王子龍 陳卓 黃中齊

在中國(guó)行政管理體制中，社區(qū)處于最底層，受各級(jí)政府部門支配和影響，需要應(yīng)付各種檢查、來(lái)訪、行政雜事，由于事務(wù)繁忙社區(qū)工作人員往往壓力較大。過(guò)去幾年社會(huì)工作在教育、理論及實(shí)務(wù)方面取得了巨大的成果。學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提出了諸多的理論構(gòu)想，社會(huì)工作者如何在基層社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮更大作用就是其中的重要內(nèi)容，有研究者認(rèn)為在基層社會(huì)服務(wù)中，社工不僅需要關(guān)懷弱勢(shì)群體，也要對(duì)基層工作人員進(jìn)行幫助和支持。本文采取文獻(xiàn)研究的方法進(jìn)行研究，分析發(fā)現(xiàn)社工在緩解基層社區(qū)工作人員壓力上能起到重要作用，為社工在基層工作人員提供服務(wù)的相關(guān)研究上提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

在“三社聯(lián)動(dòng)”逐漸推向全國(guó)的背景下，社工作為具有專業(yè)特色的學(xué)科被越來(lái)越多地運(yùn)用到社區(qū)中。以政府購(gòu)買項(xiàng)目為契機(jī)介入社區(qū)事務(wù)的社工機(jī)構(gòu)常常通過(guò)提供專業(yè)化的服務(wù)而不斷獲得政府、社區(qū)和居民的認(rèn)可。對(duì)于基層社區(qū)工作人員來(lái)說(shuō)，繁雜的行政性工作多，常年壓力大。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)工作人員關(guān)注度較低，這就引出了社工對(duì)社區(qū)工作人員壓力緩解問(wèn)題的探討。社工緩解基層社區(qū)工作人員壓力是以社區(qū)為平臺(tái)，以社工機(jī)構(gòu)為載體，以社會(huì)工作者為專業(yè)人才支撐，以緩解社區(qū)工作人員為導(dǎo)向，整合社區(qū)內(nèi)外資源，綜合運(yùn)用社會(huì)工作方法來(lái)提供專業(yè)化的服務(wù)，以此來(lái)解決社區(qū)工作人員壓力問(wèn)題。目前我國(guó)社區(qū)工作人員指經(jīng)過(guò)一定選拔途徑，在社會(huì)基層社區(qū)的服務(wù)區(qū)域內(nèi)為居住在社區(qū)內(nèi)各類人群提供公共服務(wù)和其他公益服務(wù)的人員。我們常說(shuō)的社區(qū)工作人員一般包括居委會(huì)、村委會(huì)干部和網(wǎng)格員。這些基層社區(qū)工作人員在長(zhǎng)期高負(fù)荷工作運(yùn)轉(zhuǎn)下壓力極大，需要社工給予幫助。那么，社工能否提供好專業(yè)化的緩解壓力服務(wù)？能否滿足社區(qū)工作人員需要？影響社工開展服務(wù)的因素有哪些？本文擬用羅爾斯的正義原則來(lái)分析社區(qū)工作者獲得社工服務(wù)的必要性，同時(shí)也論證了社工在社區(qū)提供緩解社區(qū)工作人員壓力服務(wù)的可行性。

文獻(xiàn)綜述和分析視角

當(dāng)下，我國(guó)關(guān)于基層社區(qū)工作者減負(fù)擔(dān)研究較少，更多研究聚焦于基層社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和未來(lái)改革上。本文以基層社區(qū)工作者為視點(diǎn)，首先從社區(qū)工作者的角色和困境分析，之后對(duì)社工提供專業(yè)疏導(dǎo)服務(wù)的可行性進(jìn)行探析，最后對(duì)優(yōu)化社區(qū)工作的路徑進(jìn)行述評(píng)。

文獻(xiàn)綜述

一些學(xué)者基于社區(qū)行政角色分析認(rèn)為，我國(guó)基層社區(qū)一直承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)，是城市公共服務(wù)的基本載體，但是由于人手短缺和物力不足的雙重困境，社會(huì)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，居民的社區(qū)服務(wù)需求難以滿足。（曹海軍，劉少博，2020）社會(huì)治理的重心下移，權(quán)力和職責(zé)的下放導(dǎo)致基層社區(qū)工作者的工作更加繁雜。在舊有關(guān)系下給社區(qū)居委會(huì)去行政化，進(jìn)而減負(fù)，是社區(qū)居委會(huì)回歸其自治職能和服務(wù)本位的重要路徑。此外，不少學(xué)者還基于社區(qū)未來(lái)改革上進(jìn)行了研究。社區(qū)通過(guò)承擔(dān)大量行政任務(wù)解決了諸多社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，有效促進(jìn)了社會(huì)良好秩序建設(shè)，但未來(lái)，社區(qū)居委會(huì)需要更多立足于自身的自治職能。在建設(shè)多元治理格局背景下，社區(qū)要積極探索基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新新路徑。

