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      迎接人口“達(dá)峰”

      2021-06-06 08:49:10王紅茹
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2021年10期
      關(guān)鍵詞:總和達(dá)峰人口普查

      王紅茹

      種種跡象顯示,中國(guó)人口高速,甚至超高速增長(zhǎng)的時(shí)期,已漸行漸遠(yuǎn),人口峰值的到來(lái),已為期不遠(yuǎn)。

      70多年間,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的跨越,人口優(yōu)勢(shì)順利地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

      但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)人口卻出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示:“從近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)看,今后的人口增速也將繼續(xù)放緩?!?/p>

      “十四五”時(shí)期是我國(guó)人口的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),不少研究也對(duì)這一時(shí)期以及未來(lái)可能發(fā)生的人口變動(dòng)做出預(yù)測(cè)。普遍的看法是,在不遠(yuǎn)的將來(lái),中國(guó)人口將迎來(lái)峰值。但是人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候,不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。

      人口峰值即將到來(lái),我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?

      新中國(guó)成立之后,中國(guó)開(kāi)始了以死亡率下降為主導(dǎo)的人口轉(zhuǎn)變;到1970年代,中國(guó)人口生育率也開(kāi)始快速下降;進(jìn)入20世紀(jì)90年代,生育率得到有效控制,中國(guó)人口進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段。

      伴隨人口轉(zhuǎn)變的完成,我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)老化。2000年,我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%,0~14歲人口比重為22.9%,老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成,中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。

      20年之后,人口老齡化程度進(jìn)一步加深。5月11日發(fā)布的第七次人口普查(以下簡(jiǎn)稱“七普”)結(jié)果顯示,2020年,我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%,0~14歲人口占比降至17.95%。

      為適應(yīng)不斷變化的人口形勢(shì),我國(guó)的生育政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。

      從新中國(guó)成立后,過(guò)高的出生率和生育率帶來(lái)人口激增,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力,到1980年9月,我國(guó)獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策正式出臺(tái),此后隨著人口形勢(shì)變化, 2013年11月15日,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的生育政策, 2015年10月29日,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

      70多年間,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的跨越,人口優(yōu)勢(shì)順利地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

      但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)人口卻出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示:“從近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)看,今后的人口增速也將繼續(xù)放緩。”

      人口增速放緩體現(xiàn)在總和生育率上。從2016年和2017年我國(guó)育齡婦女總和生育率超過(guò)1.7,到2020年育齡婦女的總和生育率僅為1.3,已經(jīng)處于較低水平。不斷變化的數(shù)據(jù)背后,意味著隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,人口老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在走來(lái),中國(guó)人口發(fā)展正面臨著新一輪挑戰(zhàn)。

      “十四五”時(shí)期是我國(guó)人口的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),不少研究也對(duì)這一時(shí)期以及未來(lái)可能發(fā)生的人口變動(dòng)做出預(yù)測(cè)。普遍的看法是,在不遠(yuǎn)的將來(lái),中國(guó)人口將迎來(lái)峰值。但是人口拐點(diǎn)究竟會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候,不同的預(yù)測(cè)方案也有不同的結(jié)論。

      寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示,人口增長(zhǎng)受人口年齡結(jié)構(gòu)、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響,我國(guó)人口今后會(huì)達(dá)到峰值,但具體時(shí)間,現(xiàn)在看還有不確定性,預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口總量會(huì)保持在14億人以上。

      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)刊發(fā)北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功的文章《我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)與新趨勢(shì)》也指出,基于第七次全國(guó)人口普查和歷次人口普查數(shù)據(jù),今后一段時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的主要趨勢(shì)是:人口總量即將達(dá)峰,人口負(fù)增長(zhǎng)為期不遠(yuǎn)。

      人口峰值即將到來(lái),我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?

      我國(guó)人口增速放緩,仍是世界第一人口大國(guó)

      萬(wàn)眾矚目中,10年一次的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)揭曉。

      在5月11日國(guó)新辦舉行的第七次全國(guó)人口普查新聞發(fā)布會(huì)上,寧吉喆通報(bào),2020年我國(guó)人口共14億1178萬(wàn)人,與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的13億3972萬(wàn)人相比,增加7206萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.38%,年平均增長(zhǎng)率為0.53%。

      從這次普查結(jié)果看,過(guò)去10年來(lái),我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng),而且在2020年,我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.12億人,約占全球總?cè)丝诘?8%,仍然是世界第一人口大國(guó)。

      現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,雖然我國(guó)人口仍在繼續(xù)增長(zhǎng),但增速卻在放緩。再往前推算,數(shù)據(jù)顯示,第六次全國(guó)人口普查與2000年第五次全國(guó)人口普查相比,10年增加7390萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.84%,年平均增長(zhǎng)0.57%。

