姚賤茍，于恩洋

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引 言

自2006年起，基本公共服務(wù)均等化的研究逐漸成為學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，并涌現(xiàn)出了大量相關(guān)學(xué)術(shù)成果。目前，學(xué)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化的學(xué)理、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、現(xiàn)狀、問(wèn)題原因、對(duì)策路徑等方面取得了諸多研究成果，極大地豐富了基本公共服務(wù)均等化的理論研究和實(shí)證分析。而近年來(lái)，已有一些作者對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述與展望，這類(lèi)文獻(xiàn)綜述推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化研究的深入發(fā)展。但是，相關(guān)文獻(xiàn)綜述大都是基于人工閱讀與歸納總結(jié)的基礎(chǔ)之上，面對(duì)日益龐大的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息，這種方式不免存在一定的局限性。在科學(xué)計(jì)量學(xué)與信息可視化領(lǐng)域中，知識(shí)圖譜作為一種新穎的文獻(xiàn)計(jì)量方法在國(guó)內(nèi)得到了廣泛傳播應(yīng)用［1］242-253。由陳超美教授研發(fā)的 CiteSpace 可視化軟件基于Java 平臺(tái)將數(shù)量龐大的抽象數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為可視化圖譜，使某一知識(shí)領(lǐng)域的變遷歷程和熱點(diǎn)趨勢(shì)通過(guò)圖譜更加科學(xué)客觀(guān)地躍然紙上，彌補(bǔ)了主觀(guān)性與片面性的不足，有利于全面地了解基本公共服務(wù)均等化知識(shí)的演進(jìn)脈絡(luò)和前沿動(dòng)態(tài)［2］5-10。文章基于該軟件，對(duì)2006年—2020年中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)作者合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)共被引等進(jìn)行可視化分析，在加深對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究力量、熱點(diǎn)和脈絡(luò)的認(rèn)識(shí)與把握的基礎(chǔ)上，洞悉熱點(diǎn)研究主題、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，以期為后續(xù)研究提供參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，將檢索主題設(shè)置為“基本公共服務(wù)均等化”，將時(shí)間跨度設(shè)置為2006年—2020年，來(lái)源類(lèi)別勾選為CSSCI 與核心期刊，手動(dòng)剔除會(huì)議文件、報(bào)紙、訪(fǎng)談錄等論文，確保每篇文獻(xiàn)都含有關(guān)鍵詞、摘要、作者、單位、發(fā)表日期、參考文獻(xiàn)等信息，共檢索文獻(xiàn)1212 篇。

（二）研究方法

首先，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的年際文獻(xiàn)發(fā)文量趨勢(shì)、高被引文獻(xiàn)等總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其次，用CiteSpace 可視化軟件對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究成果進(jìn)行可視化分析，主要涵蓋合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、文獻(xiàn)共被引三個(gè)方面的分析。其中，合作網(wǎng)絡(luò)圖譜主要包含作者、研究機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，作者合作圖譜用于識(shí)別基本公共服務(wù)均等化研究的高產(chǎn)作者群以及合作關(guān)系，機(jī)構(gòu)合作圖譜主要呈現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的研究力量分布情況。關(guān)鍵詞是樣本文獻(xiàn)的核心詞語(yǔ)，是文章的精簡(jiǎn)表達(dá)，關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜旨在將數(shù)據(jù)樣本文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)，將引用頻率高的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)，為分析基本公共服務(wù)均等化的研究熱點(diǎn)提供支持。Burst 是在某段時(shí)間內(nèi)，學(xué)界發(fā)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化中的新領(lǐng)域和新視角，能夠代表某個(gè)時(shí)間段的學(xué)術(shù)動(dòng)向。文獻(xiàn)共被引圖譜通過(guò)聚類(lèi)視角圖譜、時(shí)間線(xiàn)視角圖譜來(lái)分析基本公共服務(wù)均等化研究的文獻(xiàn)共被引情況。通過(guò)時(shí)間線(xiàn)視角分析1212 篇基本公共服務(wù)均等化樣本文獻(xiàn)的參考文獻(xiàn)，可以研究該主題聚類(lèi)間的聯(lián)系和文獻(xiàn)的時(shí)間跨度。

三、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

（一）基本情況統(tǒng)計(jì)

