新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

何霖 萬眾

作者簡(jiǎn)介：

何 霖（1984—），碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事交通規(guī)劃、運(yùn)輸政策研究工作。

公共服務(wù)領(lǐng)域是新能源汽車推廣的重點(diǎn)方向，構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于系統(tǒng)性把握行業(yè)推廣存在的問題，精準(zhǔn)施策，科學(xué)決策。文章提出了交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用評(píng)價(jià)對(duì)象，從五大方面出發(fā)構(gòu)建了交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，闡述了關(guān)鍵指標(biāo)的量化計(jì)算分析方法，并以廣東省為例，應(yīng)用該套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際發(fā)展水平基本吻合，證明該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的合理性、適用性、可操作性。

交通運(yùn)輸行業(yè);新能源汽車;推廣應(yīng)用;評(píng)價(jià)指標(biāo)

U469.7A562005

0 引言

新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，從全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)展新能源汽車已是世界共識(shí)。自2012年以來，我國(guó)將新能源汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略和確立“純電驅(qū)動(dòng)”發(fā)展路線以來，交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣成效顯著，2018年，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣總量達(dá)到45萬輛。2020年是國(guó)家新能源汽車推廣的階段性節(jié)點(diǎn)，需要全方位、系統(tǒng)性地歸納、總結(jié)、評(píng)價(jià)行業(yè)新能源汽車推廣存在問題，為2020年以后新能源汽車推廣提前謀劃。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)于新能源汽車推廣評(píng)價(jià)往往以推廣規(guī)模一概而論，對(duì)于推廣覆蓋程度、行業(yè)集中程度、配套政策體系完善程度等缺乏總體評(píng)價(jià)，且關(guān)于新能源汽車推廣水平評(píng)價(jià)研究處于空白。因此，科學(xué)建立推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)短板與不足，有利于精準(zhǔn)施策，提高決策的科學(xué)性。

1 評(píng)價(jià)對(duì)象

交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的主力軍。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕34）[1]，提出至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域推廣新能源汽車。目前，推廣工作取得成效顯著，新能源車主要集中應(yīng)用在公交領(lǐng)域、城市出租車、物流配送等行業(yè)。因此，本研究對(duì)象特指交通運(yùn)輸公共服務(wù)領(lǐng)域即營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域，將城市公交、出租汽車、道路客運(yùn)、貨運(yùn)物流納入評(píng)價(jià)對(duì)象。本研究中的新能源汽車涵蓋插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則

交通運(yùn)輸新能源汽車推廣評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)行業(yè)涉及城市公共交通、出租車、物流配送、道路客貨運(yùn)等，涵蓋車輛推廣、充電設(shè)施、支持政策等。為系統(tǒng)地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究提出四條基本原則：

（1）遵循目標(biāo)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)的政策文件為抓手，充分吸收國(guó)家、省出臺(tái)的關(guān)于新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)與要求、考核文件等，充分體現(xiàn)國(guó)家或地方政策對(duì)地區(qū)新能源汽車發(fā)展的指導(dǎo)作用[2]。

（2）系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指標(biāo)覆蓋的全面性、豐富性、完整性，通過各項(xiàng)指標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系和合理的數(shù)量關(guān)系，客觀、全面地反映行業(yè)新能源汽車推廣真實(shí)情況。

（3）可得性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以及計(jì)算方法的選擇應(yīng)盡可能簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)信息來源應(yīng)真實(shí)可靠，易于獲取，可操作性強(qiáng)，盡可能通過已有信息平臺(tái)獲取，數(shù)據(jù)源應(yīng)盡可能為第一手、無處理數(shù)據(jù)。

（4）可量化性。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)以可以量化指標(biāo)為主，能夠直觀反映各項(xiàng)指標(biāo)的分值水平，部分定性指標(biāo)通過細(xì)化評(píng)價(jià)條件，設(shè)定區(qū)間評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為定量指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究綜合考慮了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)與設(shè)計(jì)原則，充分借鑒吸收了國(guó)家部委新能源汽車推廣應(yīng)用考核主要內(nèi)容、國(guó)家及省級(jí)政策中新能源汽車發(fā)展相關(guān)目標(biāo)要求等，本著數(shù)據(jù)可獲得性、可操作性的原則，從新能源汽車推廣規(guī)模、推廣均衡性、配套充電設(shè)施建設(shè)、新能源汽車推廣政策、行業(yè)管理政策等五大方面提出19項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。19項(xiàng)指標(biāo)涵蓋總體水平、城市客運(yùn)、道路客運(yùn)、貨物流運(yùn)、行業(yè)分布、空間分布、充電服務(wù)、推廣政策、使用政策等方方面面。詳見圖1。

