城鄉(xiāng)聯(lián)動助力鄉(xiāng)村振興

張煜鈺

進入“后扶貧時代”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，城鄉(xiāng)聯(lián)動促進鄉(xiāng)村振興預(yù)防貧困群體返貧具有重要的現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)聯(lián)動是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路，而新型城鎮(zhèn)建設(shè)又是城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要載體。以人作為新型城鎮(zhèn)化的核心，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。以甘肅省城鄉(xiāng)聯(lián)動促進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇為例，提出三點建議：按發(fā)展需求分類施策，精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出問題;綜合規(guī)劃生態(tài)資源，建設(shè)發(fā)展田園綜合體;鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家“衣錦還鄉(xiāng)”。

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展歷程中最基本的關(guān)系之一。割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系，最終必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體效率。推動城鄉(xiāng)截然分野到融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，將大幅度提高農(nóng)民的福利，進而促進經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等與社會和諧。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，改變過去小城市發(fā)育不足、數(shù)量多但規(guī)模嚴(yán)重偏小的城鎮(zhèn)等級體系，以小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的載體，以人作為新型城鎮(zhèn)化的核心，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，我國脫貧攻堅也如期取得重大勝利，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。但是，絕對貧困在統(tǒng)計意義上的消失并不意味著我國貧困治理的結(jié)束。進入“后扶貧時代”，如何解決好較為隱蔽的相對貧困，讓脫貧群眾穩(wěn)定脫貧不返貧，這是擺在我們面前的新課題。

二、中國城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的歷程

“聯(lián)動”是一個機械動力學(xué)名詞，“聯(lián)動”過程中，高一方的能級將動力傳導(dǎo)至低一方能級，并引致低方能級的變化，雙方的地位是不平等的，先動方處于主導(dǎo)地位，后動方處于從屬地位。但從長遠(yuǎn)來看，隨著低一方所有的能量不斷增加，它的能級層次會逐步上升。從短期看，城鄉(xiāng)聯(lián)動是指城市對農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的影響和帶動作用。

中國城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別由來已久，具有典型的二元經(jīng)濟特征。一方面，城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式上具有歷史性差異。農(nóng)民的生產(chǎn)受天氣和季節(jié)的影響嚴(yán)重，生活質(zhì)量難以保證。另一方面，長期偏向城市的傾斜性政策引致了城鄉(xiāng)間和工農(nóng)間的巨大差別，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于相對貧弱和被動的狀態(tài)。

長期割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴大，農(nóng)村貧弱，城鄉(xiāng)間的能級層次具有較大落差。農(nóng)村低下的人力資本稟賦和科技水平，決定了大多數(shù)農(nóng)村還難以自主站在同等能級層次與城市進行平等式互動。因此，在當(dāng)前的背景下，只有通過以城帶鄉(xiāng)式的聯(lián)動發(fā)展，才能幫扶農(nóng)村增強“造血”能力。

三、城鄉(xiāng)聯(lián)動與新型城鎮(zhèn)化

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路

一方面，城鄉(xiāng)聯(lián)動與新型城鎮(zhèn)化都強調(diào)城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)全體人民的共同富裕，促進鄉(xiāng)村振興。要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須打開“城門”，促進勞動力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動。保證城與鄉(xiāng)在聯(lián)動發(fā)展中資源和能力的互補，形成城鄉(xiāng)分工合作體系，進而統(tǒng)一為一個有機整體。另一方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市群的重要地位不斷突出。在政府的主導(dǎo)作用下，城鄉(xiāng)聯(lián)動可以發(fā)揮大城市群的動力牽引作用，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)聯(lián)動的載體

改革開放以來，過快的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背后，是小城市發(fā)育不足、小城鎮(zhèn)數(shù)量偏多且規(guī)模嚴(yán)重偏小、產(chǎn)業(yè)價值鏈短缺的局面。與此同時，大城市所吸納不了的大量務(wù)工農(nóng)民通常不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)而滯留于以縣域經(jīng)濟為主的新型城鎮(zhèn)，既是遵循市場規(guī)律的普遍現(xiàn)象，也反映出縣域的新型城鎮(zhèn)是一處人口密集、產(chǎn)值較低但具有充分發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。不完全的城鎮(zhèn)化局面，阻礙了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)主席在2020年于南京市召開的全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以縣域為重要載體拉動城鄉(xiāng)聯(lián)動，在鞏固脫貧攻堅成果的同時，提升人民收入和應(yīng)得的公共服務(wù)水平，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟。這表明我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)到了一個新的階段，從以城市單核發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然成為了城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要載體，當(dāng)前國家發(fā)展鄉(xiāng)村的邏輯仍是通過工業(yè)化推進鄉(xiāng)村城市化進程，但考慮到外部資本很少進入農(nóng)村地區(qū)，所以農(nóng)村更多做的是新農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)村建設(shè)等政策性的扶貧建設(shè)，走的其實也是先工業(yè)化再城市化，然后以城市反哺農(nóng)業(yè)的道路。那些優(yōu)先推進新型城鎮(zhèn)化的地區(qū)，往往存在三種不同的身份：

其一，本身就毗鄰中心都市區(qū)的郊區(qū)。推進發(fā)展的著重點就在于如何在有效吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并提供足夠的配套工人、資金、產(chǎn)業(yè)鏈條件，并在這個過程中逐步承接中心城都市功能的擴散，表現(xiàn)為并不獨立于大都市而是整體被充當(dāng)為擴大的城市的一部分;

其二，對于原本就遠(yuǎn)離中心城且已經(jīng)獨立為縣級市或縣城的行政區(qū)劃。在大力扶持他們蛻變?yōu)橹行⌒同F(xiàn)代城市的同時，應(yīng)當(dāng)著眼于緩和地區(qū)間發(fā)展錯配的不平衡問題，此時除縣城以外的縣域小城鎮(zhèn)應(yīng)該隨著縣城功能的轉(zhuǎn)變走上特色服務(wù)業(yè)或工業(yè)的道路，并和縣城融合形成小都市區(qū);