1.年際發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

利用OrginPro8.5 軟件繪制 2006年—2020年中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中CSSCI 和核心期刊中基本公共服務(wù)均等化的發(fā)文量年際趨勢(shì)圖，直觀(guān)了解該主題的發(fā)文量的年際變化情況。由圖1 可知，基本公共服務(wù)均等化研究起始于2006年，發(fā)文量為8 篇，隨后2007年升至48 篇，2008年發(fā)文量有所回落，2009年近似直線(xiàn)攀升趨勢(shì)，之后兩年又逐漸上升，2011年達(dá)到發(fā)文量峰頂，峰值為198 篇；2012年以后發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，從2012年174 篇下降至2019年46 篇，2020年截止到8月共發(fā)表39 篇。盡管2012年之后呈現(xiàn)下跌階段，但年度發(fā)文量均在39 篇之上，說(shuō)明了基本公共服務(wù)均等化的研究已經(jīng)過(guò)去15年之久，但仍然具有較高的關(guān)注度。

圖1 基本公共服務(wù)均等化發(fā)文量年際趨勢(shì)圖

2.高產(chǎn)機(jī)構(gòu)及核心作者群

將1212 篇文獻(xiàn)導(dǎo)入到CiteSpace 軟件中，將作者設(shè)為Nobe Types，以此獲得高產(chǎn)作者圖譜。根據(jù)作者網(wǎng)絡(luò)圖譜顯示，孫德超、何坪、潘倫、吳海峰、郝模、呂軍、張維斌等在CSSCI 和北大核心期刊上發(fā)文量較高，其中孫德超、何坪各8 篇，潘倫、吳海峰、郝模各7 篇，呂軍、張維斌各6 篇，學(xué)者們從宏觀(guān)到微觀(guān)角度研究基本公共服務(wù)均等化，為基本公共服務(wù)均等化研究做出較大貢獻(xiàn)。將相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)再次導(dǎo)入到軟件中，將Institution 設(shè)為Nobe Types，獲得高產(chǎn)機(jī)構(gòu)圖譜。就研究機(jī)構(gòu)而言，高等院校是基本公共服務(wù)均等化研究發(fā)文的中堅(jiān)力量。在高校中，關(guān)注基本公共服務(wù)均等化的院系，主要涉及公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、政治學(xué)等學(xué)科或院系，排名靠前的有財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、吉林大學(xué)行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等。近年來(lái)，隨著基本公共服務(wù)均等化的研究領(lǐng)域逐漸細(xì)化，出現(xiàn)了許多公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，排名靠前的有復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院等。知識(shí)圖譜顯示作者合作網(wǎng)絡(luò)密度為0.0117，研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密度為0.0033，僅僅有少部分作者、研究機(jī)構(gòu)在該主題上有聯(lián)系，這表明該研究尚在形成群體合作力量的過(guò)程中。

3.高被引文獻(xiàn)

2006年—2020年我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究CSSCI 與北大核心期刊排名前10 位的高被引文獻(xiàn)如表1 所示，其中，項(xiàng)繼權(quán)發(fā)表的《基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障》被引用頻次最多，緊隨其后的有溫家寶發(fā)表的《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》以及陳海威發(fā)表的《中國(guó)基本公共服務(wù)體系研究》。從上述高被引文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)情況，可清晰看出，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究早已突破概念和理論的研究，正朝著體系化、政策化的方向發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了研究標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和相關(guān)文獻(xiàn)的綜述性文章，同時(shí)也對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究進(jìn)程的困境進(jìn)行了探討與突破。值得肯定的是，在當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)均等化總體研究的基礎(chǔ)上學(xué)者們加深了對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的研究。

表1 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究CSSCI 與北大核心期刊高被引文獻(xiàn)

（二）熱點(diǎn)研究主題

研究熱點(diǎn)反映了某一研究領(lǐng)域的研究重點(diǎn)及方向，對(duì)于深入了解與分析這一領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容具有十分重要的意義。如前述，關(guān)鍵詞作為文獻(xiàn)內(nèi)容的核心凝練，某一領(lǐng)域關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高就反映了這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析是以關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析為基礎(chǔ)，將關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系通過(guò)聚類(lèi)統(tǒng)計(jì)的方法簡(jiǎn)化成數(shù)目相對(duì)較少聚類(lèi)的過(guò)程。

