郜俊斌

(呂梁學(xué)院 歷史文化系，山西 離石 033001)

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的晉西北抗日民主政權(quán)為促進晉西北地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對初步建立工業(yè)體系中的私營工業(yè)實施扶持和幫助發(fā)展政策的同時，還實施了一系列合理調(diào)整私營工業(yè)勞資關(guān)系的政策，促進了勞資關(guān)系的改善，同時也促進了該地區(qū)私營工業(yè)的進一步發(fā)展。邊區(qū)私營工業(yè)的發(fā)展，對于促進邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起了積極的推動作用，成為新民主主義經(jīng)濟的組成部分。

一、晉西北抗日根據(jù)地私營工業(yè)的建立與發(fā)展

晉西北抗日根據(jù)地作為中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)最早開辟的三大根據(jù)地之一，既是聯(lián)結(jié)華北、華中各抗日根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)的唯一交通孔道，又是保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)、保衛(wèi)黨中央的重要屏障。它自誕生之日起，就承受著敵人對它的瘋狂進攻。除了戰(zhàn)爭的巨大消耗和根據(jù)地自身建設(shè)的龐大支出外，它又承擔(dān)著在經(jīng)濟上支援陜甘寧邊區(qū)、支援黨中央的重任。

然而，“同所有兄弟根據(jù)地比較起來，晉綏是塊最貧窮、最落后的地區(qū)。它甚至也不如晉東南、晉西南和晉東北。”[1]1097當(dāng)時人們用“六少三多”(地少、水少、人少、糧少、樹少、錢少；山多、窯洞多、窮戶多)來形容晉西北惡劣的自然和社會環(huán)境。因此，盡管晉西北擁有豐富的煤、鐵、硫磺等礦產(chǎn)資源，但抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這里沒有一家現(xiàn)代化工廠，城鎮(zhèn)中僅有一些規(guī)模很小，設(shè)備簡陋，以手工操作為主進行采掘、冶煉的煤窯、冶鐵工廠。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，受戰(zhàn)爭破壞和“晉西事變”的影響，晉西北工業(yè)生產(chǎn)幾乎陷于停滯，織布業(yè)全部停業(yè)，造紙業(yè)減少至戰(zhàn)前的48%，煤、鑄鐵、銅器也分別減少到戰(zhàn)前的47%、69%、36.5%，磁則減少6/10[2]4。1940年以后，日軍又對根據(jù)地連續(xù)發(fā)動“掃蕩”。僅1942年春季的一次“掃蕩”，日軍就在興縣、臨縣、保德地區(qū)殺害群眾3 450余人，燒毀房屋23 680余間，搶奪糧食350 00石，殺死牲畜8萬頭，搶走金銀首飾、農(nóng)具等13萬余件[3]51。連續(xù)大規(guī)模的“掃蕩”使根據(jù)地的生產(chǎn)進一步遭到毀壞。為了消滅山西的抗日民主政權(quán)，日軍又對各抗日根據(jù)地實施嚴(yán)密的經(jīng)濟封鎖,不僅金銀和軍用物資嚴(yán)禁流入抗日地區(qū)，甚至連紙張、油墨等輕工業(yè)產(chǎn)品也被列入禁運范圍。日偽的蓄意破壞和嚴(yán)密經(jīng)濟封鎖，幾乎完全摧毀了晉西北原有的工業(yè)生產(chǎn)格局，就連戰(zhàn)前較為活躍的煤炭業(yè)和榨油業(yè)也都出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。

為了打破日軍的經(jīng)濟圍困，解決根據(jù)地物資短缺的困境，根據(jù)地自建立之初，就把恢復(fù)和發(fā)展晉西北工業(yè)生產(chǎn)作為中心任務(wù)之一來抓。在黨和政府的幫助和扶持下，晉西北私營工業(yè)不僅在一兩年之內(nèi)就基本恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，而且還有較大發(fā)展，私營工廠、手工業(yè)作坊的數(shù)量和私營工業(yè)工人數(shù)量，均較戰(zhàn)前有一定增長，特別是原本底子較好的煤炭開采業(yè)和榨油業(yè)發(fā)展更為迅速(詳見表1)。

