李延強(qiáng)

(海城市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114200)

0 引 言

黨的十九大報(bào)告將小流域綜合治理、國土綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和水生態(tài)文明的重要舉措。從2011年開始，在遼寧省水利廳相關(guān)政策的激勵推進(jìn)下海城市生態(tài)清潔小流域建設(shè)不斷的發(fā)展，生態(tài)清潔小流域逐漸在全市范圍推廣實(shí)施。2014年，海城市水務(wù)局、發(fā)改委等部門明確提出要加快生態(tài)清潔小流域的積極建設(shè)。2016年，為積極響應(yīng)遼寧省水利廳的決策部署，水務(wù)局正式開展了專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并在海城市水土流失治理會議和水土保持工作會中要求全面推進(jìn)小流域建設(shè)。2019年，海城水務(wù)局年度工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)清潔小流域建設(shè)，安排多條小流域建設(shè)項(xiàng)目。此外，要求海城市各區(qū)縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、水源保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等開展，對生態(tài)清潔小流域建設(shè)要積極引導(dǎo)民間資本、社會資本的參與，為工程效益的長效發(fā)揮提供重要保障[1-2]。

1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

參考水利統(tǒng)計(jì)年鑒、專項(xiàng)規(guī)劃方案等資料，2012-2016年海城市先后實(shí)施5條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水土保持綜合治理區(qū)新增985.8hm2，總投資388萬元，其中群眾自籌、地方配套、中央投資依次為4萬元、199萬元和185萬元，詳見表1。

表1 海城市小流域建設(shè)基本情況

2 現(xiàn)存問題

各地區(qū)經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、水源保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面取得明顯成效，而實(shí)際建設(shè)過程中仍存在諸多問題，具體如下：

1)缺乏推廣引領(lǐng)作用的精品示范區(qū)。采用無人機(jī)實(shí)行圖斑的復(fù)核，結(jié)果顯示部分生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程布置較分散，雖然建設(shè)范圍較廣但缺少精品示范區(qū)，特別是集中連片的示范推廣作用不強(qiáng)。

2)前期工作重要性認(rèn)識不足。針對前期的現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計(jì)單位與責(zé)任主體單位工作不扎實(shí)，由于未全面細(xì)致的開展設(shè)計(jì)工作，使得后期變更較多以及設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量總體較低，工程總體質(zhì)量受到不利影響。同時，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)評審相關(guān)工作。

3)未深入理解生態(tài)理念。部分設(shè)計(jì)人員對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理解較淺，生態(tài)意識不強(qiáng)，沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)清潔理念，照搬照套工程措施的現(xiàn)象較為普遍。

4)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不完善。由于建設(shè)內(nèi)容多、覆蓋范圍廣、工程措施復(fù)雜等，生態(tài)清潔小流域運(yùn)行管護(hù)涉及部門和行業(yè)多，監(jiān)管過程中存在一定的難度，重建輕管的情況仍然存在。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目缺乏行之有效的管護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目區(qū)村民集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著項(xiàng)目建后的運(yùn)行管理工作，管護(hù)資金缺乏致使難以落實(shí)管護(hù)責(zé)任[3]。

5)工程投資力度較弱。目前，地方政府與中央財(cái)政是現(xiàn)階段建設(shè)資金的主要來源，但生態(tài)清潔小流域建設(shè)所需資金量大、項(xiàng)目內(nèi)容較多且覆蓋范圍廣泛，小流域現(xiàn)存問題無法以現(xiàn)有資金得到全面系統(tǒng)的整治。

6)工程宣傳力度不夠。當(dāng)前，廣大群眾還未充分的認(rèn)識建設(shè)生態(tài)清潔小流域的必要性與重要性，尤其是項(xiàng)目區(qū)的承包大戶與部分農(nóng)戶無生態(tài)建設(shè)理念，加之環(huán)保意識缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營模式陳舊等使得燒荒、順坡耕作等現(xiàn)象普遍存在，有的生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目在管護(hù)時期、建設(shè)過程中就遭到了破壞，所以有必要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)乃至全社會對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的宣傳力度。

3 對策建議

1)強(qiáng)調(diào)精品示范區(qū)的引領(lǐng)與推廣作用。與其他水利工程相比生態(tài)清潔小流域存在治理面積大、投資規(guī)模小、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，因此極易出現(xiàn)投資分散的現(xiàn)象[4]。為更好的發(fā)揮引導(dǎo)示范與推廣作用，每個方案都要創(chuàng)建1-2個生態(tài)清潔小流域精品示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)從分散的一般性治理向集中示范性治理的轉(zhuǎn)變，遵循面向點(diǎn)靠攏、點(diǎn)向面輻射的原則，形成生態(tài)建設(shè)萬眾一心的良好局面。

2)生態(tài)清潔小流域建設(shè)要積極應(yīng)用空間遙感技術(shù)。由于覆蓋范圍廣，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段利用傳統(tǒng)的踏勘調(diào)查手段已無法系統(tǒng)掌握生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目區(qū)的整體情況，且現(xiàn)階段使用的設(shè)計(jì)底圖多繪制于1970s，已無法適應(yīng)新時期的設(shè)計(jì)要求[5]。因存在時效性強(qiáng)、精細(xì)度高、全覆蓋好等優(yōu)勢，利用高分辨率遙感數(shù)據(jù)提取的正射影像圖能直觀、準(zhǔn)確、全面展示小流域治理措施空間分布和基礎(chǔ)信息等實(shí)際狀況，為工程運(yùn)行維護(hù)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、審批、設(shè)計(jì)等提供有效的技術(shù)手段。

