豐城市：全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接

豐城市深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和在中央政治局常委會(huì)上聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，以“12345”的工作思路，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、主動(dòng)作為，全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

用好“一個(gè)辦法”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶

豐城市制定出臺(tái)了《豐城市相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)幫扶操作辦法》，采取“線上定期比對(duì)、線下常態(tài)監(jiān)測(cè)”同步的方式，每月10日前對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)收入驟減或支出驟增戶，通過(guò)開展排查、比對(duì)識(shí)別進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則分類施策，采取針對(duì)的措施提前幫扶，目前，全市邊緣易致貧戶享受就業(yè)幫扶占比53.29%、產(chǎn)業(yè)幫扶占比25.27%、綜合保障占比97.47%、住房保障20.58%、教育資助290人次，有效降低了致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦“兩個(gè)內(nèi)力”，提升發(fā)展動(dòng)力

豐城市聚焦基層黨組織帶領(lǐng)發(fā)展和脫貧人口自我發(fā)展“兩個(gè)內(nèi)力”，著力提升脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)作用，深化“黨建+幫扶”理念，通過(guò)建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子、多元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等工作，截至目前，豐城市各村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)5萬(wàn)元以上。其中：村集體經(jīng)濟(jì)收入超30萬(wàn)元以上的有14個(gè)，50萬(wàn)元以上的23個(gè)，100萬(wàn)元以上的3個(gè)。10個(gè)省級(jí)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)5萬(wàn)元，為拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了資金支持。

深入開展感恩教育主題宣講、三講一評(píng)、愛(ài)心超市等活動(dòng)，持續(xù)教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，全面增強(qiáng)鞏固拓展脫貧成果和自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一大批貧困群眾通過(guò)宣傳引導(dǎo)，擺脫了對(duì)扶貧政策的單純依賴，增強(qiáng)了主體意識(shí)，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧致富。如：身殘志堅(jiān)的游俊卿、養(yǎng)殖致富的吳華、熱心公益的何水財(cái)、煥發(fā)新生的甘列根等369名脫貧戶展現(xiàn)出來(lái)了感恩奮進(jìn)的良好狀態(tài)。

統(tǒng)籌“三方力量”，構(gòu)建幫扶大格局

豐城積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶，協(xié)調(diào)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、非政府組織助力脫貧攻堅(jiān)，以“百千萬(wàn)”幫扶工作為抓手，構(gòu)建社會(huì)幫扶大格局。

“百”即百企幫百村，按照自愿原則，組織企業(yè)和商會(huì)參與幫扶村發(fā)展，主要通過(guò)籌措資金助力產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益精準(zhǔn)幫扶，僅在2020年，全市就有304家企業(yè)和23家商會(huì)參與幫扶203個(gè)村，累計(jì)幫扶資金為3174.17萬(wàn)元。如：江西正宇建設(shè)集團(tuán)有限公司熊政紅資助小港鎮(zhèn)100萬(wàn)元擴(kuò)大藜蒿產(chǎn)業(yè)扶貧基地規(guī)模，幫助28人在基地務(wù)工，戶均增收5000元。

“千”即千名志愿者獻(xiàn)愛(ài)心，豐城市廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、愛(ài)心人士等各方力量幫扶貧困戶，積極開展幫扶捐贈(zèng)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，把志愿者活動(dòng)開展情況納入各地文明單位、文明村鎮(zhèn)考核評(píng)比。目前，豐城市從志愿者協(xié)會(huì)等組織招聘164名社會(huì)公益志愿者，定期開展困難幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、愛(ài)心捐贈(zèng)、心理輔導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。

“萬(wàn)”即萬(wàn)名干部結(jié)窮親，每年定期組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部下村入戶，通過(guò)與貧困群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同進(jìn)步”的五同活動(dòng)，及時(shí)了解需求和幫扶工作短板弱項(xiàng)，即時(shí)解決到位，全面提升幫扶成效。

圍繞“四項(xiàng)保障”，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

豐城市堅(jiān)持對(duì)照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，全面提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。

夯實(shí)教育保障。豐城市全面完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助政策，創(chuàng)新制作執(zhí)行“工作流程圖”，建立人員信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，健全控輟保學(xué)、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，繼續(xù)按照“一人一案”，開展送教上門并建立學(xué)籍，做到每周不少于1次，每次不少于2課時(shí)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。

夯實(shí)醫(yī)療保障。豐城市牢牢把握健康扶貧政策，在新政策尚未出臺(tái)前，持續(xù)強(qiáng)化家庭醫(yī)生隨訪制度，落實(shí)“先診療后付費(fèi)及一站式結(jié)算”等系列政策的實(shí)施，對(duì)脫貧人口住院享受基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助待遇后，實(shí)際報(bào)銷比例未達(dá)90%的，由政府財(cái)政兜底實(shí)現(xiàn)脫貧人口住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%的適度要求。