表1 1941年底晉西北部分縣市私營工業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

該表中，紙坊數(shù)量及產(chǎn)量為晉西北10個縣的數(shù)據(jù)，煤窯為19個縣的數(shù)據(jù)，鑄鐵廠、瓷窯均為8個縣的數(shù)據(jù)，油坊為16個縣的數(shù)據(jù)。

1943年以后，為響應(yīng)中央號召，爭取工業(yè)日用必需品在兩三年內(nèi)實現(xiàn)完全自給，邊區(qū)政府又采取了一系列政策和措施，使邊區(qū)工業(yè)獲得進一步發(fā)展。截止1945年抗戰(zhàn)勝利時，全邊區(qū)已有油坊700座，產(chǎn)油430多萬斤；煤窯433座，產(chǎn)煤9億斤以上；產(chǎn)鐵194萬斤，其中熟鐵25萬斤；有紙池200座，年產(chǎn)紙54萬余刀[3]110。這些數(shù)字均已大大超過戰(zhàn)前該地區(qū)工業(yè)產(chǎn)量。一個以煤炭、冶鐵、紡織、榨油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，包括造紙、釀酒、制瓷、制藥等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的私營工業(yè)體系在晉西北初步建立起來。

二、抗日民主政權(quán)建立前后晉西北私營工業(yè)的勞資關(guān)系

抗日戰(zhàn)爭時期，隨著晉西北私營工業(yè)的發(fā)展，私營工業(yè)工人的規(guī)模也在逐步壯大。在晉西北經(jīng)濟建設(shè)的過程中，他們?nèi)找姘l(fā)揮著主力軍的作用。然而，晉西北的私營工業(yè)工人在抗日民主政權(quán)尚未建立之前生活是極端困苦的。當(dāng)時晉西北僅有的工廠和手工業(yè)作坊都屬于典型的舊式資本主義，工人的社會地位不僅極端低下，還要受到工廠主和作坊主沉重的剝削和壓迫。以晉西北人數(shù)最多的煤炭工人為例，他們被煤窯主叫做“炭黑子”，不僅勞動強度大，工作時間長，而且勞動條件極其惡劣。由于缺乏必要的保護條件，以至工傷事故時有發(fā)生。窯主們還巧立名目，加重對工人的剝削。諸如“倒嘴窩”(拉不夠規(guī)定的次數(shù)扣工資一半)、“括了”(拉炭不足斤數(shù)不算工資)、“窯頭炭”(工人每天要無償?shù)慕o窯頭挖些煤)等，都是資本家用來剝削工人的無理制度。舊式資本主義制度之下，勞資雙方的這種緊張對立關(guān)系，不僅打擊了工人生產(chǎn)的積極性，還嚴(yán)重阻礙著晉西北工業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)整資本家與工人之間的勞資關(guān)系，建立起符合晉西北實際情況的新的勞資關(guān)系就顯得意義重大。

晉西北抗日民主政權(quán)建立后，邊區(qū)政府積極響應(yīng)黨中央關(guān)于鼓勵和扶持私營工商業(yè)發(fā)展的政策，在堅持“勞資兩利”的原則下，對晉西北私營工業(yè)中的舊式勞資關(guān)系作出適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的勞資關(guān)系，取消了原本強加在工人身上的各種無理剝削。工人不僅可以分取勞動紅利，享受節(jié)假日休假照領(lǐng)工資的權(quán)力，甚至某些私營工廠還專門為工人設(shè)置了教育基金和保險金。仍以晉西北的煤炭工人為例。勞資關(guān)系調(diào)整后，私營煤窯工人的工作時間普遍比戰(zhàn)前減少兩小時以上，一般為10小時左右。工人們大多與窯主訂立了勞動合同，規(guī)定每年二七、五一、五卅等工人節(jié)日一律休假并照發(fā)工資，窯主每年還要將盈余的40%提出作為工人的保險、撫恤、教育、生產(chǎn)獎勵等費用。經(jīng)過勞資關(guān)系的調(diào)整，各礦廠中一切非法的封建剝削均已取消。

