使社區(qū)人員運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：社會(huì)動(dòng)員有效性的比較研究

蔡飛躍

（華東政法大學(xué)）

一、問題的提出

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，突發(fā)事件的處理對(duì)我國(guó)社會(huì)治理能力提出了更高的要求。在社會(huì)治理過程中，社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)治理的有效手段之一，提升社會(huì)動(dòng)員的有效性有助于提高社會(huì)治理效能。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，在常態(tài)化社會(huì)治理工作中，社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)程度較低，而在突發(fā)情景下，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的響應(yīng)程度較高。為何在不同情景中社會(huì)動(dòng)員的有效性表現(xiàn)出明顯的差異？有哪些因素影響了社會(huì)動(dòng)員的有效性？本文試圖通過對(duì)不同社區(qū)在新冠肺炎疫情事件的治理工作中的表現(xiàn)以及反饋的各種問題的分析，探究導(dǎo)致不同情境中社會(huì)動(dòng)員有效性差異的原因，提出提高社會(huì)動(dòng)員有效性的可行性建議，以豐富社會(huì)動(dòng)員相關(guān)理論研究。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界關(guān)于社會(huì)動(dòng)員尚沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，并且不同時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的特征也不盡相同[1]。根據(jù)不同的發(fā)生機(jī)制，政黨和政府的動(dòng)員是對(duì)社會(huì)的動(dòng)員，而社會(huì)自發(fā)的動(dòng)員被定義為由社會(huì)的動(dòng)員[2]。社會(huì)動(dòng)員在社會(huì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)員社會(huì)資源，在政治學(xué)中更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人員的動(dòng)員，去實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)。本文中所提到的社會(huì)動(dòng)員是指：根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和指令，基層社區(qū)工作者為完成上級(jí)任務(wù)要求，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行人員和資源上的動(dòng)員，以完成社區(qū)治理工作而采取的治理工具。

學(xué)界對(duì)于社會(huì)動(dòng)員的研究多集中在黨和政府對(duì)群眾的社會(huì)動(dòng)員上。受新冠肺炎疫情影響，學(xué)者廣泛關(guān)注突發(fā)事件下應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員研究領(lǐng)域。而中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)動(dòng)員方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)危機(jī)事件的處理中具有顯著表現(xiàn)[3]；一方面基于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要應(yīng)急動(dòng)員社會(huì)各主體參與，提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)、公眾等多元主體參與協(xié)同治理的策略[4]。加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的體系和機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全的重要保障和支撐，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

綜上所述，不同學(xué)者對(duì)社會(huì)動(dòng)員定義的界定、特征及發(fā)生機(jī)制展開了深入研究，以及對(duì)突發(fā)情境下應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的表現(xiàn)及動(dòng)員策略也進(jìn)行了系統(tǒng)研究。而本文主要探討不同情景中社會(huì)動(dòng)員有效性出現(xiàn)的差異，分析不同因素對(duì)社會(huì)動(dòng)員有效性的影響，進(jìn)一步理解社會(huì)動(dòng)員的有效性。

三、社會(huì)動(dòng)員有效性在不同情景下的對(duì)比分析

將社會(huì)動(dòng)員劃分為三個(gè)階段，社會(huì)動(dòng)員策略的制定階段、執(zhí)行階段、響應(yīng)階段。社會(huì)動(dòng)員有效主要體現(xiàn)在動(dòng)員客體積極響應(yīng)動(dòng)員策略，動(dòng)員策略各個(gè)階段在不同程度上影響著社會(huì)動(dòng)員有效性。

影響社會(huì)動(dòng)員有效性的因素眾多，因此在評(píng)判社會(huì)動(dòng)員是否有效，以及考慮如何提升社會(huì)動(dòng)員有效性都要以社會(huì)動(dòng)員的各個(gè)階段為著眼點(diǎn)，才能更好地分析社會(huì)動(dòng)員有效性的問題。如圖1社會(huì)動(dòng)員策略各個(gè)階段受到多重因素影響，而三個(gè)階段共同決定了社會(huì)動(dòng)員策略的有效性。

圖1 社會(huì)動(dòng)員有效性策略過程

（一）社會(huì)動(dòng)員策略的制定階段

1.制定主體

基層政府作為社區(qū)動(dòng)員策略的制定主體，若政府和居民之間缺乏有效溝通，動(dòng)員策略不考慮居民的需求，會(huì)導(dǎo)致政策與實(shí)際之間的脫鉤，社區(qū)動(dòng)員策略難以有效執(zhí)行。