3)提高對前期工作的重要性認(rèn)識。項(xiàng)目的決策、評價(jià)、論證和提出的過程是生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目的主要前期工作，對項(xiàng)目建成后的合理性、經(jīng)濟(jì)性和項(xiàng)目建設(shè)的順利與否發(fā)揮著決定性作用，這也是項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)資料。若未充分做好前期工作，勢必會對工程預(yù)期效益的發(fā)揮造成不利影響[6]。

其一，編制單位聯(lián)合責(zé)任主體單位實(shí)施詳細(xì)的調(diào)查，全面系統(tǒng)的調(diào)查群眾參與工程建設(shè)的積極性、群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、小流域水土保持現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)條件以及自然環(huán)境情況，必須實(shí)地踏勘小流域的硬措施圖斑，尤其是要利用無人機(jī)航拍擬建的精品示范區(qū)，為小流域建設(shè)方案設(shè)計(jì)及總體布局提供支持。其二，結(jié)合小流域的特征，對設(shè)計(jì)工作報(bào)告實(shí)行規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地編制，以滿足實(shí)施需要為基礎(chǔ)合理確定設(shè)計(jì)工作深度。其三，生態(tài)清潔小流域治理工程的勘測設(shè)計(jì)工作量大、科學(xué)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域多，設(shè)計(jì)單位要盡早開展工作以保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的編制質(zhì)量[7]。其四，強(qiáng)調(diào)技術(shù)評審，相關(guān)專家必須在項(xiàng)目評審前現(xiàn)場核實(shí)，以編制大綱為基準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格的評審，對無法滿足要求的報(bào)告要提出重新編制意見。

4)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)生態(tài)意識。通過長期不斷的努力，海城市面源污染治理、水土保持、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都有了較大的提高，特別是近幾年生態(tài)清潔小流域建設(shè)快速推進(jìn)。對水土保持工作新的治水思路提出了更高、更新的要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步提高，以往的以投資定措施、以面積定措施的做法已無法適應(yīng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)要求，當(dāng)前必須全面升級小流域整治工程。

要強(qiáng)化保護(hù)自然、順應(yīng)自然的理念，將協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民致富之間的關(guān)系作為首要目標(biāo)，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、解決群眾生計(jì)作為基本切入點(diǎn)和根本出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善人居環(huán)境緊密結(jié)合，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

5)加強(qiáng)宣傳力度。改善生態(tài)居住環(huán)境和保護(hù)水土資源是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對生態(tài)需求的提升，為創(chuàng)建良好的生態(tài)清潔小流域建設(shè)氛圍全社會應(yīng)以多種形式加強(qiáng)宣傳。例如，合理利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑加強(qiáng)宣傳，提高社會公眾生態(tài)保護(hù)的意識，提高對小流域治理工程的必要性與重要性認(rèn)識，以點(diǎn)帶面、典型引導(dǎo)的方式，充分發(fā)揮精品示范區(qū)的引領(lǐng)推廣作用，對生態(tài)清潔小流域建設(shè)爭取社會各界的大力支持與認(rèn)可，切實(shí)提高小流域整治成效；設(shè)立公示牌，擴(kuò)大小流域建設(shè)影響范圍，為創(chuàng)造良好的輿論氛圍提供有利的條件；樹立生態(tài)清潔小流域治理的新理念，通過生活污水、垃圾的合理處理有效保護(hù)水資源，從根本上解決面源污染問題，將建設(shè)實(shí)施方案編制成深受當(dāng)?shù)卣c廣大群眾歡迎、布局科學(xué)、思路清晰、概念清楚、工程使用的高質(zhì)量建設(shè)方案，為實(shí)現(xiàn)水情、路平、山綠、家美的整治目標(biāo)提供技術(shù)保障。

6)完善法規(guī)政策。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，為了保證各項(xiàng)工作的順利開展，有必須制定合理的政策與法規(guī)，這既要有嚴(yán)格的處罰政策，又要有吸引人的獎勵和鼓勵政策[8]。各級政府要高度重視水土保持生態(tài)修復(fù)工作，把生態(tài)修復(fù)工作列入議事日程，并以政府名義出臺相關(guān)政策性文件，從而保證綜合治理工程的實(shí)施。此外，還要實(shí)施封山禁牧，嚴(yán)禁非法侵占林地、砍伐森林以及在封山禁牧區(qū)取土、采礦、采石和放牧，嚴(yán)禁毀林開荒、毀林采種、剝樹皮、挖樹根和亂挖野生苗木等。必要時要出臺關(guān)于實(shí)行封育保護(hù)、舍飼養(yǎng)畜的法規(guī)文件，鼓勵各村出臺管護(hù)制度、鄉(xiāng)規(guī)民約。這些政策法規(guī)為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境，對落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，限制不合理生產(chǎn)建設(shè)活動，減少人為破壞等起到重要的作用，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。

4 結(jié) 論

生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及水土保持學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、地球信息學(xué)、植物地理學(xué)、生態(tài)控制論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科，必須有效結(jié)合人工與自然修復(fù)措施科學(xué)設(shè)計(jì)綜合治理措施，堅(jiān)持就地取材、因地制宜的原則合理選擇各類材料。通過系統(tǒng)規(guī)劃和有效治理逐步建成多目標(biāo)、高效益、多功能的綜合防治體系，在抑制水土流失、改善生產(chǎn)條件的情況下，有機(jī)結(jié)合人居環(huán)境改善、面源污染控制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)自然修復(fù)等目標(biāo)，使生態(tài)清潔小流域成為能夠提供優(yōu)美環(huán)境、潔凈河流、休閑暢游的場所。