推廣規(guī)模：該類指標(biāo)是交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車的推廣成就最客觀、最真實(shí)的反映，通過推廣規(guī)?？傮w水平、行業(yè)電動(dòng)化率及重點(diǎn)領(lǐng)域推廣目標(biāo)完成、氫燃料電池汽車推廣水平等指標(biāo)綜合體現(xiàn)，便于后期能根據(jù)推廣薄弱領(lǐng)域，有針對(duì)性地補(bǔ)短板。

推廣均衡性：該類指標(biāo)反映交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣的空間分布均衡性和行業(yè)分布集中性，是某一地區(qū)各個(gè)城市、細(xì)分行業(yè)推廣應(yīng)用水平的綜合體現(xiàn)。

配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：反映新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)情況及服務(wù)能力。

配套支持政策：反映全省地市新能源汽車推廣總體政策、使用管理政策、用電優(yōu)惠、充電站與加氫站規(guī)劃及用地支持等政策的出臺(tái)情況。

行業(yè)管理政策：反映行業(yè)新能源汽車綜合管理水平，包括行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、安全監(jiān)控管理規(guī)章制度建設(shè)等。

2.3 部分指標(biāo)計(jì)算說明

2.3.1 部分關(guān)鍵指標(biāo)計(jì)算

行業(yè)綜合電動(dòng)化率：衡量交通運(yùn)輸行業(yè)（公交車、出租車、道路客運(yùn)、物流配送）電動(dòng)化率綜合水平，通過各細(xì)分領(lǐng)域電動(dòng)化率綜合計(jì)算得到，該指標(biāo)為正向指標(biāo)，數(shù)值越高，反映交通運(yùn)輸行業(yè)電動(dòng)化水平越高。以行業(yè)綜合電動(dòng)化率計(jì)算為例：

行業(yè)綜合電動(dòng)化率=4K1·K2·K3·K4（1）

式中：K1——城市公交車電動(dòng)化率;

K2——城市出租車電動(dòng)化率;

K3——城市道路客運(yùn)電動(dòng)化率;

K4——城市貨運(yùn)電動(dòng)化率。

行業(yè)推廣均衡性：參考經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展均衡性評(píng)價(jià)，引入靜態(tài)非均衡差來直接計(jì)算，靜態(tài)非均衡差值位于0至1之間，該值越大表明分布越不均衡[3]。

γ=4Πiγi（2）

γi=（1-Lmin/Lmax）×100%（3）

式中：γ——交通運(yùn)輸行業(yè)推廣均衡性，該值越大，行業(yè)推廣越不均衡;

γi——交通運(yùn)輸行業(yè)細(xì)分行業(yè)i行業(yè)的靜態(tài)非均衡差;

Lmin——i行業(yè)電動(dòng)化率最小值，i的取值為1～4，分別代表公交車、出租車、道路客運(yùn)、物流配送行業(yè);

Lmax——i行業(yè)電動(dòng)化率最大值。

空間分布均衡度：在靜態(tài)非均衡差的基礎(chǔ)上，參考產(chǎn)業(yè)空間集聚程度指標(biāo)引入空間基尼系數(shù)來計(jì)算新能源汽車推廣空間分布均衡性，位于0至1之間，該值越大，表明新能源汽車分布越不均衡[4]。

ε=（1-Gmin/Gmax）×100%（4）

Gi=（Si-Xi）2（5）

式中：ε——區(qū)域新能源汽車推廣空間分布均衡性數(shù)據(jù)，該值越大，分布越不均衡;

G——新能源汽車推廣空間基尼系數(shù);

Si——i地區(qū)新能源汽車推廣規(guī)模占全省新能源汽車推廣規(guī)模的比例;