      對(duì)比兩個(gè)10年數(shù)據(jù),無(wú)論是增加人數(shù)還是增長(zhǎng)率、年平均增長(zhǎng)率,我國(guó)人口增速均呈放緩趨勢(shì)。

      “這是一個(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題。”寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示,這種趨勢(shì)是多種因素綜合影響的結(jié)果,主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降,還有人們生育時(shí)間的推遲,以及生育養(yǎng)育成本的提高。這些都導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊。

      不僅中國(guó),人口增速放緩也是世界上其他國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題?!笆墙?jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果?!睂幖獑凑f(shuō)。

      中國(guó)2030年前或達(dá)人口峰值14.31億人

      與人口增速放緩相伴而來(lái)的,是對(duì)中國(guó)未來(lái)人口的擔(dān)憂。

      長(zhǎng)期關(guān)注人口問(wèn)題的攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事會(huì)主席梁建章表示:“目前最迫切的問(wèn)題是人口增速持續(xù)放緩。”

      經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也表示:“人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉,影響重大深遠(yuǎn)?!?/p>

      當(dāng)人口總量過(guò)了最高點(diǎn),即人口峰值,人口就會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

      “人口負(fù)增長(zhǎng)”,通俗地說(shuō)就是人口減少,一般指一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長(zhǎng)量和人口增長(zhǎng)率。

      事實(shí)上,目前部分國(guó)家已經(jīng)步入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。2020年,韓國(guó)死亡人數(shù)首次超過(guò)出生人數(shù),出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。日本在2015年進(jìn)行的人口普查顯示,出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)。德國(guó)更早,自1972年以來(lái),人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)值,主要靠接收移民維持人口規(guī)模。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年5月發(fā)布報(bào)告說(shuō),未來(lái)數(shù)十年意大利人口將呈持續(xù)減少趨勢(shì)。

      中國(guó)人口何時(shí)達(dá)到峰值?不少研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)的人口變動(dòng)情況做出預(yù)測(cè)。

      按照聯(lián)合國(guó)方案預(yù)測(cè),中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。在華盛頓大學(xué)預(yù)測(cè)方案中,中國(guó)人口將于2024年達(dá)到頂峰(約14.3億),隨即進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。

      國(guó)內(nèi)學(xué)者的預(yù)測(cè)也有不少。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為,“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃期,而到“十五五”時(shí)期,我們會(huì)迎來(lái)中國(guó)人口總量的“拐點(diǎn)”。

      翟振武曾以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),基于全面兩孩政策對(duì)中國(guó)人口進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)果顯示我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來(lái)峰值14.55億人,之后將步入人口負(fù)增長(zhǎng)。

      中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授張現(xiàn)苓等以2017年全國(guó)戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測(cè),低、中、高方案下中國(guó)人口增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)分別將于2025年、2028年和2032年到來(lái)。

      也有專家基于總和生育率做出預(yù)測(cè)。

      總和生育率是反映生育水平最直接的概念,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每位育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。根據(jù)人口學(xué)理論,總和生育率需要達(dá)到2.1,才能達(dá)到世代更替水平,即維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平。

      就我國(guó)的情況而言,2011年至2015年總和生育率均超過(guò)1.6,2016年和2017年的總和生育率則超過(guò)1.7,此后,隨著“政策紅利”效應(yīng)減弱,2018年總和生育率迅速下降至1.5,2019年再次降至1.45左右,2020年更是降低到了1.3。

      如果總和生育率依舊為1.3,任澤平預(yù)計(jì)中國(guó)人口將在2021年達(dá)到峰值。

      中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸設(shè)置了低、中、高3個(gè)生育率方案。低方案認(rèn)為總和生育率繼續(xù)下降至1.4;中方案認(rèn)為隨著生育政策繼續(xù)放寬,總和生育率將回調(diào)至2015年之前的水平(約為1.6左右);高方案認(rèn)為我國(guó)可能出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策,使得總和生育率回升至1.8左右。

      她按照“中方案”即在生育政策繼續(xù)寬松,生育意愿有所回升的情況下預(yù)測(cè),“十四五”時(shí)期我國(guó)的總?cè)丝谝?guī)模仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),會(huì)在2030年達(dá)到人口峰值。從具體人口規(guī)模看,我國(guó)人口在2020年至2025年的5年間將增長(zhǎng)2200萬(wàn),增幅比“十三五”期間(2500萬(wàn))有所減少。我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將維持至“十五五”時(shí)期的2030年,達(dá)到人口峰值14.31億,但人口增幅繼續(xù)縮減。

      雖然不同的預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)有所差異,但總體而言,中國(guó)可能將在2030年以前迎來(lái)人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)?!斑@也就意味著,還有不到10年的時(shí)間,中國(guó)將迎來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng),中國(guó)人口巨變就會(huì)到來(lái)?!睏铘磳?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

      《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

      不婚、少子化加速人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)

      5月17日,主持人孟非在微博賬號(hào)更新了動(dòng)態(tài),并配發(fā)了一張與女兒的合照及文字:“假如我是90后,很可能我也不想結(jié)婚,更不想要小孩,而且是你們?cè)酱呶以綀?jiān)決!”

