也有不贊成采用“金錢(qián)”激勵(lì)方式的。楊舸向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，各種研究都表明，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有各種各樣的鼓勵(lì)生育措施，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度很大，但效果卻不盡如人意，生育率提高并不明顯或政策效果持續(xù)性不強(qiáng)。

“要提升人們的生育意愿和生育水平，首先應(yīng)該將生育權(quán)利還給家庭和婦女，解決一部分家庭‘想生但‘不能生的問(wèn)題，從法律層面消除對(duì)多生和非婚生育的偏見(jiàn);其次要多層次支持生育和撫育，解決‘能生但‘不想生的問(wèn)題，從婚育假期、生育津貼、兒童照料等多方位減少家庭生育成本和負(fù)擔(dān)。只有提高生育水平，才能緩解人口結(jié)構(gòu)過(guò)快變動(dòng)帶來(lái)的‘措手不及局面?！睏铘凑f(shuō)。

面對(duì)中國(guó)人口增速放緩，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)適度生育水平，中央已做出方向性戰(zhàn)略部署。

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來(lái)?！睂幖獑凑f(shuō)。

（文中李霞為化名）