中國(guó)“建設(shè)性介入”贏得阿富汗歡迎（縱橫）

錢峰

在美國(guó)和北約部隊(duì)加快撤軍、阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩之際，第四次中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話日前成功舉行，為前景黯淡的阿富汗形勢(shì)注入新的積極動(dòng)力。在這次《三方聯(lián)合聲明》以及中方“五點(diǎn)建議”和“四點(diǎn)合作設(shè)想”中，中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象不僅再度得到各方認(rèn)可，而且堪為“建設(shè)性介入”周邊外交理念的一次生動(dòng)實(shí)踐。這與某些動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)自我利益優(yōu)先、強(qiáng)勢(shì)之時(shí)偏好軍事施壓而弱勢(shì)之際選擇“一撤了之”的國(guó)家形成鮮明對(duì)比。

周邊無(wú)小事，周邊是首要，周邊更是安身立命的基本盤(pán)。一直以來(lái)，中國(guó)不僅是世界上邊界線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，也是周邊軍事強(qiáng)國(guó)最多、擁核鄰國(guó)最多、陸海糾紛最多的國(guó)家之一?，F(xiàn)實(shí)情況表明，“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。多年以前，“南亞不能亂、印巴不能戰(zhàn)、恐怖勢(shì)力不能肆虐”曾是中國(guó)南亞外交的核心要義。如今時(shí)代在變，在百年大變局下，中國(guó)外交的范式、方法和具體內(nèi)容也會(huì)隨著綜合國(guó)力的提升以及地區(qū)形勢(shì)的演變而調(diào)整變化，但確保深陷戰(zhàn)火40年的阿富汗不因美國(guó)和北約軍隊(duì)匆忙撤離、恐怖極端勢(shì)力借機(jī)回潮而再度大亂，始終是中國(guó)對(duì)中亞及南亞外交的優(yōu)先目標(biāo)之一。

當(dāng)前，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和絕大多數(shù)周邊國(guó)家最大的鄰國(guó)，中國(guó)越來(lái)越有信心、有能力“建設(shè)性介入”熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，圍繞著管控地區(qū)矛盾、維護(hù)和平穩(wěn)定提出更多中國(guó)倡議和中國(guó)方案。在筆者看來(lái)，這種外交范式是不干涉別國(guó)內(nèi)政理念在新時(shí)代的繼承和發(fā)揚(yáng)，有助于推動(dòng)阿富汗局勢(shì)向符合阿及地區(qū)國(guó)家共同利益的方向發(fā)展。至少在阿富汗問(wèn)題上，這種外交范式得到五點(diǎn)展現(xiàn)。

首先，始終將尊重主權(quán)與敏感關(guān)切作為“建設(shè)性介入”的前提。中方一直堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的根本原則，強(qiáng)調(diào)阿富汗屬于阿富汗人民，呼吁阿富汗和談各方共同探索符合自己國(guó)情的治理模式和發(fā)展道路。同時(shí)，中方明曉巴阿關(guān)系現(xiàn)存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，理解阿富汗形勢(shì)發(fā)展對(duì)于巴基斯坦的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，筑牢西部“安全屏障”、防止喀布爾出現(xiàn)一個(gè)對(duì)其敵視、被區(qū)內(nèi)外其他大國(guó)利用的政府，始終是巴對(duì)阿富汗政策的核心。

為此，中方既高度贊賞巴方在促成多哈協(xié)議、推動(dòng)開(kāi)啟阿國(guó)內(nèi)和談等方面的獨(dú)特作用，鼓勵(lì)巴方繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作出新的努力，同時(shí)呼吁阿方積極看待巴方的誠(chéng)意和貢獻(xiàn)。不同于某些大國(guó)的“拉偏架”，中方立場(chǎng)不偏不倚、看法中立客觀，自然得到巴阿雙方歡迎。