圖2 基本公共服務(wù)均等化關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

對(duì)1212 篇樣本文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，將節(jié)點(diǎn)類(lèi)型設(shè)置為關(guān)鍵詞，時(shí)間范圍設(shè)置為2006年—2020年，時(shí)間分切片設(shè)置為1年，K 值=25，TopN=50，Pruning 運(yùn)用 pathfinder 算法并勾選修剪切片網(wǎng)絡(luò)和修剪合并網(wǎng)絡(luò)，為了確保突出高頻關(guān)鍵詞的結(jié)構(gòu)完整清晰將關(guān)鍵詞的閾值設(shè)置為12，基于原有結(jié)構(gòu)微調(diào)遮擋，最終得到如圖2 所示的知識(shí)圖譜，該知識(shí)圖譜由同心圓節(jié)點(diǎn)、直線(xiàn)等元素組合而成，同心圓的大小和顏色變化反映節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)頻次多少與出現(xiàn)年份的遠(yuǎn)近，直線(xiàn)的粗細(xì)表示節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系強(qiáng)弱度。由圖2 和表2 可以清晰看出，均等化、基本公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、財(cái)政支出、基本公共文化服務(wù)、公共財(cái)政、義務(wù)教育、指標(biāo)體系、公共文化服務(wù)等關(guān)鍵詞出現(xiàn)較為頻繁，基本描繪出了基本公共服務(wù)均等化的研究熱點(diǎn)話(huà)題?；谖覈?guó)獨(dú)特的歷史和地理環(huán)境，以及基本公共服務(wù)均等化自身性質(zhì)，其自提出以來(lái)就與“城鄉(xiāng)”和“財(cái)政”相生相伴，為健全我國(guó)的基本公共服務(wù)體系提供了大量參考。學(xué)界立足不同學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)基本公共服務(wù)均等化的研究，主要有以下三個(gè)熱點(diǎn)主題：基本公共服務(wù)均等化學(xué)理主題；基于區(qū)域和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化主題；基于具體領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化主題。

表2 基本公共服務(wù)均等化關(guān)鍵詞聚類(lèi)結(jié)果

1.關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的學(xué)理主題

其一，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化相關(guān)內(nèi)涵。厘清基本公共服務(wù)的內(nèi)涵是梳理基本公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于基本公共服務(wù)內(nèi)涵由來(lái)已久，普遍包含以下兩個(gè)方面：一是基于公民權(quán)利視角，陳海威、唐鈞等認(rèn)為，基本公共服務(wù)是政府與社會(huì)通過(guò)制度性保障和社會(huì)支持，保障基本公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的服務(wù)；二是基于公民需求視角，劉尚希認(rèn)為，類(lèi)比于馬斯洛的需求層次理論，基本公共服務(wù)是滿(mǎn)足公民最底層、最根本的服務(wù)［3］24-27。對(duì)基本公共服務(wù)不同視角的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致對(duì)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵理解的差異，但基本公共服務(wù)均等化不是削峰填谷的絕對(duì)平均化，也不是整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)界普遍對(duì)常修澤的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)同度較高，即基本公共服務(wù)均等化包含著機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等、社會(huì)成員自主選擇三個(gè)基本點(diǎn)［4］66-71。

其二，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系主題?！熬然币辉~中具有“均衡、均等”的意思，而均衡蘊(yùn)含著調(diào)節(jié)、平衡的實(shí)證研究過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界力圖構(gòu)建一系列的指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估體系，以此衡量國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平和探索公共服務(wù)均等化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。目前，學(xué)界已經(jīng)出現(xiàn)許多研究基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度的文獻(xiàn)。安體富、任強(qiáng)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)理論，構(gòu)建了一個(gè)包含四級(jí)指標(biāo)的公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系，測(cè)評(píng)了2000—2010年各省基本公共服務(wù)均等化水平［5］20-23；社會(huì)制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)被稱(chēng)為制度績(jī)效，范逢春、譚淋丹基于各省份的面板數(shù)據(jù)對(duì)基本公共服務(wù)均等化制度績(jī)效進(jìn)行測(cè)量［6］53-64；康健、姜曉萍認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的概念具備理論與政策工具屬性，涵蓋政策環(huán)境公平、供給水平發(fā)展和人民群眾滿(mǎn)意三個(gè)維度［7］28-34。