而突發(fā)情景下的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略的制定主體一般為省政府、市政府，甚至是中央人民政府，在人民群眾中享有高度的權(quán)威，得到人民群眾的廣泛支持，因此由中央人民政府制定的應(yīng)急動(dòng)員策略得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。

2.發(fā)起頻率

在社區(qū)治理過程中，社區(qū)動(dòng)員作為一種有效手段，常常被用于治理社區(qū)的各種事務(wù)之中。在制定社區(qū)動(dòng)員策略時(shí)，必須考慮到居民的承受能力，如果頻繁地發(fā)起社區(qū)動(dòng)員，容易造成居民對(duì)社區(qū)動(dòng)員產(chǎn)生抗拒心理，社區(qū)動(dòng)員達(dá)不到應(yīng)有的效果。

突發(fā)事件的發(fā)生頻率相對(duì)較低，較少會(huì)發(fā)起應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，只有當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，上級(jí)政府才會(huì)發(fā)起應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員。一方面發(fā)起應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的目的是維護(hù)人民群眾的利益免受損失；另一方面動(dòng)員策略的時(shí)效也隨著突發(fā)事件的解決而消失，不會(huì)對(duì)人民群眾的生活產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（二）社會(huì)動(dòng)員策略的執(zhí)行階段

1.執(zhí)行主體

基層政府是基層社區(qū)動(dòng)員策略的制定主體，具有權(quán)威性和法理性地位，控制著基層社區(qū)動(dòng)員的方向、資源、形式、范圍等。居委會(huì)作為基層社區(qū)組織，是社區(qū)動(dòng)員策略的執(zhí)行主體，在地位上不享有行政性和法理性，所需資源依靠上級(jí)政府提供。因此，居民委員會(huì)常常因?yàn)槿狈戏ㄐ缘匚缓托姓硇?，行政地位得不到居民的認(rèn)可和承認(rèn)，在執(zhí)行社區(qū)動(dòng)員策略時(shí)，常常得不到居民的響應(yīng)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主化的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以政府為主體、社會(huì)組織、第三部門、企業(yè)、公民等共同參與的“多中心”治理格局。在突發(fā)情境下，社會(huì)救援組織、第三部門、基金會(huì)、社會(huì)知名企業(yè)、公民等也主動(dòng)參與到應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略的執(zhí)行工作之中，充分滿足了應(yīng)急動(dòng)員策略執(zhí)行工作的需要。

2.執(zhí)行方式

在社區(qū)治理中，痕跡主義和內(nèi)卷化成為兩種共生現(xiàn)象。在社區(qū)動(dòng)員過程中，痕跡主義和內(nèi)卷化問題也十分突出。居委會(huì)作為社會(huì)動(dòng)員策略的執(zhí)行主體，受官僚體制和形式主義的影響，在進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員時(shí)，基層工作人員往往采取形式化的手段，以看似聲勢(shì)浩大、積極有效的措施進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，然而卻得不到居民的積極響應(yīng)，其背后的原因往往是痕跡主義所造成的。如一些基層社區(qū)組織民主活動(dòng)時(shí)，積極宣傳，動(dòng)員社區(qū)居民參與到民主化活動(dòng)中，實(shí)際上一些基層民主活動(dòng)，往往是為了滿足組織規(guī)定的民主化要求，并沒有考慮到居民的意見和要求，只要求居民到場(chǎng)參加民主活動(dòng)，留下活動(dòng)影像。這種痕跡主義嚴(yán)重影響了社會(huì)動(dòng)員的有效性。居民的個(gè)人建議和訴求得不到聆聽和滿足后，居民也逐漸失去參與的熱情，使得社會(huì)動(dòng)員也陷入到“動(dòng)員——低效——再動(dòng)員——更低效”的內(nèi)卷化矛盾之中。

而新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其嚴(yán)重的危害性和緊急性，使黨中央高度重視，黨中央明令要求各級(jí)地方政府嚴(yán)肅對(duì)待此次疫情防護(hù)工作，不得消極懈怠應(yīng)對(duì)抗疫措施。對(duì)沒有有效履行自身應(yīng)盡的職責(zé)，消極應(yīng)對(duì)疫情工作，防疫工作不到位，造成疫情迅速傳播，嚴(yán)重危害到了人民群眾的生命健康安全的行為，中央對(duì)待此類行為零容忍，嚴(yán)肅處理，并對(duì)此類人員革職查辦，追究其相關(guān)責(zé)任。因此，在此次疫情的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中，自中央到地方各級(jí)人民政府盡職履責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略，從而保證了應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略的有效性。

