王卓

從今年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。

把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到換屆工作的嚴(yán)格把關(guān)上，是黨中央賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治的高度認(rèn)識換屆工作重要性，嚴(yán)格監(jiān)督換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況，確保換屆工作順利開展，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

贈送禮品、組織飯局、發(fā)電子紅包，拉票賄選趨于隱蔽

從各地通報案例看，違反換屆紀(jì)律、擾亂換屆秩序的問題仍時有發(fā)生。

2月18日，一位村民走進(jìn)山東省沂南縣馬牧池鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室，舉報同村劉某在村“兩委”換屆選舉過程中拉票賄選。

了解完相關(guān)情況后，馬牧池鄉(xiāng)紀(jì)委立即約談相關(guān)人員。最終，劉某交代了用220元購買兩條香煙賄賂一名參與投票的黨員的事實(shí)。劉某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“兩條香煙”價值不高，卻讓劉某付出沉重代價?，F(xiàn)實(shí)中，贈送禮品只是拉票賄選行為之一。

“飯局”，這一重要的社交方式，在換屆期間卻被一些人賦予了更復(fù)雜的內(nèi)涵。

今年1月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報：呼和浩特市土默特左旗臺閣牧鎮(zhèn)達(dá)爾架大西營村村民云銀懷伙同村民史艷平，在往屆村“兩委”換屆選舉過程中，通過請客吃飯拉票等手段，使得云銀懷當(dāng)選村黨支部書記，史艷平當(dāng)選村委會主任。最終，云銀懷、史艷平受到開除黨籍處分。

更有甚者，直接送現(xiàn)金。

3月19日，海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委通報了一起案例。2016年7月，崖州區(qū)北嶺村原黨支部書記、村委會主任劉衛(wèi)為順利當(dāng)選村委會主任，安排人員拉票，承諾每張票給選民100元，并通過拉票人員發(fā)放賄選金。最終，劉衛(wèi)被開除黨籍，被罷免村委會主任職務(wù)。

黨中央三令五申嚴(yán)禁拉票賄選，而在換屆敏感時期，仍有人通過贈送禮品禮金、違規(guī)宴請等形式拉票，這暴露出少數(shù)基層黨員干部紀(jì)律意識淡薄。

“在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的形勢下，拉票賄選現(xiàn)象并沒有絕跡，只是手段更加隱蔽。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉發(fā)現(xiàn)，“直接送錢送物拉票賄選的情況少了，但出現(xiàn)了送電子購物券、郵寄禮品的現(xiàn)象?！?/p>

近年來，全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了多起換屆選舉期間發(fā)放微信紅包賄選的案件。例如，2017年元宵節(jié)下午，時任廣東省東源縣仙塘鎮(zhèn)古云村黨支部書記李某給微信群里每位黨員發(fā)了200元微信紅包。李某因涉嫌在微信上拉票賄選，被立案調(diào)查。

跑官要官、弄虛作假、勾結(jié)黑惡勢力干擾選舉

選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，選對人用好人關(guān)乎黨的事業(yè)接續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)全局。換屆之時往往是選人用人不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)期，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“擦亮眼睛”，將害群之馬清除出去。

今年2月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，甘肅省蘭州市公安局原副廳級干部黃大功被開除黨籍和公職。通報提到，黃大功熱衷跑官要官，利用職務(wù)影響，為他人工作安排和崗位調(diào)整提供幫助，收受錢款，嚴(yán)重破壞選人用人制度。

梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“雙開”通報發(fā)現(xiàn)，“跑官要官”現(xiàn)象多次被提及。如，1月21日，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順“為謀取職務(wù)晉升給予國家工作人員財物”;去年12月，廣西壯族自治區(qū)欽州市委原副書記、市人大常委會原副主任徐貴被“雙開”，在通報中，“跑官要官”一詞在列。

職務(wù)晉升本該憑德才、憑實(shí)績，然而，有人企圖投機(jī)取巧，不在干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利上下功夫，而是把心思放在如何跑官要官上，嚴(yán)重違背黨的組織原則和為官從政之本。

“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高，身份越造越假”等弄虛作假現(xiàn)象，不僅擾亂干部選拔任用工作，還損害干部隊(duì)伍形象，造成不良社會影響。有的為占據(jù)年齡優(yōu)勢，一再篡改出生年月成為“神童”;有的偽造學(xué)歷冒充高層次人才;有的為“豐富”閱歷，增加晉升機(jī)會，對工作履歷“整容”……

在基層選舉中，還有一類違反換屆紀(jì)律的行為，性質(zhì)惡劣，尤需警惕。有的黨員干部在換屆選舉中與黑惡勢力沆瀣一氣，事成后淪為黑惡勢力“保護(hù)傘”，為其謀取不當(dāng)利益。

2018年12月25日，福建省廈門市海滄區(qū)青礁村原黨委副書記、村委會主任顏鳴秋涉嫌職務(wù)侵占、強(qiáng)迫交易及非國家工作人員受賄一案公開宣判。在之前的村“兩委”換屆選舉過程中，時任青礁村黨支部委員的顏鳴秋和當(dāng)?shù)睾趷簞萘︻^目顏小敏相勾結(jié)，不僅成功當(dāng)選村委會主任，且在任近10年。

顏鳴秋上任后，青礁村的村級事務(wù)被以顏小敏為首的黑惡勢力實(shí)際掌控。久而久之，顏鳴秋也成了黑惡勢力的“保護(hù)傘”，一步步滑入違紀(jì)違法的深淵。

堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，從源頭上遏制歪風(fēng)邪氣

今年1月，中共中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，第四十二條明確，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對換屆紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的同時，利用本地查處的違反換屆紀(jì)律案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委不僅對違反換屆紀(jì)律行為“零容忍”，還將典型案例在全省通報，發(fā)揮案件查辦的警示作用，監(jiān)督推動各級黨組織采取召開民主生活會、組織生活會、警示教育會等形式，打好預(yù)防針。

在換屆過程中樹規(guī)矩、明紀(jì)律，宣傳好黨中央關(guān)于保證換屆風(fēng)清氣正的各項(xiàng)部署要求，釋放以“零容忍”態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)的信號同樣至關(guān)重要。

一些地方通過廣播電視、微信公眾號、村村通“大喇叭”、黨員群眾大會等載體，深入宣傳“十個嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律，通報曝光典型案例，傳遞從嚴(yán)從緊信號。

前不久，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查近8000名“兩委”候選人資格，對27名不符合資格候選人予以排除;對在受到黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉限制期內(nèi)擬任用為村和社區(qū)“兩委”人員，區(qū)分情況提出建議;對涉及“兩委”換屆選舉的問題線索，直查快辦，確保問題線索5日內(nèi)查清事實(shí)，提出處置意見。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從黨和國家事業(yè)全局的高度，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆工作風(fēng)清氣正，確保選出好干部、配出好班子、樹立好導(dǎo)向、形成好氣象，為“十四五”開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》? 圖：余麗竹）