2.城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化主題

其一，關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化主題。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的引擎發(fā)揮著重要作用。目前，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化突出，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)與社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。究其影響因素，學(xué)界普遍認(rèn)為，掣肘城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的既有歷史路徑依賴(lài)癥結(jié)，也有體制機(jī)制的缺失與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)因素束縛。有學(xué)者指出城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的影響因素主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、制度、政府職能等方面［8］43-50。還有學(xué)者直指城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的根本原因是沉疴痼疾的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，認(rèn)為自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展并非是均衡同步的，農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)不及工業(yè)服務(wù)業(yè)，因此造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差異［9］34-37。學(xué)界通過(guò)對(duì)其非均等的表現(xiàn)及原因進(jìn)行分析，提出了健全農(nóng)村公共服務(wù)體制、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制和保障體系、創(chuàng)新公共財(cái)稅體制等有效措施。

其二，關(guān)于區(qū)域基本公共服務(wù)均等化主題。一方面，關(guān)于地理位置視角下的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究，主要有東西部地區(qū)、邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究。學(xué)界對(duì)西部、邊疆地區(qū)、東部地區(qū)的均等化研究熱點(diǎn)不同，研究熱點(diǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是對(duì)東部地區(qū)均等化進(jìn)程測(cè)量與評(píng)價(jià)；二是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)均等化的現(xiàn)狀、原因、對(duì)策分析；三是東部、西部和邊疆的比較研究，但其結(jié)果毋庸置疑，無(wú)論是東西地區(qū)、還是邊疆地區(qū)，基本公共服務(wù)都存在不同程度的不均等現(xiàn)象。另一方面，關(guān)于民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的研究。學(xué)界對(duì)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化研究普遍在“特色”“因地制宜”的前提下，研究民族地區(qū)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀水平、面臨的問(wèn)題及原因，提出建設(shè)性措施，以期把握民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。于海洋認(rèn)為，民族屬性對(duì)基本公共服務(wù)均等化有著深刻影響，需要從制度層面以民主協(xié)商的形式承認(rèn)其訴求的合法性并強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制的可及性［10］5-11。

3.基于具體領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化主題

其一，關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化主題。基本公共文化服務(wù)是以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的公共服務(wù)，隨著人民群眾對(duì)公共文化需求不斷增加，我國(guó)基本公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展趨勢(shì)，但基本公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象普遍存在，掣肘公共文化服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)公共文化服務(wù)的顯著差異主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，提出應(yīng)積極探索建立健全民意決策機(jī)制。陳旭佳認(rèn)為，國(guó)內(nèi)基本公共文化服務(wù)總體不均等差異逐漸擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)基本公共文化服務(wù)的財(cái)政配置傾向于人民群眾能夠公平享受公共文化服務(wù)的權(quán)利［11］55-63。較多學(xué)者從公共圖書(shū)館資源配置、服務(wù)模式與創(chuàng)新等視閾研究推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化進(jìn)程。

其二，關(guān)于基本公共教育服務(wù)均等化主題?；竟步逃?wù)均等化是公平正義理論在教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)反映，是社會(huì)公平得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。學(xué)界基于基本公共教育服務(wù)的評(píng)價(jià)體系、研究現(xiàn)狀、成因機(jī)理的基礎(chǔ)之上，為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化提供諸多可行方案。高萍通過(guò)建構(gòu)部分省份的基本公共教育衡量體系，探究了基本公共教育均等化的影響因素，并提出通向基本公共教育均等化的對(duì)策路徑［12］91-97。劉瓊蓮?fù)瑯诱J(rèn)為，推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，是政府最應(yīng)擔(dān)負(fù)的再分配責(zé)任的邏輯起點(diǎn)，突破基本公共教育服務(wù)均等化面臨的桎梏，需要?jiǎng)?chuàng)新教育與教育公平的思想，實(shí)現(xiàn)教育的均衡、和諧自由發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享發(fā)展［13］33-36。此外，有學(xué)者注重基本公共教育服務(wù)的區(qū)域性差異，充分考慮民族地區(qū)自身的基礎(chǔ)教育規(guī)律和特色。