其三，本身密度較高且較難自發(fā)走向都市區(qū)化的小城鎮(zhèn)?？赏ㄟ^剔除發(fā)展質(zhì)量較低且人口結(jié)構(gòu)處于收縮狀態(tài)的小城鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的行政手段擴大小城鎮(zhèn)的市場服務(wù)范圍，打通縣域?qū)用娴摹吧a(chǎn)—流通—消費—分配”格局，提高發(fā)展效率實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、甘肅省城鄉(xiāng)聯(lián)動促進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

甘肅省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)所占人口比例高，根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率僅為48.49%。二是城鄉(xiāng)收入差距大，2019年全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32323.4元，農(nóng)村居民人均可支配收入9628.9元，農(nóng)村整體發(fā)展呈現(xiàn)落后態(tài)勢。從農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成看，2019年經(jīng)營性收入占農(nóng)村居民可支配收入的比重為44.9%，因此，經(jīng)營性收入的增長直接影響農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

甘肅省作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，承載著500多萬人的脫貧任務(wù)。據(jù)甘肅省扶貧主管部門統(tǒng)計，由于病痛、自然災(zāi)禍、子女上學(xué)、婚喪嫁娶和舉債等情況，導(dǎo)致正常年景下每年約有10%的農(nóng)村低收入人口返貧。甘肅省在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展方面還有很大發(fā)展空間，需要時刻預(yù)防貧困群體再度返貧。

（一）按發(fā)展需求分類施策，精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出問題

根據(jù)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為人口眾多型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色保護型、生態(tài)涵養(yǎng)型、空心撤并型五大類。人口大鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)認(rèn)識人口發(fā)展趨勢，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、保護永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田的沖突。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，域內(nèi)耕地面積比重大，且在農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如定西市安定區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。特色保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)，如天水市秦安縣隴城鎮(zhèn)和蘭州市榆中縣青城古鎮(zhèn)。生態(tài)涵養(yǎng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指位于省級以上重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及資源枯竭后需生態(tài)修復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要典型為白銀市、玉門市、紅古區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。空心撤并型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指資源稟賦不足，區(qū)位條件較差，人口流失特別嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在甘肅中部的農(nóng)村很普遍，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（二）綜合規(guī)劃生態(tài)資源，建設(shè)發(fā)展田園綜合體

田園綜合體是城鄉(xiāng)要素雙向配置良好循環(huán)的重要紐帶，也是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體。甘肅的農(nóng)業(yè)極具特色，張掖等地更是風(fēng)景宜人。同時，田園綜合體建設(shè)主張因地制宜，可以充分利用甘肅省少數(shù)民族聚居地豐富的民族民俗人文資源，發(fā)揮特色民族文化產(chǎn)業(yè)的引擎力量，為鞏固脫貧減貧成果發(fā)揮重要推動作用，為鄉(xiāng)村注入新的活力。

打造田園綜合體可以跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗，堅守農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，打造田園綜合體也有利于打破甘肅城市和鄉(xiāng)村的壁壘，通過鼓勵城市居民來鄉(xiāng)村消費，真正做到城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)甘肅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合、齊步發(fā)展。

（三）鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家“衣錦還鄉(xiāng)”

一二線城市大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，相對而言，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有著更低的成本、更低的風(fēng)險和較弱的競爭。鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在廣闊的天地中一展抱負(fù)的同時，還能促進鄉(xiāng)村振興。針對青年大多向往城市的現(xiàn)實情況，需要鄉(xiāng)村政府提供稅收補貼和創(chuàng)業(yè)保障支持，也需要城市開放市場準(zhǔn)入限制，并創(chuàng)新金融衍生物，提供普惠金融的信貸支持，甚至是給予優(yōu)待，以吸引青年返鄉(xiāng)報效。

另一方面，傳承好鄉(xiāng)風(fēng)文明，挖掘本地文化，在傳統(tǒng)文化基因的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色植入新的文化元素，留住鄉(xiāng)愁。在村鎮(zhèn)中建一個精神地標(biāo)，如祠堂、雕塑廣場等公共空間，對村鎮(zhèn)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)者可立碑揚名，達(dá)到滿足外出創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家精神需求的目的。同時培育良好的營商環(huán)境，厲行良法善治和良政寬容之道，對待企業(yè)家做到有求必應(yīng)、無事不擾。通過以上兩個方面鼓勵企業(yè)家“衣錦還鄉(xiāng)”，通過無償捐獻(xiàn)或投入資本的方式帶動鄉(xiāng)村振興。涵養(yǎng)“雁歸生態(tài)”，促進人才、項目、資金、技術(shù)反哺農(nóng)村。

五、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，必須認(rèn)識到城市發(fā)展的有限承載力。近年來，我國部分官員一味追求政績，亂占耕地，盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致城市空間開發(fā)和人口聚集過密，資源環(huán)境承載能力接近極限，環(huán)境污染與資源浪費現(xiàn)象突出。必須以“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想，注重鄉(xiāng)村繁榮，以城帶鄉(xiāng)。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)今推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，是吸納就業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提振地方經(jīng)濟，鞏固扶貧成果和提高居民福利的主戰(zhàn)場。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅承接了以往以工哺農(nóng)的后工業(yè)化發(fā)展思路，更著眼于城鄉(xiāng)聯(lián)動以及背后的區(qū)域協(xié)調(diào)思路。這反應(yīng)我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以及追求高質(zhì)量發(fā)展所需要完成的制度建設(shè)與生態(tài)保護。

（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）