Xi——i地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)車輛保有量占全省車輛保有量的比重;

n——區(qū)域分區(qū)地區(qū)的數(shù)量（例如廣東省分為珠三角、粵東、粵西、粵北四大片區(qū)）。

充電服務(wù)面積綜合覆蓋率：按照一定充電設(shè)施服務(wù)半徑（1 km），充電設(shè)施服務(wù)能覆蓋到的面積比例，該指標(biāo)衡量單位充電站服務(wù)面積能力。該指標(biāo)為正向指標(biāo)，數(shù)值越高，充電設(shè)施覆蓋率越大。

f=nΠifi（6）

式中：f——區(qū)域充電服務(wù)面積綜合覆蓋率;

fi——i地區(qū)充電服務(wù)面積覆蓋率;

n——為區(qū)域分區(qū)地區(qū)的數(shù)量（例如廣東省分為珠三角、粵東、粵西、粵北4大片區(qū)）。

2.3.2 部分定性指標(biāo)量化說明

配套支持政策：反映全省、市兩級(jí)出臺(tái)新能源汽車推廣總體方案、充電設(shè)施規(guī)劃、配套用地支持、新能源汽車管理等配套政策制定情況，通過省、市兩級(jí)政策支持程度來綜合確定，各項(xiàng)指標(biāo)省級(jí)政策和地市政策按照0.5權(quán)重計(jì)算。以汽車推廣工作方案制定情況指標(biāo)量化計(jì)算為例：

P=P1×0.5+P2×0.5（7）

式中：P——汽車推廣工作方案制定情況指標(biāo)量化值，其他政策量化計(jì)算方法類似;

P1——省級(jí)專項(xiàng)氫能源汽車推廣政策或方案出臺(tái)情況，如出臺(tái)取值為1，若無政策取值為0;

P2——出臺(tái)專項(xiàng)新能源汽車推廣政策或方案的城市比例。

平臺(tái)功能開發(fā)完成情況：反映行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)功能完善程度，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)按照四個(gè)等級(jí)予以評(píng)價(jià)，賦予不同量化分值，等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）功能簡(jiǎn)單：集成基本功能，包括簡(jiǎn)單靜態(tài)數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，涵蓋車輛數(shù)量及分類、充電設(shè)施數(shù)量及分類等靜態(tài)數(shù)據(jù)。

（2）功能一般：集成基本功能，包括簡(jiǎn)單的城市靜態(tài)數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，涵蓋車輛數(shù)量及分類、充電設(shè)施數(shù)量等分類等靜態(tài)數(shù)據(jù)及運(yùn)行里程、車輛狀況、節(jié)能減排計(jì)算、故障統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)單的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能[5]。

（3）功能較完善：集成功能較完善，除完成上一級(jí)別功能外，能詳細(xì)采集車輛基本信息（車型、電池電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備、車輛關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等），實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)行軌跡、能耗分布、充電熱力分布、充電狀態(tài)等動(dòng)態(tài)信息。

（4）功能完善：集成功能完善，除了完成上一級(jí)別功能外，能集成電池溯源管理、關(guān)鍵部件維修溯源查詢等功能[6]。

3 廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)

3.1 廣東省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國(guó)際新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮和全國(guó)戰(zhàn)略部署帶動(dòng)下，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展通道，已基本形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，新能源汽車總體設(shè)計(jì)、制造能力和推廣水平居全國(guó)前列。在國(guó)家、省新能源汽車政策精神的引導(dǎo)下，各城市出臺(tái)了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用等方面的系列政策文件。其中廣州、深圳、東莞、珠海、惠州、中山、汕頭等市已出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力在構(gòu)建當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)鏈、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、組建技術(shù)創(chuàng)新載體、加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上發(fā)力;廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、梅州、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、江門、汕頭等市已出臺(tái)應(yīng)用推廣政策，著力加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和布局，推動(dòng)公交電動(dòng)化等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。廣東全省新能源汽車推廣已經(jīng)進(jìn)入了良性發(fā)展階段，新能源汽車推廣應(yīng)用的良好市場(chǎng)氛圍進(jìn)一步形成，積極探索并有步驟地推動(dòng)車輛應(yīng)用和充電共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)公交電動(dòng)化，出租、郵政、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車保有量和使用率不斷提升，社會(huì)租賃成為公共服務(wù)領(lǐng)域的有效補(bǔ)充，個(gè)人購(gòu)買和使用新能源汽車的比例有較大提升，各相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新能源汽車規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。2018年，廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)累計(jì)推廣新能源汽車9.9萬輛，自2015年以來年均增長(zhǎng)36%，推廣規(guī)模占全省新能源汽車推廣總量的1/3，占同期全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)推廣總量接近1/4。新能源貨車、出租車推廣規(guī)?；€(wěn)居全國(guó)前列，氫燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)營(yíng)。