其次，主動(dòng)創(chuàng)造斡旋平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展雙多邊對(duì)話。多哈協(xié)議達(dá)成至今，阿富汗和平和解進(jìn)程因受種種干擾而進(jìn)展緩慢，“逆水行舟，不進(jìn)則退”風(fēng)險(xiǎn)陡增，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心形勢(shì)可能再度扭轉(zhuǎn)。而某些大國(guó)一方面選擇以削減軍事、經(jīng)濟(jì)援助對(duì)阿富汗政府施壓，另一方面試圖仍以強(qiáng)力迫使塔利班妥協(xié)讓步，讓局勢(shì)走向愈發(fā)混沌不清。

值此關(guān)鍵關(guān)口，中方在會(huì)談中明確提出愿舉辦阿方內(nèi)部對(duì)話并提供一切便利和支持，倡議增設(shè)阿富汗和平和解三方特使對(duì)話機(jī)制，就和談形勢(shì)具體推進(jìn)步驟保持密切溝通，鼓勵(lì)阿富汗政府以更具吸引力、更具可行性的和談方案推動(dòng)塔利班回歸政治主流并相向而行，同時(shí)承諾與巴方和其他涉阿利益攸關(guān)方一道，加大勸和促談與斡旋調(diào)解力度，為和解與和平重建創(chuàng)造氛圍和環(huán)境。

第三，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)呼聲，響亮提出阿富汗政治框架建議。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)有人擔(dān)心阿富汗可能面臨塔利班武裝奪權(quán)，重演25年前建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的一幕，繼而再度淪為恐怖極端勢(shì)力溫床并引發(fā)區(qū)內(nèi)外大國(guó)對(duì)抗。對(duì)此，中方重申阿富汗各方均應(yīng)嚴(yán)格遵守安理會(huì)第2513號(hào)決議達(dá)成的國(guó)際共識(shí)，提出阿富汗的未來(lái)政治框架不能再走回頭路，應(yīng)在廣泛包容各方的框架下，對(duì)內(nèi)奉行溫和穆斯林政策，堅(jiān)定打擊恐怖主義，對(duì)外全方位推進(jìn)和平外交，尤其是與鄰國(guó)友好相處，以促進(jìn)區(qū)域合作與國(guó)家重建。

第四，倡導(dǎo)集體安全，著眼補(bǔ)足安全漏洞而非權(quán)力真空。一段時(shí)期以來(lái)，西方國(guó)家一些政客和輿論對(duì)無(wú)奈撤離阿富汗這一戰(zhàn)略要地心有不甘，渲染中國(guó)會(huì)借機(jī)拓展地緣和安全影響力，填補(bǔ)撤軍后的“權(quán)力真空”。與此同時(shí)，面對(duì)阿富汗繼續(xù)動(dòng)蕩并可能外溢的安全狀況，一些鄰國(guó)對(duì)中國(guó)也寄予厚望。在阿富汗安全問(wèn)題上，中方態(tài)度明確。一方面，著眼于阿自身反恐維穩(wěn)能力不足的實(shí)際現(xiàn)狀，倡導(dǎo)集體安全，呼吁國(guó)際社會(huì)與地區(qū)國(guó)家傾力支持，推動(dòng)上海合作組織發(fā)揮更大作用，并鼓勵(lì)阿方及時(shí)與友鄰國(guó)家溝通合作，以共同形成助阿?；鹬贡⒒謴?fù)和平的更大合力。另一方面，敦促美國(guó)履行應(yīng)盡義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有序、負(fù)責(zé)任的撤軍，防止阿安全局勢(shì)惡化，避免恐怖勢(shì)力回潮。

第五，倡導(dǎo)標(biāo)本兼治，發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)戰(zhàn)后重建。阿富汗戰(zhàn)亂始于上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題是迄今暴力難消的重要原因。中方提出以高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作向阿拓展，加強(qiáng)抗疫合作、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)、打造新的便民利民工程，表明在全力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，中國(guó)愿發(fā)揮在基建、通信技術(shù)、醫(yī)療、減災(zāi)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建工作，讓中國(guó)發(fā)展的紅利更好惠及鄰國(guó)，造福阿巴民眾?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）