3.物質(zhì)資源

居民委員會(huì)是社區(qū)動(dòng)員的執(zhí)行主體，但居委會(huì)受上級(jí)政府的管制，可動(dòng)用的資源較少，執(zhí)行社區(qū)動(dòng)員策略的手段單一，缺乏組織活動(dòng)的資金和物資，居民無(wú)法從活動(dòng)中得到切實(shí)利益，大多不愿響應(yīng)居委會(huì)的動(dòng)員，致其無(wú)法有效開展各種社區(qū)動(dòng)員活動(dòng)。在地位缺乏法理性和資源匱乏的雙重困境下，難以吸引優(yōu)秀的人才加入到社區(qū)工作之中，居委會(huì)工作人員的文化水平和綜合素養(yǎng)普遍不高。

執(zhí)行應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略時(shí)，一方面有中央人民政府發(fā)放了專項(xiàng)抗疫資金和物資；同時(shí)，各級(jí)人民政府也特別支出部分資金用于抗疫的各項(xiàng)工作。另一方面，社會(huì)組織、企業(yè)、公民等也捐獻(xiàn)和動(dòng)用自身資源用于抗擊疫情工作，如各級(jí)媒體電視臺(tái)，移動(dòng)通信商，知名企業(yè)等利用自己龐大的網(wǎng)絡(luò)媒介和知名度，紛紛報(bào)道疫情消息，宣傳應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的各項(xiàng)策略；公民之間口口相傳，以及通過自媒體等多樣的形式進(jìn)行宣傳，并捐獻(xiàn)資金用于抗擊疫情工作的支出，有效滿足了執(zhí)行應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員策略所需的各項(xiàng)資源。

（三）社會(huì)動(dòng)員策略的響應(yīng)階段

1.被動(dòng)員者態(tài)度

在日常的社區(qū)治理中，居民的參與度普遍不高。居委會(huì)采取各種策略進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，希望居民能夠積極踴躍地參加社區(qū)舉辦的社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。然而，居民參與公共生活的熱情不足，認(rèn)為社區(qū)治理工作是其他人的事情，與己無(wú)關(guān)，只想享受社區(qū)服務(wù)而不愿為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這種普遍存在的“搭便車”心理使居民響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員的積極性降低。

中國(guó)人民具有濃厚的家國(guó)情懷和集體主義精神，在面對(duì)重大民族公共危機(jī)時(shí)，總是能站出來(lái)與黨和國(guó)家共同應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，響應(yīng)黨和政府的動(dòng)員，聽從黨和政府的安排，為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。中國(guó)人民正是受到家國(guó)情懷的鼓舞和集體主義精神的支撐，才能在新冠肺炎疫情危機(jī)事件到來(lái)時(shí)臨危不懼，積極響應(yīng)黨和政府的動(dòng)員和號(hào)召，貫徹執(zhí)行“群策群力，聯(lián)防聯(lián)控”策略，主動(dòng)捐獻(xiàn)物資，志愿參加疫情防護(hù)工作，以實(shí)際行動(dòng)參與到危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)之中，才能實(shí)現(xiàn)如此有效的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員。

2.響應(yīng)效益

古典管理理論提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人的一切行為都是為了滿足自身的私利，是為了追求物質(zhì)利益而進(jìn)行活動(dòng)的主體。在社區(qū)治理中，居民是否積極響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員參與社區(qū)活動(dòng)，往往也會(huì)出于“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)的考慮，無(wú)法從中獲得利益的社區(qū)活動(dòng)都不參加，同時(shí)受到社區(qū)活動(dòng)形式單一陳舊，毫無(wú)新意的影響，不愿響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員參與社區(qū)事務(wù)的治理之中。

梅奧提出了“社會(huì)人”假說(shuō)，認(rèn)為人不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”，除了經(jīng)濟(jì)需要之外，還有安全、友誼、尊重和歸屬感的需要。而在重大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們往往不再只受經(jīng)濟(jì)人的自利動(dòng)機(jī)所影響，以國(guó)家利益和社會(huì)利益為重，甘愿奉獻(xiàn)自身，來(lái)響應(yīng)國(guó)家的動(dòng)員號(hào)召。如在新冠肺炎疫情中，在疫情肆虐時(shí)，全國(guó)各地的醫(yī)生護(hù)士奔赴疫情的震中地帶湖北武漢等地，參與疫情救助工作，全國(guó)各地的人民群眾也紛紛響應(yīng)國(guó)家的應(yīng)急動(dòng)員，捐獻(xiàn)抗疫物資，積極參與抗擊疫情工作，表現(xiàn)出人們?cè)趪?guó)家危難之際，不計(jì)個(gè)人得失，將國(guó)家利益置于個(gè)人利益之上的高尚品質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員。