      孟非多年主持相親情感類的節(jié)目,想必非常理解90后一代對(duì)待自己的感情和婚姻大事的想法。

      “我不會(huì)輕易結(jié)婚,更不會(huì)考慮結(jié)婚后馬上就生孩子。不僅是我,身邊有很多跟我想法類似的朋友?!崩钕?991年出生,剛過(guò)了30周歲生日,目前在北京一家國(guó)企工作。早在5年前,父母已經(jīng)給她在北京買了房,讓她早早過(guò)上了“安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂”的生活,所以在選擇男朋友時(shí),她一直是睜大眼睛“寧缺毋濫”。

      “婚都不想結(jié),還生什么孩子”,這正成為當(dāng)下一批年輕人的選擇。相伴而生的是,隨著結(jié)婚率下降,直接導(dǎo)致生育率下降和老齡化加重,進(jìn)而導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)。

      官方對(duì)此并不諱言。寧吉喆在5月11日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3,已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。

      “長(zhǎng)期的低生育水平,一定會(huì)導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō),由于目前我國(guó)育齡婦女的生育意愿比較低,導(dǎo)致總和生育率整體下降。“這跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的生育意愿通常越低?!?/p>

      學(xué)界普遍認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)正常的人口更替、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn),總和生育率至少要達(dá)到2.1。一旦生育率低于1.5,則意味著跌破警戒線。

      根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查,我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

      對(duì)此,廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整表示:“這從生育意愿上看,婦女愿意生1.8個(gè)孩子,但是實(shí)際上只生育了1.3個(gè),中間有0.5個(gè)生育意愿還沒(méi)有很好地釋放出來(lái)。如果我們進(jìn)一步完善生育政策,解除育齡人群的生育顧慮,那么這部分生育意愿就可以得到進(jìn)一步的釋放?!?h3>預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)0~14歲人口規(guī)模將減少800萬(wàn)

      盡管2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3,但是“七普”數(shù)據(jù)顯示,0~14歲人口的比重是上升的。

      數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)人口中,0~14歲人口為2.53億(253383938)人,占17.95%;與2010年第六次全國(guó)人口普查相比,0~14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。

      在任澤平看來(lái),0~14歲人口占比上升1.35個(gè)百分點(diǎn),跟2016年全面放開(kāi)二胎有關(guān)。

      我國(guó)自2016年放開(kāi)“全面兩孩”以來(lái),新出生人口數(shù)僅2016年這一年出現(xiàn)上升,此后便不斷下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,放開(kāi)“全面兩孩”的第一年,即2016年,全國(guó)出生人口數(shù)量為1789萬(wàn)人,較2015年多出生131萬(wàn)人,但很快下降。2017年至2019年,中國(guó)全年出生人口分別為1723萬(wàn)、1523萬(wàn)和1465萬(wàn),2020年全年出生人口僅有1200萬(wàn)人。

      “從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等,出生人口仍將處于快速下滑期,預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)?!比螡善奖硎?。

      楊舸統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè),“十四五”時(shí)期0~14歲人口從2021年到2025年呈逐年遞減趨勢(shì)?!邦A(yù)計(jì)到‘十四五期間,我國(guó)兒童規(guī)模將減少800萬(wàn),至2025年降至2.41億;到‘十九五期末的2050年,將減少至1.8億?!睏铘聪颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

      深度老齡化加速到來(lái)

      伴隨生育率下降,我國(guó)人口老齡化或?qū)⒓涌臁?/p>

      “七普”數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)“人口老齡化”正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,60歲及以上人口為26402萬(wàn)(264018766)人,占18.70%,其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)(190635280)人,占13.50%。

      與2010年第六次全國(guó)人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。

      按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí),意味著進(jìn)入老齡化社會(huì);達(dá)到14%,則為深度老齡化;超過(guò)20%,則為超老齡化社會(huì)。

      在2000年,我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%,開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到了2020年,我國(guó)65歲及以上人口為19064萬(wàn)人,13.50%的占比逼近14%,接近深度老齡化。

