鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

蘇思源

摘 要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境等諸多方面的問題日益受到各級政府及其民眾的重視。改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人居條件與環(huán)境，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的獲得感與幸福度，這是推進社會主義生態(tài)文明工程建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國的一項重要內(nèi)容。該文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省青州市彌河鎮(zhèn)為研究對象，對彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀以及存在的問題進行了分析，并提出了針對性的對策建議，以更好地改造鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境治理

中圖分類號 TU982文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）10-0009-02

1 彌河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 政策背景 2020年的中央一號文件再次明確提出：通過對標(biāo)全面加快建成小康社會，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)中的短板，以保護和改善村莊的生態(tài)環(huán)境為基本原則，根據(jù)各地域環(huán)境特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，充分利用當(dāng)?shù)乇就临Y源，提升村莊環(huán)境改造工程的可實施性和持續(xù)發(fā)展性，營造一個具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村。目前，從全國范圍來看，參與農(nóng)村人居生活環(huán)境的整治的農(nóng)民意愿相對比較低，只占了全部農(nóng)村人口的59%。正是由于我國大多數(shù)農(nóng)民并沒有積極地參與到人居生態(tài)環(huán)境的整治工作中，因此，農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境的整治效果普遍不理想，并且很難開展持久性的整治工作。彌河鎮(zhèn)作為青州市的一個普通村莊，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不完善等各種問題依舊存在，特別是為了謀求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了人居環(huán)境整治，導(dǎo)致彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重問題。

1.2 研究區(qū)概況 彌河鎮(zhèn)，山東省青州市下轄鎮(zhèn)。地處山東半島，因東臨彌河而得名。彌河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)保障體系逐步形成完善，建立了閆劉、官莊、大關(guān)營、前營、石家五大省級重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，同時，彌河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作近年來也取得較大進展。鎮(zhèn)區(qū)整體建設(shè)新穎，功能齊全，一座集郵電、通信、供水、電纜、文教醫(yī)療衛(wèi)生于一體的小型化和具有特色現(xiàn)代化工業(yè)載體的小城鎮(zhèn)已基本建設(shè)完成。自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，彌河鎮(zhèn)上下聚焦人力物力財力進行了集中整治。各級事業(yè)單位針對彌河鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)容村貌的提升、農(nóng)村污水的治理、鄉(xiāng)間改廁、家畜糞便的綜合管理、水污染預(yù)控與防治、村莊園林綠化等重點工作群策群力。并于近年已經(jīng)取得了一定成效。但是，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)藥的濫用、工業(yè)污水的排放等問題成為阻礙農(nóng)村人居環(huán)境整治的絆腳石。

2 彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠 上級領(lǐng)導(dǎo)對彌河鎮(zhèn)的人居環(huán)境綜合整治工作的重視程度不足，尤其是在宣傳方面落實得很不到位。彌河鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子的宣傳動員和群眾力量不充足，部分領(lǐng)導(dǎo)班子存在突擊應(yīng)付的心態(tài)，人居環(huán)境整治的措施簡單、驗收標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，村民的公共健康意識和環(huán)保意識較為淡薄，村民的主體地位作用尚未得到充分發(fā)揮。這就導(dǎo)致彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境整治一直處于被動的局面。具體來看，彌河鎮(zhèn)仍有少數(shù)村莊存在突擊式治理的現(xiàn)象。只有在上級縣市領(lǐng)導(dǎo)考核時，才會對人居環(huán)境進行整治，而缺少“常態(tài)化管理”，導(dǎo)致反彈情況發(fā)生;另外，部分村整治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，特別是部分基礎(chǔ)相對較差的農(nóng)村經(jīng)過整治后人居環(huán)境水平明顯有所提升，但與群眾的期待相比，仍然有一定的差距;彌河鎮(zhèn)的部分村干部對一些難度較大的工作，比如，拆除私搭亂建等工作有畏難的情緒，害怕引發(fā)相關(guān)村民上訪，講主觀、說條件，從而造成部分村干部的被動應(yīng)付。

2.2 群眾參與度較低 彌河鎮(zhèn)目前處于人居環(huán)境整治剛剛開始起步的階段，只有少數(shù)人民群眾直接參與了環(huán)境整治工作，而大多數(shù)人民群眾則普遍存在一種事不關(guān)己、高高掛起的不良心態(tài)。彌河鎮(zhèn)的大部分村莊依然存在“干部干、群眾看”的不良現(xiàn)象。雖然，彌河鎮(zhèn)經(jīng)過了傳單宣傳、樹立典型人物等帶動工作，群眾參加人居環(huán)境整治工作的積極性得到了小幅度的增強，但是自主進行投工、投勞的熱情和社會活動積極性還遠遠不夠，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在，因此引導(dǎo)群眾積極參與人居環(huán)境整治的工作機制尚不健全。

2.3 工作思路不清晰 縣市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的相關(guān)單位分工不明確、協(xié)調(diào)溝通不暢，各部門間始終存在反饋黑洞。農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門單打獨斗，相關(guān)主管部門不與其密切配合，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治的各項工作開展缺乏具體條理。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施運行機制還未完全建立，農(nóng)村的公共廁所、垃圾、污水的治理普遍監(jiān)管力度不夠。同時，由于未能完全形成有效的資源管護和環(huán)境治理長效機制，重建輕罰的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致村民基層自治組織主體作用普遍發(fā)揮得不夠。