上述研究主要存在以下不足：一是以社區(qū)為主體的研究多基于宏觀方面的權(quán)力機(jī)制運(yùn)營(yíng)和社區(qū)角色定位，對(duì)微觀上的社區(qū)工作者關(guān)注較少；二是關(guān)于社工在社區(qū)層面能發(fā)揮的積極作用分析缺乏深入的理論論述。因此本文采用羅爾斯的正義原則對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行關(guān)懷的合理性進(jìn)行分析。

分析視角

羅爾斯《正義論》的核心是兩個(gè)正義原則，第一個(gè)是平等自由原則，第二個(gè)是機(jī)會(huì)的公正平等原則與差別原則。針對(duì)第一個(gè)正義原則來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都擁有著一種平等的權(quán)利。社區(qū)工作人員作為個(gè)體，在給社區(qū)內(nèi)居民提供廣泛治理和服務(wù)工作外，也需要和正常居民一樣得到關(guān)懷，社工的介入可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)。對(duì)第二個(gè)正義原則而言，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益。在普遍關(guān)注困難和弱勢(shì)群體的背景下，也需要對(duì)基層社區(qū)工作人員給予關(guān)注支持。今年疫情正是無(wú)數(shù)社區(qū)工作人員的努力，才保護(hù)住一個(gè)個(gè)社區(qū)，取得了抗擊新冠肺炎的勝利。綜上所述，本文認(rèn)為對(duì)社區(qū)工作人員給予關(guān)懷是應(yīng)有之舉，社會(huì)工作以其專業(yè)性，可以在緩解社區(qū)工作人員壓力上有所作為。

社會(huì)工作服務(wù)的開展

社區(qū)工作人員需求分析

社區(qū)居委會(huì)承接的行政事項(xiàng)總體集中于各上級(jí)相關(guān)部門實(shí)施的各種專項(xiàng)計(jì)劃，社區(qū)主要復(fù)雜組織基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)工作人員除組織會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開具證明、和社會(huì)服務(wù)等日常任務(wù)外，更多時(shí)候是做臨時(shí)下發(fā)的工作，如協(xié)助上級(jí)部門入戶調(diào)查等，對(duì)于如低保等一些協(xié)助發(fā)放補(bǔ)助和臨時(shí)性、救助工作也有涉及。社區(qū)工作者每日忙于各種考評(píng)與業(yè)務(wù)辦理，其自身壓力可想而知。所以社區(qū)工作人員有迫切的壓力疏導(dǎo)需求。基于以上的分析，筆者認(rèn)為有專業(yè)工作方法的社工能夠針對(duì)社區(qū)工作人員所面臨壓力給予支持和幫助。

增強(qiáng)權(quán)能理論：一個(gè)社會(huì)工作適用方法

增強(qiáng)權(quán)能理論認(rèn)為，個(gè)人問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由環(huán)境對(duì)個(gè)人的壓迫造成。社工為工作人員提供的幫助并不是賦予權(quán)利，而應(yīng)挖掘激發(fā)內(nèi)在潛能對(duì)抗外在環(huán)境壓力。增強(qiáng)權(quán)能理論對(duì)于社區(qū)工作人員較為適用，契合點(diǎn)如下：第一該理論注重服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)處和個(gè)人價(jià)值。對(duì)于工作人員，在長(zhǎng)期基層工作中往往鍛煉出了較強(qiáng)工作能力，優(yōu)勢(shì)顯著。第二增強(qiáng)權(quán)能理論的焦點(diǎn)在于消除服務(wù)對(duì)象的無(wú)力感。社區(qū)工作人員面對(duì)煩瑣工作難免生出無(wú)力感，社工能針對(duì)其開展社會(huì)工作服務(wù)。增強(qiáng)權(quán)能理論對(duì)社區(qū)工作人員開展緩解壓力服務(wù)的過(guò)程如下。