3.回應(yīng)機(jī)制

當(dāng)社區(qū)居民積極響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員參與社區(qū)治理之中，并為社區(qū)治理捐資贈(zèng)物，對(duì)于踴躍參與的居民以及獲得的各種物資應(yīng)有完善的處理機(jī)制，應(yīng)將參與的居民安排妥當(dāng)，有序推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，對(duì)于居民捐贈(zèng)的物資，應(yīng)建立透明的收支明細(xì)，并及時(shí)公開，向居民們講解。

在此次新冠肺炎疫情中，由于社會(huì)動(dòng)員的回應(yīng)機(jī)制出現(xiàn)問題，嚴(yán)重?fù)p害了應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的有效性。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，牽動(dòng)了全國(guó)人民的心弦，武漢疫情尤其嚴(yán)重，抗疫物資告急，黨和政府便發(fā)動(dòng)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，號(hào)召全國(guó)各地人民支援武漢。因此，全國(guó)人民向湖北武漢的紅十字會(huì)捐贈(zèng)物資，一方面來(lái)自全國(guó)各地的抗疫物資數(shù)量巨大，此前也未遇到過如此嚴(yán)重的狀況，缺乏有效的管理機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法有效處理這些物資，物資發(fā)放混亂，出現(xiàn)一線物資緊缺而紅十字會(huì)倉(cāng)庫(kù)大量物資存放的混亂局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)動(dòng)員的有效性。

四、建議與總結(jié)

社會(huì)動(dòng)員不僅在常態(tài)化社會(huì)治理之中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在突發(fā)公共危機(jī)事件的處理中，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員也起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)治理壓力不斷增大，只有不斷提高社會(huì)治理能力，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員在社會(huì)治理中的工具性作用，才能有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)突發(fā)事件的考驗(yàn)。在不同情景下，社會(huì)動(dòng)員都應(yīng)該有序進(jìn)行，按照社會(huì)動(dòng)員不同階段的特征和性質(zhì)，針對(duì)影響社會(huì)動(dòng)員有效性的因素，制定妥善的社會(huì)動(dòng)員策略，對(duì)于提高社會(huì)動(dòng)員的有效性至關(guān)重要。

（一）以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民利益，合理合法發(fā)起社會(huì)動(dòng)員策略

要不斷提高社會(huì)動(dòng)員策略制定主體的公信力，鞏固權(quán)威地位，使人民充分信任政府；不能隨意地發(fā)起社會(huì)動(dòng)員，制定的社會(huì)動(dòng)員策略必須以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民的利益，才能得到人民群眾的積極響應(yīng)。

（二）完善社會(huì)動(dòng)員執(zhí)行方式，切實(shí)保障社會(huì)動(dòng)員策略有效執(zhí)行

要保證社會(huì)動(dòng)員的有效性，必須保障社會(huì)動(dòng)員策略得到有效執(zhí)行，首先要有足夠的人員參與社會(huì)動(dòng)員策略的執(zhí)行工作之中，同時(shí)也要分配合理的資源用于執(zhí)行工作，最后社會(huì)動(dòng)員策略的執(zhí)行人員要認(rèn)真推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員工作，盡職履責(zé)，切不能將動(dòng)員工作形式化、痕跡化。

（三）引起共鳴，建立共識(shí)，完善社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制

社會(huì)動(dòng)員策略必須引起被動(dòng)員者在情感上的共鳴，使其認(rèn)識(shí)到響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員不是其他人的事情，與自己息息相關(guān)，并能夠從響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員中獲得回報(bào)。同時(shí)，必須完善社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，將社會(huì)動(dòng)員而來(lái)的人員和物資都安置妥當(dāng)，得到被動(dòng)員者的認(rèn)可，才能保證社會(huì)動(dòng)員的有效性。

本研究主要分析了不同情景中社會(huì)動(dòng)員有效性的差異，而對(duì)不同情境下社會(huì)動(dòng)員策略是如何轉(zhuǎn)變尚未探討；同時(shí)在影響因素上，沒有窮盡影響社會(huì)動(dòng)員的因素，只羅列了最主要因素，其他因素對(duì)社會(huì)動(dòng)員有效性的影響研究不足。