新勞資關(guān)系確立后，各地工人的工資待遇均有較大幅度增長。據(jù)1945年7月政府不完全統(tǒng)計，1945年晉西北工人的平均工資較1939年新政權(quán)建立之前增長了50%-100%(詳見表2)。

表2 晉西北抗日根據(jù)地工人工資變化情況表

隨著工資待遇的增長，工人們不僅普遍有了積蓄，有的工人甚至還用積蓄購置了房屋和土地，如臨南招賢鎮(zhèn)577名工人，就購置了房屋25處，購買土地957畝，71名單身漢還娶到媳婦成了家[4]65。也有部分工人利用積蓄集股合作開礦。僅臨南招賢一地，1945年較1940年工人們就集股多開了煤窯、瓷窯、鐵礦16座[5]。

通過深入細(xì)致的工作，晉西北私營工業(yè)工人的勞動條件和勞動待遇得到顯著改善，他們無論在生產(chǎn)勞動還是在參戰(zhàn)支前方面，都表現(xiàn)得比戰(zhàn)前更加積極勇敢。

三、根據(jù)地調(diào)整私營工業(yè)勞資關(guān)系的舉措

(一)建立健全各級工會組織，幫助工人改善勞動待遇

早在晉西北行署成立之前，在各地共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)以及犧盟會和動委會的幫助下，晉西北各地就已經(jīng)陸續(xù)建立起多個工會組織。至1939年6月，晉西北已有苛嵐、靜樂、臨縣等地區(qū)建立起工會組織，共計縣工會33個，區(qū)工會80個，煤礦和瓷業(yè)工會22個，產(chǎn)業(yè)工會5個，工會會員16 800余人[4]35。這一數(shù)字大致為當(dāng)時工人總數(shù)的近1/3，晉西北工人通過各地的工會組織被初步組織起來。

為更好地領(lǐng)導(dǎo)晉西北的工人運動，1940年3月，晉西北工人代表和邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人在興縣召開了晉西北工人第一次代表大會。會議一致通過將《抗日斗爭八項綱領(lǐng)》作為工會工作的宗旨，將《晉西總工會關(guān)于改善工人生活辦法草案》作為改善工人生活、維護工人利益的準(zhǔn)則，并決定成立晉西總工會，作為領(lǐng)導(dǎo)晉西北工人運動的主要機構(gòu)。

無論是私營工廠工人還是手工作坊工人，都要忍受廠主和作坊主帶有封建性的剝削，生活都是極端困苦的。因此，改善工人待遇便成為晉西總工會發(fā)動群眾團結(jié)抗戰(zhàn)的首要工作。在幫助私營工業(yè)工人改善勞動待遇的工作中，晉西總工會及其領(lǐng)導(dǎo)下的各地工會，貫徹執(zhí)行了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對于開明的私營工廠主和作坊主，向他們說明改善工人生活是有利于生產(chǎn)和抗戰(zhàn)的，團結(jié)他們同工人一起抗戰(zhàn)。對態(tài)度頑固、拒不改善工人待遇的私營工廠主和作坊主，則通過組織工人進行說理斗爭的方式為工人爭取利益。運用這一方法，不少地區(qū)工人身上的負(fù)擔(dān)都減輕了。如興縣煤窯工會每月組織會員召開一次大會，幫助解決工人生產(chǎn)生活中遇到的問題。在工會與煤窯主的溝通下，興縣所有的煤窯實行了統(tǒng)一的工資，工人工資由每天一元二角增加到兩元。后由于物價上漲，經(jīng)工會與煤窯主協(xié)商后，工人工資又提高到兩元五角。此外，工會還為工人爭取到每月三天的休息日。在工會的領(lǐng)導(dǎo)和斗爭下，興縣煤工的生活待遇得到一定改善[6]。臨南、離石的煤窯工人，要求窯主增加工資，改善勞動條件，紀(jì)念日放假并照發(fā)工資，在當(dāng)?shù)毓慕M織下，工人們同樣運用斗爭說理的方法解決了自己的訴求。

