文｜李鵬 鐘懿

“城，民之所盛也?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。城市管理，最于細(xì)微處見(jiàn)功夫、見(jiàn)態(tài)度。要確保城市精細(xì)化管理“線走得順、針走得密”，真正覆蓋到城市的每一個(gè)角落，打造精致宜居的城市環(huán)境，既要有體制機(jī)制創(chuàng)新，也要有科學(xué)先進(jìn)的管理手段。平度市城市管理指揮中心圍繞“精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)，讓群眾滿意”目標(biāo)，積極探索，主動(dòng)作為，結(jié)合城市管理實(shí)際，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，依托高位監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)、考核職能，通過(guò)體制機(jī)制革新突破、科技手段創(chuàng)新應(yīng)用，在城市精細(xì)化管理上用足繡花功夫，一系列舉措的實(shí)施，促進(jìn)了城市面貌、城市品質(zhì)明顯改善，群眾的幸福感、獲得感和滿意度大幅提升。

一、背景情況

近年來(lái)，平度市城區(qū)建設(shè)日新月異，發(fā)展迅速。伴隨著城市“成長(zhǎng)”，市民對(duì)生活環(huán)境提升的愿望日趨強(qiáng)烈，環(huán)境衛(wèi)生不佳、交通擁堵、設(shè)施維護(hù)不及時(shí)等“城市病”矛盾顯現(xiàn)。同時(shí)，城市管理存在“人人都在抓，人人都不管”的現(xiàn)象。以檢查井（窨井）井蓋破損處置為例，檢查井涉及權(quán)屬單位20多個(gè)，井蓋破損后存在安全隱患，但往往難以在短時(shí)間內(nèi)有效確定權(quán)屬和責(zé)任單位。群眾有所呼，黨政有所應(yīng)。城市管理指揮中心成立后，立足城市品質(zhì)提升，緊抓精細(xì)化管理，迅速開(kāi)展工作，取得了明顯實(shí)效。

二、主要做法

（一）體制突破機(jī)制創(chuàng)新

為人民管理城市，管理城市為人民。在2019年12月27日組建了平度市城市管理指揮中心基礎(chǔ)上，2021年3月24日，城市管理指揮中心進(jìn)行事業(yè)單位改革，成為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，作為市級(jí)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。從體制上突破了傳統(tǒng)的城市管理辦公室同級(jí)監(jiān)督模式，形成了城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核的“串”形管理體系。

除了為城市管理賦職，平度市還建立城市管理考評(píng)制度，出臺(tái)考評(píng)辦法，每年由平度市級(jí)財(cái)政列支1000萬(wàn)元作為專項(xiàng)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，拿出“真金白銀”對(duì)城市管理優(yōu)秀單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，為城市管理賦權(quán)?？荚u(píng)辦法堅(jiān)持按照“一鎮(zhèn)一策”“動(dòng)態(tài)管控”原則制定，因地制宜，重實(shí)效、看實(shí)績(jī)，全市重點(diǎn)推進(jìn)的專項(xiàng)行動(dòng)靈活納入各月考評(píng)當(dāng)中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

通過(guò)體制機(jī)制在“頂層設(shè)計(jì)”上的大膽改革創(chuàng)新，平度市在城市管理工作上理順了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了以“高位監(jiān)督”為主線的“串”形工作體制，工作落實(shí)上效率大幅度提高，力度明顯加大，同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)起了城市管理屬地鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)的工作積極性。

（二）構(gòu)建“網(wǎng)”狀工作架構(gòu)

高位監(jiān)管體制和科學(xué)考評(píng)機(jī)制落實(shí)后，著力拓展精細(xì)化管理的地域范圍和業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建“大城管”的“網(wǎng)”狀工作架構(gòu)。

1.覆蓋范圍拓面

一是數(shù)字化城管由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展；二是將各鎮(zhèn)駐地納入數(shù)字化城管監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全市13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政駐地全覆蓋。

2.內(nèi)容增項(xiàng)擴(kuò)容

一是屬地和行業(yè)部門(mén)全部進(jìn)入城市網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、公安局、綜合行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等機(jī)關(guān)單位；環(huán)衛(wèi)、綠化、公用、通訊、供熱、供水、供電、供氣等行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的共6級(jí)364個(gè)部門(mén)均進(jìn)入市城市管理指揮中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮范圍之中。二是城市管理行業(yè)覆蓋大幅度擴(kuò)容。以行業(yè)主管部門(mén)職能監(jiān)管為案件分派主線，以屬地街道落實(shí)處置為落腳點(diǎn)的“職能監(jiān)管、條塊結(jié)合”工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完成后，全市道路交通設(shè)施、公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、水熱氣管網(wǎng)等內(nèi)容同步納入平度市城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的管理范圍之內(nèi)，城市管理實(shí)現(xiàn)“全要素”覆蓋。2020年3月份，平度市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建成投入運(yùn)行以來(lái)，共處置各類城管問(wèn)題29萬(wàn)余起，處置率99.81%，實(shí)現(xiàn)了“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務(wù)目標(biāo)。

