劉紫薇

“共享農(nóng)莊”是在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與特定的所有制背景下，出現(xiàn)的一種特色居住生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上展開(kāi)并綻放廣彩。

快節(jié)奏的時(shí)代，對(duì)于終日奔忙的都市人來(lái)說(shuō)，“采菊東籬下”、享受詩(shī)和遠(yuǎn)方近乎是一種奢望。而同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村土地大量閑置、“農(nóng)家樂(lè)”留不住游客等問(wèn)題，又頗讓廣大農(nóng)民和基層政府頭疼?！肮蚕磙r(nóng)莊”的橫空出世，既圓了都市人的“田園夢(mèng)”，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)地增值，成為激發(fā)鄉(xiāng)村新動(dòng)能、推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

所謂“共享農(nóng)莊”，簡(jiǎn)言之就是以充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。其作為共享經(jīng)濟(jì)的一種嶄新形態(tài)，從城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，突出“安居樂(lè)業(yè)”要義，一經(jīng)推出便迅速“走俏”全國(guó)。

風(fēng)起海南：“共享農(nóng)莊”的先行者

2017年上半年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。作為試點(diǎn)省份之一的海南，首次提出以發(fā)展“共享農(nóng)莊”為抓手，打造海南鄉(xiāng)村振興的新載體，建設(shè)田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村。2017年9月，海南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》，明確了“共享農(nóng)莊”建設(shè)的思路和方向。從過(guò)去四年的探索實(shí)踐看，總體上形成了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

首先是精準(zhǔn)定位消費(fèi)者需求。海南作為旅游大省，“候鳥”群體人數(shù)眾多，他們對(duì)海南熱帶水果、冬季瓜菜、特色畜禽等產(chǎn)品，具有多元化、個(gè)性化、高端化的消費(fèi)需求。海南的共享農(nóng)莊通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，為消費(fèi)者訂單農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、托管代種、產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、自行耕種等多種式的私人訂制服務(wù)，滿足中產(chǎn)階層消費(fèi)升級(jí)的需求。特色各異的共享農(nóng)莊，既有城市品質(zhì)、更有鄉(xiāng)村風(fēng)光，成為城鄉(xiāng)之外的“第三空間”。

其次，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性?！肮蚕磙r(nóng)莊”建設(shè)不能離開(kāi)農(nóng)民的參與。例如保亭的金江毓秀共享農(nóng)莊，涉及兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)、371名農(nóng)民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要以三種形式參與共享農(nóng)莊建設(shè)：一是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)等入股給毓秀公司，由公司將土地、房屋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，利益分配采取“保底收益+按股分紅”方式，農(nóng)民獲得土地和房屋股份收益。二是農(nóng)民把現(xiàn)狀果林地、閑置、撂荒土地入股加入公司，領(lǐng)取分紅。三是通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，農(nóng)戶將閑置的農(nóng)房出租可獲得租金收入，農(nóng)民通過(guò)承包與務(wù)工可獲得務(wù)工收入，此外還可獲得農(nóng)產(chǎn)品深加工的分紅收入。

同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。目前，海南共享農(nóng)莊的投資運(yùn)營(yíng)主體達(dá)到285家，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，也有村集體企業(yè)。在159家共享農(nóng)莊中，有61家發(fā)展特色水果、反季節(jié)瓜菜、咖啡、航天瓜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，取得了良好的成效。借助共享農(nóng)莊平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

最后，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮政府作用。海南省成立了“共享農(nóng)莊”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化申報(bào)聯(lián)審，開(kāi)展共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建，要求市縣政府組織相應(yīng)部門，對(duì)申報(bào)主體項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合考察，提高申報(bào)效率，把住入口關(guān)。強(qiáng)化督查檢查，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、定期監(jiān)測(cè)、優(yōu)進(jìn)劣汰、能進(jìn)能退”機(jī)制，防止“共享農(nóng)莊”房地產(chǎn)化。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，成立海南“共享農(nóng)莊”聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和市場(chǎng)自律。

挑戰(zhàn)猶存：并不平坦的探索之路

繼海南成功“破冰”之后，各地紛紛掀起“共享農(nóng)莊熱”。作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，“共享農(nóng)莊”得到了政府的政策支持，吸引了農(nóng)民的積極參與和社會(huì)資本的投資。這些“共享農(nóng)莊”因地制宜，其優(yōu)勢(shì)和成效顯而易見(jiàn)。通過(guò)“共享交易平臺(tái)”，鄉(xiāng)村閑置資源的供給以及消費(fèi)者需求之間的對(duì)接。從而，間接地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。這對(duì)于基層政府、農(nóng)莊主、農(nóng)民、城市消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可謂實(shí)現(xiàn)了“四贏”的局面。