在新政權(quán)建立以前，晉西北工人的文化水平非常低，某縣1 960名工人，僅有1名工人文化程度較高。另一縣1 935名工人中，文盲就有941人[7]。鑒于這種情況，各地工會在力爭改善工人勞動待遇的同時，也把開展工人文化教育作為一項重要任務(wù)來完成。各地工會結(jié)合各自實際，靈活運用多種方式加強工人的文化教育。如興縣某村工會成立工人夜校，利用工人晚上空閑時間開展文化教育，每晚上課兩小時，并在冬學(xué)期間，組織工人開展新文字競賽。臨縣區(qū)工會利用流訓(xùn)班的形式提高工人文化水平，僅八九個月時間，就在全區(qū)開辦流訓(xùn)班5次，參訓(xùn)者72人[8]。臨南招賢鎮(zhèn)、保德鐵匠鋪等工人集中的礦區(qū)建立了工人俱樂部，由窯主騰出一些房屋，作為工人業(yè)余文化活動場所，工會負(fù)責(zé)組織工人開展文化娛樂活動。

除工會組織的各類文化教育活動外，工人們還在工會指導(dǎo)下，自發(fā)組織起識字組、讀報組，利用業(yè)余時間，進行文化和政治學(xué)習(xí)。經(jīng)過各地工會的組織，晉西北工人的文化水平有了很大提高，工人隊伍的思想覺悟和整體素質(zhì)顯著提升。

(二)堅持“公私兼顧、勞資兩利”原則，頒布政策法規(guī)保護勞資雙方正當(dāng)權(quán)益

邊區(qū)政府在勞資關(guān)系調(diào)整初期，盡管取得了一定的成績，但急于求成的心態(tài)也導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了一些過“左”現(xiàn)象，特別是在發(fā)動工人改善生活方面，這種現(xiàn)象更加明顯。如不看條件生搬硬套8小時工作制，領(lǐng)導(dǎo)工人以激烈的方式與資方進行對抗等，導(dǎo)致勞資雙方的關(guān)系緊張。這些問題的出現(xiàn)都對晉西北工業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

1940年12月，中共中央書記處發(fā)出《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》，要求各抗日根據(jù)地不要對雇主提過高要求，而應(yīng)同時兼顧工人和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各階級的利益。同年年底，毛澤東在為中共中央起草的《論政策》黨內(nèi)指示中重申，我黨在執(zhí)行具體的經(jīng)濟政策過程中，“既要改良工人的生產(chǎn)生活條件，以便發(fā)動工人階級的抗日積極性，但同時又要避免過‘左’情況的出現(xiàn)，以便保護資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，使資本家有利可圖，從而調(diào)動民族資產(chǎn)階級抗日的積極性?！盵9]808

在中央政策的指引下，晉西區(qū)黨委和行署很快糾正了工作中的過“左”傾向，在堅持“公私兼顧、勞資兩利”的原則下，對根據(jù)地私營工礦業(yè)勞資關(guān)系進行調(diào)整，并相繼頒布了《晉西北改善雇工生活暫行條例》《晉西北工廠勞動暫行條例》《晉西北礦廠勞動暫行條例》《晉綏邊區(qū)煤礦開采暫行辦法》等條例和辦法。這些條例和辦法均在力爭改善工人生產(chǎn)生活條件的同時，兼顧了資方的利益，因而得到私營工廠主、作坊主的廣泛認(rèn)可，絕大多數(shù)規(guī)定最終都能得到較好執(zhí)行。以1941年8月頒布的《晉西北礦廠勞動暫行條例》為例。該《條例》在礦工工作時間和工人工資等關(guān)乎礦工切身利益的問題上，均對資方作了明確要求，從而保障了工人的基本權(quán)益。如《條例》規(guī)定，“礦工工作時間，每日以十小時為原則，必要時可增加至十一小時?！惫と说墓べY“應(yīng)以維持一個半人最低限度之生活為原則”[2]348，且要求礦方不得無故拖欠和扣押工人工資?！稐l例》在維護礦工正當(dāng)利益的同時，也對工人提出了生產(chǎn)要求，并對資方的利益做了一定的保護。如《條例》要求“礦工不得無故怠工或辭退，各級工會應(yīng)負(fù)責(zé)提高工人生產(chǎn)熱忱。”[2]349