2.4 污染問題依然嚴(yán)重 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)戶長期依賴于使用農(nóng)藥、化肥等短平快的增產(chǎn)方式。但是，這種方式不僅直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，也很有可能會進一步造成土壤污染等環(huán)境問題。濫用農(nóng)藥的行為給當(dāng)?shù)赝寥?、水源乃至人、畜等生命安全都造成了較大的安全隱患。另一方面，彌河鎮(zhèn)于近5年內(nèi)，為打造文旅一體的特色小鎮(zhèn)，修建生態(tài)公園，并因此引來了很多的游客，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是彌河鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施較少，不少游客把垃圾隨手扔，由于其清掃的工作較為繁瑣，彌河鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)人員和清掃的次數(shù)相對減少，長此以往，造成了整個彌河鎮(zhèn)的嚴(yán)重空氣污染。此外，由于近年來彌河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)廢水逐漸增加，有一些企業(yè)將不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排放到彌河，造成了水質(zhì)的污染，最終影響到整個彌河鎮(zhèn)的正常人居環(huán)境。

3 推進彌河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的對策建議

3.1 強化管理者責(zé)任意識，加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度 彌河鎮(zhèn)應(yīng)成立人居環(huán)境整治工作領(lǐng)事班子，按管區(qū)的分布進行劃分網(wǎng)格，主要負責(zé)人親自組織抓，分管領(lǐng)導(dǎo)一塊塊抓，突出各項工作重點，細化整治方向，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，明確時間和節(jié)點，加速推動各項工作的落實。抓好網(wǎng)絡(luò)宣傳，營造良好的整治氛圍，并且通過網(wǎng)絡(luò)廣播電視宣傳新聞、“村村響”大聲小喇叭、微信官方公眾號、宣傳活動標(biāo)語等各種宣傳形式，加強對全鎮(zhèn)村民思想政治教育，努力提升廣大人民群眾參與人居環(huán)境整治的工作熱情，由“要我清潔”轉(zhuǎn)變落實為“我要清潔”，營造全村黨組織各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部群眾包村、村民人人參與、村村清潔爭先的整治良好氛圍。同時，摸清各村家底，細化各村的工作目標(biāo)，以濰坊市網(wǎng)格農(nóng)村為工作單位，聘請相關(guān)機構(gòu)，以《濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動評估驗收工作細則》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進村逐戶清查，發(fā)現(xiàn)具體問題后，建立農(nóng)村整改銷號臺賬。

3.2 充分調(diào)動群眾積極性，形成人居環(huán)境整治良好風(fēng)氣 群眾既是鄉(xiāng)村振興的主要推動者，又是現(xiàn)代城市文明建設(shè)的主動實施者，一定要通過廣泛地組織動員廣大社會各界群眾，積極參與到我國農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的整治工作當(dāng)中去。首先，各個村領(lǐng)導(dǎo)干部要聽取社會群眾的意見，尊重他們的不同想法，使人民群眾能夠形成主人翁意識，同時，增強其社會參與感和認同感，使其愿意為農(nóng)村人居環(huán)境整治而努力。只有這樣，合力共享的健康衛(wèi)生風(fēng)氣才能真正形成，才能夠更好的利用這個契機，順勢而為地推進移風(fēng)易俗，培育健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)、綠色生態(tài)社會主義文明觀念。

3.3 健全長效的管理機制，加強政府的組織保證和政策支撐 建立長效機制，確保整治實效。推行垃圾清理收費、相關(guān)村干部巡查等方式，切實做到農(nóng)村生活垃圾分類處理。另外，彌河鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)調(diào)配合市人居辦，對各村進行標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)檢查的相關(guān)工作，將彌河鎮(zhèn)各村不同的問題及時歸納總結(jié)，分類處理，做到有問題及時解決，絕不拖延滯后。同時，成立由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室配合的督導(dǎo)小組，完善“日匯報、周調(diào)度、月通報”的工作機制，確保彌河鎮(zhèn)環(huán)境整治實效。

3.4 精心整治，多方面進行人居環(huán)境整治工作 在脫貧攻堅戰(zhàn)略中，彌河鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境整治的相關(guān)公益性崗位，聘用低收入農(nóng)民參與人居環(huán)境整治當(dāng)中去，在保障低收入人群獲得經(jīng)濟收入的前提下，改善了人居環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)打響，不僅要保留原本的公益性崗位，與此同時，更應(yīng)該依據(jù)彌河鎮(zhèn)的資源稟賦，種植濕地花卉，彌河黃楊柳等綠化苗木。另一方面，繼承彌河鎮(zhèn)自古以來人居環(huán)境整治的相關(guān)舉措，通過開展宣講會，繪制墻體畫等方式，帶動村民對于人居環(huán)境整治工作的熱情。

4 結(jié)語

改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，構(gòu)建美麗的文明鄉(xiāng)村，是當(dāng)前國家深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。但是，這項任務(wù)不是一朝一夕可以完成的。以彌河鎮(zhèn)而言，要始終以扎實整治和加快改善全鎮(zhèn)農(nóng)村人居生活環(huán)境為工作重點，以提升全民參與人居環(huán)境整治為主要突破口，以開展便民惠民服務(wù)為主要目標(biāo)，在美化村容村貌的前提下，不斷提高農(nóng)民群眾幸福生活的指數(shù)，全力打造新的鄉(xiāng)村“顏值”，才能真正有效打好基礎(chǔ)，扎實打贏和加快推進全鎮(zhèn)農(nóng)村人居生活環(huán)境綜合整治的各項攻堅戰(zhàn)。

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（責(zé)編：王慧晴）