夯實(shí)住房保障。豐城市繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每季度開展農(nóng)村居民住房安全常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立完善住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，對(duì)因各種原因?qū)е伦》坎话踩驘o(wú)房居住的農(nóng)戶，要主動(dòng)介入、及時(shí)幫扶，立即通過(guò)轉(zhuǎn)移安置、危房改造等方式，保障所有農(nóng)村居民住有所居、居住安全。

夯實(shí)飲水保障。豐城市健全完善農(nóng)村水利設(shè)施管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)管理好已建農(nóng)村供水工程，持續(xù)加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。同時(shí)常態(tài)化開展脫貧人口和邊緣易致貧人口飲水安全常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”變化情況，對(duì)飲水不安全的及時(shí)采取有效措施給予解決到位，定期開展水質(zhì)檢測(cè)，其中“千噸萬(wàn)人”供水工程1年開展兩次水質(zhì)檢測(cè)、對(duì)分散式供水采取“望聞問(wèn)嘗”等方式每年不少于一次進(jìn)行飲水安全評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)水質(zhì)發(fā)生變化的即時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，全力保障農(nóng)村人口飲水安全。

抓好“五種業(yè)態(tài)”，拓寬增收路徑

豐城市牢牢把握脫貧人口增收這一關(guān)鍵，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、小額信貸、扶貧資產(chǎn)管理、消費(fèi)扶貧主渠道，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有致富門路。

做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)促增收。鄉(xiāng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，豐城市抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“五個(gè)一”模式，瞄準(zhǔn)豐城麻鴨、富硒大米、中藥材、特色水產(chǎn)、高產(chǎn)油茶五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出1-2個(gè)重點(diǎn)村或重點(diǎn)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)振興示范點(diǎn)，市級(jí)給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧由到村到戶向到鄉(xiāng)到村帶戶為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。積極培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。目前全市有帶貧益貧功能新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體829個(gè)，其中龍頭企業(yè)28家，專業(yè)合作社223家，家庭農(nóng)場(chǎng)25家，致富帶頭人553人，建有各類果蔬茶基地30余萬(wàn)畝，帶動(dòng)戶均增收一千元。

穩(wěn)崗就業(yè)促增收。常態(tài)化開展就業(yè)監(jiān)測(cè)幫扶，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握脫貧勞動(dòng)力和邊緣易致貧人口務(wù)工狀況、就業(yè)意愿、就業(yè)需求等動(dòng)態(tài)信息;每月開展就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、研判，組織人員通過(guò)入戶、電話、微信等多種方式，對(duì)各地就業(yè)監(jiān)測(cè)幫扶工作成效進(jìn)行評(píng)估;積極拓展貧困群眾就業(yè)渠道，認(rèn)真抓好扶貧車間認(rèn)定管理，合理開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。目前，全市貧困勞動(dòng)力 16613人，已務(wù)工14272人，就業(yè)率達(dá)86%。

消費(fèi)扶貧促增收。積極開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)品“六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)專館、專柜、專區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持線上線下雙向發(fā)力，開設(shè)了消費(fèi)扶貧生活館、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)豐城市館，搭建了扶貧產(chǎn)品線上線下銷售平臺(tái)，打通了扶貧產(chǎn)品銷售“最后一公里”，有效破解了扶貧產(chǎn)品銷售難題。目前全市共有扶貧產(chǎn)品203個(gè)，已獲國(guó)家編碼產(chǎn)品175個(gè)，消費(fèi)扶貧累計(jì)銷售額達(dá)1.4億元，帶動(dòng)319戶脫貧戶務(wù)工，帶動(dòng)1692戶脫貧戶增收。

扶貧資產(chǎn)管理促增收。豐城結(jié)合實(shí)際，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)、貧困人口增收、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，將扶貧資金投入形成可核查可物化資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬歸村集體，以折股量化的形式與有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。豐城已投入資產(chǎn)收益扶持資金7856.5余萬(wàn)元，1078戶脫貧戶通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)及務(wù)工增加收入，人年均增收3000元。

小額信貸促增收。豐城市扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸，切實(shí)滿足脫貧戶、邊緣戶小額信貸需求，支持脫貧戶、邊緣戶發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧增收。準(zhǔn)確開展評(píng)級(jí)授信，對(duì)有貸款需求并符合信貸條件的進(jìn)行小額信貸扶持。同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控及加強(qiáng)監(jiān)管力度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，目前全市扶貧小額貸款余額7097.1萬(wàn)元，每百戶余額83.08萬(wàn)元。

脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在新發(fā)展階段的征程上，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然艱巨，豐城市將大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，再接再厲、攻堅(jiān)克難，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活砥礪奮進(jìn)、破局開路，譜寫歷史新篇章。

作者簡(jiǎn)介：曾智強(qiáng)，豐城市扶貧辦公室。

■責(zé)任編輯：程文燕