煤電碳達峰：走在平衡木上

徐天

2016年10月，河南一熱電廠的排煙場景。圖/視覺中國

一場顛覆性的大討論正在中國能源領(lǐng)域展開，主題是中國現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠會不會被判“死緩”？以及未來中國電力系統(tǒng)究竟應(yīng)是什么樣的？

這場大討論從2020年初就開始發(fā)酵。當(dāng)時，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告（（以下簡稱《退役路徑》報告）。報告認為，加快中國電力行業(yè)深度減排，推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的?！盀閷崿F(xiàn)這一目標(biāo)，中國應(yīng)該停止新增燃煤電廠，在短期內(nèi)迅速淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機組，并盡快對煤電的定位進行調(diào)整，推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進行轉(zhuǎn)變”。

報告發(fā)布后，在社交媒體、行業(yè)人士間引發(fā)了巨大爭議，支持和反對“煤電退出”的聲音都有不少。這些爭論，在一年之后的今天，顯得更有緊迫性和現(xiàn)實性。去年9月，中國首次明確宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門，2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%。一煤獨大的局面在電力行業(yè)十分突出。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁、原國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，此次有關(guān)電力系統(tǒng)未來命運的探討，涉及電源、電網(wǎng)、負荷、儲能以及電力市場體制機制等各環(huán)節(jié)。他透露，電力行業(yè)碳達峰行動方案正在探討規(guī)劃，包括國家發(fā)改委、國家能源局等多個部門都參與其中，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團也是重要影響力量。今年年內(nèi)，電力行業(yè)達峰路線圖、時間表會有重大政策出臺。

逆勢上馬的煤電項目

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發(fā)生之后，為了拉動投資、刺激經(jīng)濟，一大批煤電項目逆勢上馬。他告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計算，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機容量合計為4610萬千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

特別是在2020年的第四季度，也就是中國已明確提出碳達峰、碳中和的雙碳目標(biāo)之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個地方的發(fā)改委部門核準(zhǔn)通過了總量為80萬千瓦的煤電項目，占全年通過量的17.5%。

國際環(huán)保組織綠色和平也注意到了這種趨勢。2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡報《2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡報指出，2020年新批煤電數(shù)量回彈，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡報作者之一、綠色和平項目副總監(jiān)張凱認為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需要?！?/p>

中國新核準(zhǔn)通過的煤電裝機總?cè)萘吭凇笆濉逼陂g呈U形曲線上升，顯示出嚴控新增煤電項目之難。

煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達50%。根據(jù)國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個省區(qū)的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)整體累計虧損達176億元，有4家資產(chǎn)負債率高于200%。

壓減煤電對中國很多地方都是一個難題。為化解煤電產(chǎn)能過剩的局面，監(jiān)管部門嘗試了多種行政手段嚴控煤電規(guī)模。國家能源局曾兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的以及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項目，并發(fā)布3年內(nèi)各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警結(jié)果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項目。2016年，預(yù)警首次發(fā)布時，除西藏未被列入評級，國內(nèi)僅有六省是綠色、橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。

西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴控煤電項目的前提下開展。國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點工作。核心方案是“一省一企”，即每個省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企。具體說來，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國家能源集團除外），華電牽頭新疆，國電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關(guān)煤電廠移交工作完成，西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區(qū)煤電產(chǎn)能最多將壓降三分之一。

3月10日，安徽淮南一處煤倉內(nèi)，取料機正在進行配煤作業(yè)。圖/視覺中國

華能集團能源研究院副總經(jīng)濟師韓文軒在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，煤電整合在西北試點，下一步還有可能在全國范圍內(nèi)推開。正因為數(shù)年來多措并舉的煤電嚴控，裝機容量占比在2020年底首次低于50%。

然而，一邊是行業(yè)紓困，另一邊卻是煤電嚴控政策時有反復(fù)。中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組指出，在國家能源局內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應(yīng)有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，這是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認為，煤電核準(zhǔn)量抬頭的重要原因，正是能源主管部門放松了煤電風(fēng)險預(yù)警機制。國家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，紅色地區(qū)數(shù)量連年減少，從2021年的17個，2022年的8個，減少為2023年的3個。