但不可否認(rèn)，“共享農(nóng)莊”建設(shè)也存在若干約束條件。從更深層的體制機(jī)制上看，還面臨不少突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

首先，自身定位不清，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，開(kāi)發(fā)共享農(nóng)莊有政府政策支持，村集體和農(nóng)民很容易積極響應(yīng)，將農(nóng)地、農(nóng)房出讓或入股給企業(yè)去經(jīng)營(yíng)。但如果政府沒(méi)有整體的規(guī)劃引導(dǎo)，或各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村沒(méi)有遵守整體規(guī)劃，極易形成一哄而上的亂開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)，這些共享農(nóng)莊可能就會(huì)造成布局混亂缺乏美感，導(dǎo)致最終因規(guī)劃上的“先天不足”而夭折。

其次，土地流轉(zhuǎn)不暢，盈利模式相對(duì)單一。海南“共享農(nóng)莊”發(fā)展至今，最大的問(wèn)題是國(guó)家法律對(duì)集體建設(shè)用地利用主體和用途的嚴(yán)格限制。只有集體和村民通過(guò)申請(qǐng)新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，才能開(kāi)辦共享農(nóng)莊其路徑選擇相對(duì)單一，而集體和村民的自主經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致人才、資本及技術(shù)的相對(duì)缺乏，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)層次和盈利模式。2019 年修訂的《土地管理法》，為集體經(jīng)營(yíng)性用地入市提供了法律保障，企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等獲得集體用地的使用權(quán);集體和村民以外的其他主體可以通過(guò)申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地設(shè)立共享農(nóng)莊。法律層面的障礙破除，也將直接對(duì)未來(lái)共享農(nóng)莊的開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

再次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，難以從機(jī)制上得到有力保障?！肮蚕磙r(nóng)莊”建設(shè)的初衷，是為了盤活農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)具等資源，讓市民、能人和企業(yè)下鄉(xiāng)租房租地，讓農(nóng)民受益，并把農(nóng)村建設(shè)得更美。但由于缺少對(duì)農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開(kāi)發(fā)商手中，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中矛盾突出，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、合作方式問(wèn)題、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題等矛盾日益突出。

前景可期：“共享農(nóng)莊”建設(shè)的著力點(diǎn)

“共享農(nóng)莊”是在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與特定的所有制背景下出現(xiàn)的一種特色居住生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上展開(kāi)并綻放廣彩。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，人們個(gè)性化品質(zhì)化消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng)，“共享農(nóng)莊”必將展現(xiàn)出更廣闊的發(fā)展前景。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)“共享農(nóng)莊”高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是高水平規(guī)劃先行。政府主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各地建設(shè)“共享農(nóng)莊”的步伐，堅(jiān)持規(guī)劃先行，引入高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼椎任幕瘍?nèi)涵，設(shè)計(jì)選取最能體現(xiàn)村莊特色、最符合鄉(xiāng)村實(shí)際的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)莊建設(shè)因地制宜、“各美其美”，注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一景”，深挖文化底蘊(yùn)，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，形成獨(dú)具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)莊品牌價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)土地集約化程度普遍不高，土地不成片、太分散，“插花地”問(wèn)題普遍存在，不利于建設(shè)大型一體化“共享農(nóng)莊”。雖然主要以租賃的方式獲得農(nóng)房和土地使用權(quán)，但是一些必要的旅游設(shè)施，都還需要一定的建設(shè)用地。因此，必須提高土地集約化規(guī)?；潭?，深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步釋放制度紅利，為“共享農(nóng)莊”建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

確保農(nóng)民在發(fā)展“共享農(nóng)莊”中的主體地位，特別是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)。隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”、人力資源外流等問(wèn)題較為突出。特別是相對(duì)高端的、互動(dòng)型、體驗(yàn)型、科普型的共享產(chǎn)品十分欠缺，運(yùn)用人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧型共享農(nóng)莊就更加稀缺，難以給消費(fèi)者帶來(lái)更好的生產(chǎn)與消費(fèi)體驗(yàn)。“共享農(nóng)莊”高質(zhì)量發(fā)展，需要有情懷、有能力、有技術(shù)的農(nóng)莊從業(yè)者。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)者的管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，激發(fā)多元主體參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)，從業(yè)者類型的多元化、差異化，有助于實(shí)現(xiàn)不同主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為“共享農(nóng)莊”發(fā)展注入活力和不竭動(dòng)力。但是任何時(shí)候，都不能忽視農(nóng)民這一參與主體。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)，并讓農(nóng)民從中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）