2021版《美國(guó)天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)政策》解讀

劉春保 武珺 賈世宇（北京空間科技信息研究所 航天恒星科技有限公司）

2021年1月15日，在卸任前5天，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·特朗普發(fā)布了《航天政策7號(hào)令》（SPD－7），即2021版《美國(guó)天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)政策》（簡(jiǎn)稱2021版《政策》）。該政策取代了2004版《美國(guó)天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)政策》（簡(jiǎn)稱2004版《政策》），將對(duì)美國(guó)天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT）系統(tǒng)，國(guó)家PNT體系，以及PNT關(guān)鍵技術(shù)、能力等的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1 發(fā)布背景

近年來，美國(guó)太空領(lǐng)域的變革加速，組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、能力布局、國(guó)際合作等層面均有大動(dòng)作和大調(diào)整。在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，多系統(tǒng)并存的格局全面形成，應(yīng)用環(huán)境日漸復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？傮w上看：

（1）GPS現(xiàn)代化計(jì)劃漸入佳境

近年來，“全球定位系統(tǒng)”（GPS）現(xiàn)代化計(jì)劃逐漸擺脫了持續(xù)拖延的狀態(tài)。2018年9月，美軍將價(jià)值72億美元、包含22顆GPS－3F衛(wèi)星的研發(fā)合同授予了洛馬公司（LM）；同年12月，首顆GPS－3衛(wèi)星成功發(fā)射。截至2020年底，美國(guó)已經(jīng)完成了4顆GPS－3衛(wèi)星的發(fā)射，并全部投入運(yùn)行與服務(wù)。GPS－3應(yīng)急操作系統(tǒng)、M碼早期使用能力均已投入使用。

（2）持續(xù)推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建PNT領(lǐng)域軟環(huán)境

對(duì)天基高精度PNT服務(wù)依賴的持續(xù)增長(zhǎng)，干擾技術(shù)與能力的擴(kuò)散日趨嚴(yán)重，負(fù)責(zé)任地使用PNT服務(wù)的重要性不斷增長(zhǎng)，軟環(huán)境建設(shè)勢(shì)在必行。為此，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。2018年12月，美國(guó)發(fā)布了《國(guó)家授時(shí)安全與抗毀性法案》；2020年2月，美國(guó)發(fā)布了《負(fù)責(zé)任地使用PNT服務(wù)增強(qiáng)國(guó)家彈性》行政令。

（3）多系統(tǒng)并存格局形成，天基PNT領(lǐng)域的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)被削弱

多系統(tǒng)共存格局的形成，打破了美國(guó)在天基PNT領(lǐng)域獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)。與2004版《政策》發(fā)布時(shí)相比，俄羅斯“格洛納斯”（GLONASS）系統(tǒng)的全面恢復(fù)，的領(lǐng)先地位，系統(tǒng)發(fā)展與應(yīng)用的主導(dǎo)地位，美國(guó)需要發(fā)布新的天基PNT領(lǐng)域的政策，以指導(dǎo)美國(guó)天基PNT領(lǐng)域的發(fā)展。

Galileo系統(tǒng)示意圖

2 主要內(nèi)容

中國(guó)“北斗”系統(tǒng)、歐洲“伽利略”（Galileo）系統(tǒng)、印度和日本區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的投入運(yùn)行，使美國(guó)在天基PNT領(lǐng)域的獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。

（4）美國(guó)太空領(lǐng)域變革加速，組織/管理機(jī)制、能力布局、國(guó)際合作等層面均有大動(dòng)作和大調(diào)整

在軍事PNT領(lǐng)域，2019年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防部PNT戰(zhàn)略》；“國(guó)防空間體系”（NDSA）七層架構(gòu)提出了新的導(dǎo)航架構(gòu)，以構(gòu)建備份GPS系統(tǒng)能力，發(fā)展具有“顛覆性”與“可持續(xù)性”的能力。

（5）多系統(tǒng)并存格局下，國(guó)際合作需求變化

在多系統(tǒng)并存的格局下，衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際合作不再限于外國(guó)使用GPS系統(tǒng)，而是增加了美國(guó)使用其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，更重要的是其他國(guó)家天基PNT國(guó)際合作擁有了更大的選擇范圍。因而，如何更好地發(fā)揮美國(guó)天基PNT系統(tǒng)與服務(wù)、GPS系統(tǒng)與服務(wù)的作用，增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與外交領(lǐng)域的地位，也成為美國(guó)政府面臨的新課題。

為保持天基PNT領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括技術(shù)上2021版《政策》分為9個(gè)章節(jié)，分別為：范圍、定義、背景、政策目標(biāo)與指導(dǎo)、天基PNT服務(wù)與管理、外國(guó)獲得美國(guó)天基PNT服務(wù)、政府各機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)、有害干擾或被操縱通告和一般規(guī)定。

