擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需化解風(fēng)險

路遠

2020年全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，已成為促進產(chǎn)業(yè)興旺和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資面臨著諸多風(fēng)險，需要科學(xué)應(yīng)對、有效化解，提高民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的積極性，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資；投資風(fēng)險；社會資本；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力量，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資和推進項目建設(shè)是做好穩(wěn)產(chǎn)保供、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在一些突出的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資面臨著諸多不確定的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和社會風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開財政、資金的支持，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資需要解決有效資金不足問題，不僅需要各級財政加大投入，也離不開社會資本的參與。有數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本的占比已超過八成，社會資本投資“三農(nóng)”的意愿在增強。針對投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨的風(fēng)險問題，社會資本應(yīng)把握好相關(guān)政策、用活融資渠道、加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)保險意識，切實解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資周期長、見效慢、回報低、風(fēng)險大的問題，增加應(yīng)對農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險的能力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增加

2010年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資快速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資進入了快速發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，到2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到了15561億元，同比增長31.8%。然而，受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以后我國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。2016年，我國第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.1%，較2015年的31.8%有所下降，全年完成投資18838億元，占全部投資的比重為3.2%，比上年提高0.4個百分點。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)投資增長30.4%，漁業(yè)投資增長21.8%。此外，在第一產(chǎn)業(yè)投資快速增長的同時，農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、水利灌溉工程等涉農(nóng)領(lǐng)域的投入也在不斷加強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。到2019年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，在2020年第一季度，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速大幅下滑，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，影響農(nóng)民持續(xù)增收。2020年7月，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，切實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吠ㄟ^創(chuàng)新體制機制、引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供了堅實支撐。

《意見》提出，對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3：1，而發(fā)達國家普遍在4：1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出了要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)。

國家一直高度重視對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的財政投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，在2020年財政收支平衡壓力較大情況下，中央財政支農(nóng)資金規(guī)模保持穩(wěn)中有增，重點安排耕地地力保護補貼等直接補貼1832億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助867億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金260億元，農(nóng)村廁所革命及人居環(huán)境整治資金108億元等。以推動發(fā)行地方政府債券作為拓寬資金渠道的重要突破口，有序擴大地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，全年地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模達到1665億元，比2019年增加1400多億元。推動出臺了調(diào)整完善土地出讓收入范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見，明確提高土地出讓收益范圍用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上，為今后一個時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

2020年，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。今年1—2月，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到1037億元，同比增長61.3%，實現(xiàn)了“開門紅”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資重點領(lǐng)域

據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。然而，由于宏觀環(huán)境的變化和國民經(jīng)濟增速趨緩，民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的積極性也在逐漸下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012—2017年，全國第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速從39.2%下降到13.3%。民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，也是應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、全面建成小康社會的有效舉措，以及促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量。擴大社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的有效投資，已成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速大幅下滑，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，影響農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍認(rèn)為，盡管加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資已經(jīng)成為全社會的共識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資還存在一些突出短板：一是地方政府對項目的具體需求不明確。很多地方表示缺少投資項目，但是對真正需要的項目目標(biāo)缺乏系統(tǒng)的研究和考慮，使得一方面喊缺項目，另一方面真來了項目卻不知如何干。二是地方政府支持力度不夠。項目的用地、稅收等支持政策要么不能兌現(xiàn)，要么只能部分落實，使得項目與預(yù)期的效果相差甚遠，影響社會資本投資的積極性。三是社會資本缺乏持續(xù)的資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求量大，投資回報周期長、回報率低，即使政府的投資帶動，社會資本自身的資金量也不能滿足項目發(fā)展的需要，債券、股票等金融工具使用不夠。四是農(nóng)村各類投資的風(fēng)險大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨較大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、社會風(fēng)險等，一場新冠肺炎疫情讓農(nóng)村服務(wù)業(yè)等的投資回收時間推遲了一年甚至更長，有的投資甚至難以撐過災(zāi)害的打擊。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要面對的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和社會風(fēng)險客觀存在，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，鼓勵更多的社會資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資風(fēng)險有更加清晰的認(rèn)識，合理應(yīng)對并化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資風(fēng)險，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供良好的營商環(huán)境。

2020年11月27日，以“強化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險管理，促進社會資本投入‘三農(nóng)”為主題的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險與社會資本支持“三農(nóng)”發(fā)展論壇在重慶舉行。論壇期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長王衍表示，中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度關(guān)注引導(dǎo)調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資積極性。在實踐中，當(dāng)前社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要把握好四個重大政策領(lǐng)域，用活三個投融資通道。

四個政策支持領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)上找到投資切入點。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用政策。在畜禽糞污資源化利用、耕地保護利用上找到利益平衡點。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化政策。著力在現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造方面培育拳頭產(chǎn)品。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治政策。要在村莊整治中發(fā)掘投資空間。

三個投融資通道：一是政府支持建立市場化運作的投資基金。二是重點領(lǐng)域的投資獎補模式。三是農(nóng)村土地等資源要素的資產(chǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和投資穩(wěn)健回報雙贏。

論壇還提出，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。要完善激勵引導(dǎo)政策。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標(biāo)程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資風(fēng)險應(yīng)對

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂認(rèn)為，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險與農(nóng)業(yè)風(fēng)險密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)對風(fēng)險管理有著巨大作用。

一是品牌建設(shè)是增強風(fēng)險防范能力的必然選擇。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險不斷加劇的大背景下，加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是抵御風(fēng)險、激發(fā)新增長活力的必然要求。

二是品牌強農(nóng)需加大金融社會資本支持力度。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果頗豐，需要進一步推動品牌強農(nóng)，助力有成長潛力的中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，將其培育成更具競爭力、盈利能力及抗風(fēng)險力的“小巨人”，為社會資本增添優(yōu)質(zhì)客戶資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社會資本雙贏。

三是品牌農(nóng)產(chǎn)品流通成為社會資本投資的重點領(lǐng)域。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，各地也在強化資金投入。社會資本要進一步關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加大投資力度，推動農(nóng)產(chǎn)品流通水平邁上新臺階。

“保險+期貨”模式在農(nóng)業(yè)上的探索應(yīng)用在一定程度上也能為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)一定的投資風(fēng)險。中國證監(jiān)會期貨部副主任嚴(yán)紹明表示，“保險+期貨”模式對于探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接也發(fā)揮了積極作用。“保險+期貨”已經(jīng)連續(xù)五年寫入中央一號文件，五年來，“保險+期貨”試點規(guī)模穩(wěn)步擴大，保障效果逐步增強，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。2018年至2019年，共有10家商業(yè)銀行參與試點建設(shè)，累計為參保農(nóng)戶和農(nóng)企提供1.48億元信貸支持。下一步，證監(jiān)會還將繼續(xù)堅持期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，進一步推出支農(nóng)惠農(nóng)期貨品種，進一步優(yōu)化“保險+期貨”模式，進一步提升期貨市場價格影響力，在服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中提出，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場規(guī)律、堅持開拓創(chuàng)新三條基本原則，就是要指導(dǎo)處理好社會資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系。鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富，但會得到長期穩(wěn)定的回報。社會資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、共同發(fā)展。