3.2 評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)分法是對(duì)不同技術(shù)方案設(shè)置多項(xiàng)指標(biāo)，通過“給分”進(jìn)行綜合評(píng)優(yōu)的一種數(shù)量分析方法，其核心內(nèi)容是對(duì)評(píng)價(jià)的不同等級(jí)賦予不同的分值，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[7]。它既克服了綜合定性分析無法量化比較的缺點(diǎn)，將多項(xiàng)指標(biāo)變?yōu)橥攘恐?，給予一個(gè)綜合性的量化概念，評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀[8]。同時(shí)，相較模糊評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等評(píng)價(jià)方法，其評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)方法通俗易懂。因此，在國(guó)家示范工程項(xiàng)目遴選評(píng)優(yōu)中得到廣泛的應(yīng)用。具體評(píng)價(jià)流程是：首先根據(jù)評(píng)價(jià)目的需求構(gòu)建一套完整的、多元化、多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后制定出評(píng)價(jià)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，再設(shè)計(jì)評(píng)分表，根據(jù)指標(biāo)和等級(jí)評(píng)出分?jǐn)?shù)值，由評(píng)價(jià)者審閱相關(guān)的資料，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)給評(píng)價(jià)對(duì)象逐項(xiàng)打分，在實(shí)際評(píng)價(jià)中可以由多個(gè)評(píng)價(jià)者進(jìn)行“給分”評(píng)價(jià)，最后綜合確定評(píng)價(jià)結(jié)果。本研究擬采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上設(shè)定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，然后設(shè)定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。詳見表1。

在設(shè)定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)充分考慮各指標(biāo)的重要性差異化設(shè)定，參考國(guó)家及地方政策文件關(guān)注重點(diǎn)綜合確定。本研究統(tǒng)一采用百分制進(jìn)行打分，在對(duì)各個(gè)指標(biāo)量化分析的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)指標(biāo)按照四級(jí)[40 60 80 100]評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予打分，對(duì)指標(biāo)實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高容易對(duì)實(shí)際結(jié)果評(píng)價(jià)過低，挫傷新能源汽車和推廣積極性;評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過低，容易對(duì)發(fā)展水平給予過高評(píng)價(jià)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理、客觀、公正。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

為驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性及評(píng)價(jià)方法的可行性，對(duì)廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

3.4 評(píng)價(jià)總結(jié)

從推廣規(guī)模水平、推廣均衡性、配套設(shè)施建設(shè)、配套支持政策、行業(yè)管理等五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，綜合評(píng)分為69.25分，總體來看廣東省新能源汽車總體發(fā)展水平一般，但是新能源汽車推廣規(guī)模較大，得分較高。表3從推廣規(guī)模水平、推廣均衡性、配套設(shè)施建設(shè)、配套支持政策等五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。見表3。

4 結(jié)語

本研究分析提出了指標(biāo)體系構(gòu)建原則，根據(jù)新能源汽車推廣特點(diǎn)，從規(guī)模、分布、配套設(shè)施、支持政策、行業(yè)管理等五大方面出發(fā)構(gòu)建了交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出關(guān)鍵指標(biāo)的量化計(jì)算分析方法，并以廣東省為例，通過實(shí)際評(píng)分，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的合理性、適用性、可操作性。該行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究尚處于初級(jí)階段，尤其是對(duì)于定性指標(biāo)關(guān)聯(lián)指標(biāo)的篩選、定性定量化等需要進(jìn)行更加深入的研究，期待后續(xù)研究進(jìn)一步完善。

[1]交通運(yùn)輸部.關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見（交運(yùn)發(fā)〔2015〕34）[Z].2015.

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