      邁向深度老齡化社會(huì)意味著什么?日本是一個(gè)典型案例。

      據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉川洋援引2015年數(shù)據(jù),日本社會(huì)保障在GDP占比為23.1%,其中養(yǎng)老金占總GDP的11%,占社會(huì)保障支出的48.1%,國(guó)家財(cái)政赤字居高不下,到當(dāng)年底,日本國(guó)債和地方債共計(jì)為985.2萬(wàn)億日元,是GDP的195.1%。

      多年前發(fā)生的歐債危機(jī),也受到歐洲人口老齡化的深刻影響。“歐債危機(jī)的根本原因就是由于高福利體制下導(dǎo)致公共財(cái)政支出過(guò)大,一旦收入來(lái)源減少,負(fù)債的水平就提高了,政府很可能就要破產(chǎn)了?!睏铘聪颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

      根據(jù)楊舸測(cè)算,到2050年,我國(guó)65歲及以上人口比例占比為26.29%,達(dá)到國(guó)際社會(huì)的超老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),總?cè)丝趽狃B(yǎng)比也將上升到65.16%。

      人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示,說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口,是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一。

      北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功認(rèn)為,在新發(fā)展階段的背景下,我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期?!暗谄叽稳珖?guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明,我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化,即人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱,以人口老齡化為核心的人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。”

      基于目前中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀,中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬5月11日在“大國(guó)人口:形勢(shì)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)”專家研討會(huì)上直言:“無(wú)論生育政策效果如何,都不能改變我們老齡人口到2050年將比現(xiàn)在翻番的發(fā)展趨勢(shì)?!?/p>

      黨的十九屆五中全會(huì)提出,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。

      “接下來(lái),我們要開(kāi)發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真研究,開(kāi)展深度分析,切實(shí)為科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。”寧吉喆表示。

      保障生育權(quán)利,全面激發(fā)生育意愿

      面對(duì)不婚化、少子化、老齡化三大趨勢(shì)加速到來(lái),為應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng),學(xué)術(shù)界紛紛建言。

      任澤平認(rèn)為,生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。當(dāng)前應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。“我們建議,盡快讓生育權(quán)回歸家庭自主,全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育以提升總和生育率至世代更替水平,加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系以讓每個(gè)人老有所依、老有所醫(yī)?!?/p>

      楊開(kāi)忠也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,建議完善家庭支持政策,形成全生命周期、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系,全面激發(fā)人們的生育意愿,促進(jìn)生育動(dòng)能釋放。

      為全面激發(fā)人們生育意愿,梁建章的建議頗為大膽,他認(rèn)為根本的作用還是要靠真金白銀。

      “拿5%~10%的GDP用來(lái)鼓勵(lì)生育,每個(gè)小孩就是50萬(wàn)~100萬(wàn)(按照2020年100萬(wàn)億GDP,對(duì)應(yīng)每年1000萬(wàn)新生兒計(jì)算)。如果真的要提升到更替水平,人口能夠保持穩(wěn)定,那確實(shí)需要GDP的10%,也就是每個(gè)孩子100萬(wàn)左右?!绷航ㄕ抡f(shuō),如果國(guó)家需要每年多生1000萬(wàn)孩子,那么每個(gè)孩子是應(yīng)該給予100萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì),這樣公平又合理,國(guó)家也有實(shí)力實(shí)行這種政策?!?/p>

      但是,也有不贊成采用“金錢(qián)”激勵(lì)方式的。楊舸向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,各種研究都表明,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有各種各樣的鼓勵(lì)生育措施,有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度很大,但效果卻不盡如人意,生育率提高并不明顯或政策效果持續(xù)性不強(qiáng)。

      “要提升人們的生育意愿和生育水平,首先應(yīng)該將生育權(quán)利還給家庭和婦女,解決一部分家庭‘想生但‘不能生的問(wèn)題,從法律層面消除對(duì)多生和非婚生育的偏見(jiàn);其次要多層次支持生育和撫育,解決‘能生但‘不想生的問(wèn)題,從婚育假期、生育津貼、兒童照料等多方位減少家庭生育成本和負(fù)擔(dān)。只有提高生育水平,才能緩解人口結(jié)構(gòu)過(guò)快變動(dòng)帶來(lái)的‘措手不及局面?!睏铘凑f(shuō)。

      面對(duì)中國(guó)人口增速放緩,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)適度生育水平,中央已做出方向性戰(zhàn)略部署。

      黨的十九屆五中全會(huì)明確要求,優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策的包容性。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出,要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本,釋放生育政策的潛力。

      “根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查,我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8,只要做好相應(yīng)的支持措施,實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來(lái)?!睂幖獑凑f(shuō)。

      (文中李霞為化名)

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