其三，關(guān)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化主題。醫(yī)療衛(wèi)生水平高低直接關(guān)系到人類(lèi)的生命健康，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化與人類(lèi)命運(yùn)休戚相關(guān)。目前，學(xué)界對(duì)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的公共性與迫切性、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)容等已無(wú)較大異議，熱點(diǎn)主要聚焦于均等化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題對(duì)策等方面。就基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，學(xué)界創(chuàng)新運(yùn)用多種指標(biāo)對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行測(cè)評(píng)，亟待把多種指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化整合，融合為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)證研究過(guò)程提供有效參考。當(dāng)前基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程中的問(wèn)題主要聚焦于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及東西地區(qū)財(cái)政、資源配置人才隊(duì)伍建設(shè)的差異。對(duì)此，有學(xué)者提出，將國(guó)家財(cái)政投入向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生傾斜、合理配置醫(yī)療資源、進(jìn)行新醫(yī)改等均等化路徑［14］11-17。也有一些學(xué)者基于近年來(lái)突發(fā)性公共醫(yī)療衛(wèi)生事件，提出政府應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)防與建設(shè)，上移區(qū)縣政府的衛(wèi)生支出責(zé)任，以此提高區(qū)縣間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平的結(jié)論。

（三）研究趨勢(shì)

突現(xiàn)詞指在某段時(shí)間范圍內(nèi)被引用的頻次呈現(xiàn)驟然上升趨勢(shì)的關(guān)鍵詞，這類(lèi)詞匯能夠在一定程度上反映某一研究主題的發(fā)展趨勢(shì)。為進(jìn)一步研究我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的發(fā)展趨勢(shì)，選取前10 的關(guān)鍵詞，最終得到如表3 所示突現(xiàn)表。

表3 基本公共服務(wù)均等化關(guān)鍵詞突現(xiàn)表

根據(jù)表3 顯示，在2006年—2010年內(nèi)的突現(xiàn)詞為“公共財(cái)政”“財(cái)政政策”，該階段屬于基本公共服務(wù)均等化研究的初始階段，突現(xiàn)“財(cái)政”等顯性的關(guān)鍵詞的研究；2011年—2014年內(nèi)的突現(xiàn)詞為“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”“基本公共服務(wù)體系”“基本公共衛(wèi)生服務(wù)”，該階段基于初始階段的大量研究成果，迫切需要體系建設(shè)以及類(lèi)別的拓展；2015年—2020年內(nèi)突現(xiàn)詞為“城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“基本公共文化服務(wù)”“公共文化服務(wù)”。其中，“基本公共文化服務(wù)”“公共文化服務(wù)”延續(xù)至今，這在一定程度上說(shuō)明公共文化服務(wù)是當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化研究的趨勢(shì)之所在。

除突現(xiàn)詞之外，CiteSpace 中的時(shí)序圖也能夠反映研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性，也可反映某段時(shí)間內(nèi)的研究趨勢(shì)，按照時(shí)序生成關(guān)鍵詞時(shí)序圖，并根據(jù)時(shí)序圖譜制作表4。從表4 中可以看出，基本公共服務(wù)均等化的研究在不同時(shí)間段內(nèi)學(xué)界的焦點(diǎn)不同。因此，可以把基本公共服務(wù)均等化研究的演變劃分三個(gè)階段，即初始階段、繁榮階段、沉淀階段。

表4 基本公共服務(wù)均等化關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜的發(fā)展階段

四、結(jié) 論

雖然學(xué)界從不同層面、不同領(lǐng)域?qū)竟卜?wù)均等化開(kāi)展了大量研究，為進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了有益的指導(dǎo)和借鑒，但當(dāng)前對(duì)實(shí)踐的支撐度、流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化問(wèn)題、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)尚未形成體系、缺乏評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題仍亟待探討?；竟卜?wù)均等化在維系社會(huì)公平、縮小貧富差距、增進(jìn)人民福祉，維護(hù)國(guó)家繁榮與穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。近15年來(lái)，相關(guān)研究取得了前所未有的進(jìn)展，體現(xiàn)在文獻(xiàn)數(shù)量逐年積累，研究范圍逐漸拓展，多學(xué)科的研究視角與創(chuàng)新的研究方法，形成了諸多熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，為我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。