1.緩解社區(qū)工作人員的緊張感。為消除緊張感，社工要先澄清其角色期待，強(qiáng)調(diào)此刻社區(qū)工作人員作為受助者，要相信社工，社工也會(huì)會(huì)采取保密原則，同時(shí)與社區(qū)工作人員一起努力，爭(zhēng)取達(dá)到對(duì)問(wèn)題的解決。

2.增強(qiáng)社區(qū)工作人員的能力感。社工以尊重、接納和保密的原則積極與社區(qū)工作人員交流，提供心理和情感上的支持，促使其感到自我的重要性與價(jià)值，從容面對(duì)工作挑戰(zhàn)。社工首先要采取富于同情心的傾聽技巧，協(xié)助宣泄負(fù)面情緒。其次肯定受助者能力與付出，協(xié)助發(fā)現(xiàn)取得的工作成效，讓社區(qū)工作者提升價(jià)值感、榮譽(yù)感和獲得感。最后社工將問(wèn)題歸因外在化，減低社區(qū)工作者的失能感。

3.發(fā)展社區(qū)工作人員的能力。社工在開展工作中對(duì)社區(qū)工作人員完成日常工作所需的技能和時(shí)間給予指導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)工作人員發(fā)展能力。在培養(yǎng)能力上，從四方面入手：第一是改變和主動(dòng)參與的能力。對(duì)于常規(guī)性工作，提前審慎做好工作計(jì)劃，給臨時(shí)性工作留足時(shí)間；第二是批判性的分析環(huán)境系統(tǒng)中壓迫的能力。如果某一段時(shí)間的工作過(guò)于繁重，社區(qū)工作人員可以在某個(gè)較為輕松的時(shí)期以請(qǐng)假的方式將自己解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)身心休整；第三是分析問(wèn)題、制定行動(dòng)策略的能力。上級(jí)任務(wù)下發(fā)后，采取“一事一議”的原則與其他工作人員共同對(duì)任務(wù)評(píng)估，共同討論出最優(yōu)路徑，提高工作效率；第四是開展改變行動(dòng)、解決問(wèn)題的能力。社區(qū)工作人員主動(dòng)參與到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中去，促進(jìn)工作良好開展。

社區(qū)工作人員減壓困境：理想觀念和體制現(xiàn)實(shí)的沖突

盡管我國(guó)一再對(duì)居委會(huì)推行“去行政化”改革，但是收效甚微，社區(qū)工作人員的工作仍然繁重。僅從社工關(guān)懷社區(qū)工作人員的角度看，雖然社工能在緩解壓力上取得成效，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。而真正形成對(duì)社區(qū)工作人員全面關(guān)懷還需要從以下幾個(gè)方面著手。

1.繼續(xù)推行“去行政化”，回歸社區(qū)本位職能。進(jìn)一步推行社區(qū)居委會(huì)組織“去行政化”改革，構(gòu)建街道與社區(qū)之間的新型關(guān)系，以法制途徑界定社區(qū)權(quán)責(zé)，厘清基層社區(qū)的工作職責(zé)范圍和界限，使居委會(huì)回歸其本位自治職能。

2. 給予社區(qū)資源，提升工作人員待遇。對(duì)于基層社區(qū)而言，其主要財(cái)政來(lái)源靠政府供給，在資源上高度依賴政府撥款。社區(qū)工作人員待遇較低，對(duì)工作中需要資源的活動(dòng)有心無(wú)力。如今居民公共服務(wù)需求日益增強(qiáng)，社區(qū)工作人員要滿足群眾需求就需要大量資源鏈接，各地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)財(cái)政支持，提升工作人員待遇。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，社工能在緩解基層社區(qū)工作人員壓力上起到積極作用。但我們也要看到，由于基層社區(qū)的特殊性質(zhì)，社區(qū)工作人員的工作量難以減輕，社區(qū)工作人員的壓力難以從根本上得到解決。但我們期待，一方面通過(guò)“去行政化”的不斷推進(jìn)，社區(qū)居委會(huì)回歸其本位自治職能，另一方面相關(guān)部門給予社區(qū)大量資源，提升社區(qū)工作人員待遇，同時(shí)社區(qū)工作人員也積極探索優(yōu)化工作路徑，最終朝著去除社區(qū)工作人員壓力的目標(biāo)攜手共進(jìn)。

（遼寧大學(xué)）