3.科技賦能，建立“動(dòng)靜兼?zhèn)洹薄翱盏匾惑w”“人機(jī)結(jié)合”的信息采集工作模式

2020年，平度市與北京數(shù)字政通公司合作研發(fā)了移動(dòng)視頻采集技術(shù)，并投入應(yīng)用，打造城市管理信息采集“人機(jī)結(jié)合”的新模式。該模式具有信息采集便捷、上傳迅速、分辨準(zhǔn)確、公正客觀等優(yōu)勢(shì)。2部視頻移動(dòng)采集車投入運(yùn)行以來(lái)，共上報(bào)數(shù)據(jù)49801條，審核立案47559條，系統(tǒng)準(zhǔn)確識(shí)別率95.50%，案件處置結(jié)案率99.96%。同時(shí)，平度市開(kāi)發(fā)應(yīng)用了無(wú)人機(jī)視頻信息采集平臺(tái)，整合了“天網(wǎng)”“雪亮”6000余路固定視頻攝像頭資源，視頻智能信息采集實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)靜兼?zhèn)?、空地一體”的全新工作模式。

4.打造“動(dòng)車”工作模式

在創(chuàng)新運(yùn)用新技術(shù)手段的同時(shí)，平度市還建立“鎮(zhèn)街互查”“上下聯(lián)動(dòng)（鎮(zhèn)呼市應(yīng)）”等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、第三方專業(yè)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制，充分激發(fā)城市管理的內(nèi)部活力，打造起了各城市管理單位主動(dòng)參與、積極作為、共同發(fā)力的“動(dòng)車”模式。

5.實(shí)施“點(diǎn)線面”綜合推進(jìn)工作法

自組建成立以來(lái)，市城市管理指揮中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決群眾關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為落腳點(diǎn)，連點(diǎn)成線、沿線拓面，綜合施策，著力解決城市管理中的突出矛盾，重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦解決難點(diǎn)問(wèn)題。在日常工作中，充分發(fā)揮“市民服務(wù)熱線”“網(wǎng)絡(luò)輿情”及信息采集平臺(tái)的作用，對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總分析，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和矛盾一一查擺出來(lái)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取召開(kāi)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等方式，以解決實(shí)際問(wèn)題、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目的，明確問(wèn)題處置單位、處置方式、處置時(shí)限，加大城市管理問(wèn)題的源頭治理力度。

二是連點(diǎn)成線，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。在解決“點(diǎn)”上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)各類問(wèn)題點(diǎn)重新進(jìn)行全面摸排、科學(xué)分類，組織實(shí)施旨在解決同類難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)行動(dòng)，逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性整治。2020年以月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后組織開(kāi)展了環(huán)衛(wèi)設(shè)施、檢查井、住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建筑工地環(huán)境、市區(qū)裸露土地、雨污排水管網(wǎng)疏通、城中村衛(wèi)生死角清零、病害道路修復(fù)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境提升、弱電箱體“多箱合一”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中式攻堅(jiān)、集中化解決，使全市的城市環(huán)境得到了全面提升。

三是展線拓面，實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。伴隨系列專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，城市管理中的各類疑難問(wèn)題實(shí)現(xiàn)面上清零。為鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果，確保專項(xiàng)整治之后的日常管理標(biāo)準(zhǔn)不降低，平度市根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)制定并逐項(xiàng)細(xì)化城市常態(tài)化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求各城市管理責(zé)任單位面上推廣，統(tǒng)一執(zhí)行，樹(shù)立精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務(wù)目標(biāo)。

6.探索推進(jìn)“嵌入式”管理模式

為提高城市管理的群眾參與度，增強(qiáng)市民“城市是我家”的認(rèn)同感，2020年至今，平度市城市管理指揮中心在運(yùn)用考評(píng)激勵(lì)各專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦城管”，通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等形式，邀請(qǐng)廣大市民參與到城市管理之中。同時(shí)，創(chuàng)造性成立城市管理公眾監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)公務(wù)員、企事業(yè)單位人員、企業(yè)家、工人、普通市民等社會(huì)各個(gè)行業(yè)、多個(gè)層面熱心市民代表為城市管理公眾監(jiān)督委員，全過(guò)程、全流程參與到城市管理各項(xiàng)活動(dòng)之中，包括城市管理指揮中心在內(nèi)的所有城市管理責(zé)任單位定期向委員會(huì)述職述責(zé)，接受市民監(jiān)督，采納市民的合理建議，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民參與城市管理。