由于新的勞資協(xié)定堅決貫徹執(zhí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，不僅私營工業(yè)工人的基本權(quán)益得到保障，也保證了私營工廠主和作坊主能從生產(chǎn)中獲利，因而極大促進了私人資本投資工業(yè)的熱情。

四、根據(jù)地調(diào)整私營工業(yè)勞資關(guān)系的意義

正如興縣一位礦工所言：“以前受壓迫剝削太重，工人們都不滿意生產(chǎn)，現(xiàn)在的勞動政策，照顧到勞資雙方的利益，而且為抗戰(zhàn)生產(chǎn)，多勞動點也高興?！盵10]在舊式的封建剝削之下，私營工業(yè)工人的負(fù)擔(dān)非常重，他們的生活極端困難，生產(chǎn)的積極性很低。勞資關(guān)系調(diào)整后，常年壓在工人身上的沉重剝削被取消，不僅工人的生活條件得到改善，他們的生產(chǎn)勞動積極性也被完全激發(fā)出來，工人們以極大的熱情投入到工業(yè)生產(chǎn)勞動中，努力提高產(chǎn)量，支援前線作戰(zhàn)。另一方面，思想覺悟提高了的晉西北工人，踴躍參與各地的抗戰(zhàn)勤務(wù)工作。他們平時站崗放哨，傳遞信息，戰(zhàn)時則給軍隊引路，幫助運送糧食、彈藥。有的工人響應(yīng)政府和總工會認(rèn)購公債的號召，爭相用自己的積蓄購買公債。臨南某地工人20分鐘就認(rèn)購了165元公債。保德扒樓溝煤窯9名工人雖生活窘迫，但仍自愿購買公債25元，無力單獨購買公債的工人就合伙購買。正如他們所說，雖“錢少力微，但救國心是一樣的?！薄肮と耸歉锩蠕h，救國也應(yīng)該是前頭?！盵11]有的工人響應(yīng)政府優(yōu)抗號召，自發(fā)聯(lián)合起來優(yōu)待抗屬。如離石30余名煤窯工人自動將工作時間延長，每天多挖出的炭在春節(jié)前贈送給37家貧困抗屬，每家送炭300斤。某村煤窯工會與廠主雙方協(xié)商，將春節(jié)前兩天所挖的3 500余斤煤炭全部無償分發(fā)給當(dāng)?shù)氐?8戶抗屬[12]。興縣煤窯工人則積極響應(yīng)工會擁軍號召，無償將自己勞動得到的3 000余斤炭送給軍區(qū)司令部，并致函慰問[13]。還有的工人在各地工會的組織和動員下，主動參軍參戰(zhàn)。據(jù)邊區(qū)資料統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間，總計有2 000余名工人加入到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝部隊，在抗戰(zhàn)的第一線同敵人英勇的作戰(zhàn)。游擊區(qū)工人還組成小工衛(wèi)隊、游擊隊，配合正規(guī)部隊同日偽展開反“蠶食”斗爭。他們?yōu)榭箲?zhàn)的最終勝利作出了巨大的貢獻和犧牲。

總之，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉西北革命根據(jù)地在新民主主義勞動關(guān)系下合理調(diào)整私營工業(yè)勞資關(guān)系的理論和在其指導(dǎo)下的一系列實踐，既是中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在私營工礦業(yè)行業(yè)的具體實踐，也是中國共產(chǎn)黨新民主主義理論中對私人資本主義工商業(yè)進行利用和改造的一次初步探索和成功嘗試。它的實施，不僅有力地推動了晉西北新民主主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也為新中國建立后，國家對私人資本主義工商業(yè)進行社會主義改造提供了不少有益的借鑒經(jīng)驗。