檔案數(shù)字化助力構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

趙竟楠

摘? 要：檔案資源作為一種集信息、知識、文化資源于一身的數(shù)據(jù)資源，在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變革的背景下，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，為新格局下的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)字化;數(shù)據(jù)要素;國民經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì);檔案互聯(lián)

Abstract： As a data resource that integrates information， knowledge， and cultural resources， archive resources should conform to the theoretical logic of digital technology to lead high-quality development under the background of profound changes in the internal and external environments， and serve the citizens under the new pattern. Economic development provides assistance.

Keywords： Archive digitization; Data elements; National economy; Digital economy; Archive interconnection

1 我國數(shù)字化檔案建設(shè)的發(fā)展歷程

自2021年1月1日起，我國新修訂的《檔案法》正式施行。新法增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”部分，指出檔案館、機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位及其他組織要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)和電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，明確電子檔案法律效力等相關(guān)內(nèi)容。

自本世紀(jì)初發(fā)布《檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》至今，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直都是我國檔案管理事業(yè)中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，連續(xù)五個檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都多次提及到相關(guān)信息。

“十五”計(jì)劃時期是我國的檔案數(shù)字化實(shí)踐的起步探索階段，這一階段以建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵有條件單位轉(zhuǎn)化部分珍稀檔案為主;“十一五”時期是穩(wěn)速推進(jìn)階段，這一階段是建立紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫，在全國推開數(shù)字化實(shí)踐;“十二五”時期是拓展普及階段，實(shí)施“數(shù)字化帶動”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)檔案數(shù)字化的主體從綜合檔案館到各級各類檔案室，并納入檔案利用建設(shè)系統(tǒng)。

從檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略大方向，到宏觀政策發(fā)布的規(guī)范性目標(biāo)文件，再到微觀工作的具體實(shí)施，檔案數(shù)字化經(jīng)過本世紀(jì)前三個五年規(guī)劃的探索，在“十三五”期間已初具現(xiàn)代化規(guī)模，基本進(jìn)入細(xì)分完善階段。

檔案工作在加速政務(wù)服務(wù)升級，健全基本公共服務(wù)體，推進(jìn)國家治理體系能力現(xiàn)代化建設(shè)中都取得了一定成果。

然而，“十三五”階段對于我國的現(xiàn)代化發(fā)展歷程來說，是極為特殊的五年。作為我國經(jīng)濟(jì)邁入“新常態(tài)”以來的第一個發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和國民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出新的變化規(guī)律。

這一時期的檔案工作重點(diǎn)是以“存量數(shù)字化，增量電子化”為指導(dǎo)，建設(shè)數(shù)字綜合檔案館，引領(lǐng)全國檔案管理數(shù)字化建設(shè)。

那么，新格局下的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會對同期的檔案工作產(chǎn)生影響，各級國家綜合檔案館的服務(wù)能力是否可以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用，是本文下一步試圖探究的問題。

2 數(shù)字化檔案建設(shè)與新時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)同

從檔案管理者的角度看，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心效用是在數(shù)字技術(shù)的支撐下，使檔案工作中的保存、利用兩個重要職能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容與載體更緊密的結(jié)合，在方便管存的同時提高檔案的開發(fā)利用效率。

本文在查閱2015—2019年間的《全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》與《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的基礎(chǔ)上，選取了“十三五”規(guī)劃期間，全國各級國家綜合檔案館數(shù)據(jù)記錄中，與檔案信息資源供應(yīng)、檔案信息資源開發(fā)和利用相關(guān)的三個數(shù)據(jù)指標(biāo)：館藏檔案（含資料）數(shù)量、開放檔案數(shù)量和檔案利用人數(shù)。

通過計(jì)算這三種指標(biāo)每年較上年的變化率，結(jié)合同時期我國GDP的年變化趨勢，整合為2016—2019年GDP與全國各級國家綜合檔案館部分?jǐn)?shù)據(jù)歷年變化趨勢對比圖（見圖1）。

圖1所示，我國GDP在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)周期后依然保持正向穩(wěn)健增長，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型在前期帶動并持久影響了檔案信息資源逐年開放;館藏?cái)?shù)量和檔案利用人數(shù)雖在2016—2017年滯后于GDP的增長速度，但二者在2018年都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，2018年后則與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢相似，變化率趨于穩(wěn)定。

綜合來看，檔案數(shù)字化工作在“十三五”期間充分帶動了國家綜合檔案館在資源儲備、信息開放和利用方面的服務(wù)能力，三指標(biāo)的變化規(guī)律與GDP具有相關(guān)性，且后期走勢具有趨同性，符合新常態(tài)下的發(fā)展特征，體現(xiàn)出檔案工作的現(xiàn)代化治理水平，和其對新經(jīng)濟(jì)格局的適應(yīng)能力。

3 數(shù)字化檔案建設(shè)助力新時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

從檔案管理者的角度看，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了檔案管理部門的政務(wù)服務(wù)效率，使其在“新常態(tài)”背景下與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

檔案部門主動擴(kuò)大檔案的開放程度和可利用范圍，可以產(chǎn)生成本節(jié)約效用，增強(qiáng)服務(wù)的便利化，也可以產(chǎn)生效率提升效應(yīng)，促進(jìn)合作互聯(lián)、知識共享，在產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)整合受眾、市場等信息，提升協(xié)同研發(fā)效率。這兩種效應(yīng)都符合數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，符合“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的政策要求。

檔案信息作為一種數(shù)據(jù)資源，既具有憑證價值：客觀記錄歷史和社會活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供真實(shí)憑證;又具有使用價值：保存各個行業(yè)的智慧結(jié)晶，為企事業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展指明方向;更具有知識價值和文化價值：是各科學(xué)者取調(diào)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)摘錄，研究社會、自然生活的重要資料來源，為科研理論創(chuàng)新提供支撐。

檔案數(shù)字化將龐大繁雜的資源加以系統(tǒng)性整合、錄編，使檔案信息本身具有的多方價值集中體現(xiàn)，更好為國民經(jīng)濟(jì)助力。

各級檔案館除了履行社會價值，為民眾、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輔助，其自身在文化產(chǎn)業(yè)中也有可以轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)要素的潛力，如將部分開放檔案的文創(chuàng)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性編研材料作為獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的手段等。[5]

1999年修訂的《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中曾規(guī)定：“提供社會利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費(fèi)用?！?020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中也規(guī)定：“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榇_切的生產(chǎn)要素，形成新生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝合良，王春娟.數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論、機(jī)理與路徑[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2020，41（05）： 2-10.

[2]蔡盈芳.數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)檔案工作——兼論企業(yè)檔案工作“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容[J].中國檔案，2020（07）： 64-65.

[3]馬雪零.我國紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作研究[D].南京大學(xué)，2020.

[4]虞香群.綜合檔案館服務(wù)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].蘭臺世界，2018（06）： 33-38.

[5]陳嘉鈺.智慧檔案館數(shù)據(jù)化管理功能的實(shí)現(xiàn)[J].檔案管理，2021（01）：57-58.

（作者單位：中國社會科學(xué)院大學(xué) 來稿日期：2021-02-03）