范圍、定義

與2004版《政策》相比，2021版《政策》“范圍”一章沒有變化，仍是給出了其適用范圍。

“定義”一章則出現(xiàn)了明顯變化，增加了4條術(shù)語，分別為PNT服務(wù)、主要PNT服務(wù)、備份PNT服務(wù)和導(dǎo)航戰(zhàn)等，主要是受提供天基PNT服務(wù)的信息源增加和增強(qiáng)PNT服務(wù)的彈性需求的影響，如,可用性、可靠性、安全性等；增加導(dǎo)航戰(zhàn)則表現(xiàn)出美國(guó)政府與軍方對(duì)導(dǎo)航戰(zhàn)技術(shù)、能力發(fā)展的高度重視。

范圍和定義兩節(jié)給出了2021版《政策》的適用范圍與相關(guān)概念的定義，以更好地認(rèn)知、理解本版《政策》，更好地實(shí)施與執(zhí)行。

背景

本章主要闡述了2021版《政策》背景，也可看作是闡述需求的變化，包括：負(fù)責(zé)任地使用天基PNT、空間應(yīng)用、外國(guó)天基PNT，以及美國(guó)天基PNT政策與管理框架等4個(gè)方面。

1）負(fù)責(zé)任地使用天基PNT。其一，GPS系統(tǒng)是美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的中斷或被操縱，將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及生命安全；其二，軍事上，美國(guó)依然嚴(yán)重地依賴GPS系統(tǒng)及其提供的高精度PNT服務(wù)。

2）空間應(yīng)用。GPS系統(tǒng)的空間應(yīng)用將對(duì)《重振美國(guó)載人航天探索計(jì)劃》和《國(guó)家空間交通管理政策》提供有效的支持，發(fā)揮重要的作用。因而要求將GPS系統(tǒng)的服務(wù)范圍擴(kuò)展到地球同步軌道以遠(yuǎn)，甚至包括月球軌道。

3）外國(guó)天基PNT。美國(guó)認(rèn)為外國(guó)天基PNT系統(tǒng)與服務(wù)（如GLONASS、“北斗”“伽利略”等）的發(fā)展既可能增強(qiáng)、也可能削弱GPS系統(tǒng)的效能，應(yīng)避免因引入外國(guó)天基PNT服務(wù)引發(fā)基本用戶能力的退化，并促進(jìn)和支持負(fù)責(zé)任地使用GPS系統(tǒng)。

4）美國(guó)天基PNT政策與管理框架。要求繼續(xù)維持與改進(jìn)GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)，增強(qiáng)阻止敵方獲得、使用天基PNT威脅美國(guó)安全的能力；鼓勵(lì)開發(fā)PNT服務(wù)和安全備份的方法，這些方法可以集成正在開發(fā)的新技術(shù)和服務(wù)，如，量子傳感、相對(duì)導(dǎo)航，以及私人或公眾擁有和運(yùn)營(yíng)的備份PNT服務(wù)。

主要從負(fù)責(zé)任地使用天基PNT、空間應(yīng)用、外國(guó)天基PNT、美國(guó)天基PNT政策與管理框架等4個(gè)方面闡述了2021版《政策》的背景，更重要的是充分體現(xiàn)了天基PNT領(lǐng)域“美國(guó)優(yōu)先”的原則。

政策目標(biāo)與指導(dǎo)

本章首先明確了美國(guó)天基PNT的目標(biāo)：保持美國(guó)在提供服務(wù)和負(fù)責(zé)任地使用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（包括GPS系統(tǒng)和外國(guó)系統(tǒng)）方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

GPS－3衛(wèi)星飛行示意圖（來源：Lockheed Martin）

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，2021版《政策》提出了11條要求，總體上可以歸納為以下6個(gè)方面。

（1）服務(wù)承諾

1）在全球范圍內(nèi)，提供連續(xù)天基PNT服務(wù)，對(duì)直接用戶免費(fèi)，為研發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用裝備提供公開、免費(fèi)的必要信息。

2）滿足性能標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范的要求；維持GPS系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)，保證美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的使用，增強(qiáng)生命安全服務(wù)能力和運(yùn)行效率。

（2）負(fù)責(zé)任地使用PNT

1）促進(jìn)負(fù)責(zé)任地使用天基PNT，阻止敵方惡意使用美國(guó)天基PNT服務(wù)，并在軍事作戰(zhàn)或國(guó)土安全行動(dòng)區(qū)域外不過度地影響商業(yè)與民用PNT服務(wù)。

2）發(fā)展更強(qiáng)大的信號(hào)和更強(qiáng)的抗干擾及抗被操縱能力，保證美國(guó)、盟國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)土安全和民用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）提高天基PNT及其增強(qiáng)系統(tǒng)、應(yīng)用裝備的網(wǎng)絡(luò)安全能力。

4）促進(jìn)聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)任地使用美國(guó)天基PNT服務(wù)和能力。

（3）頻譜保護(hù)

強(qiáng)調(diào)保護(hù)GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)當(dāng)前使用的頻譜環(huán)境，并與美國(guó)業(yè)界合作，探索、研究增加GPS系統(tǒng)和PNT服務(wù)彈性的其他無線電頻譜領(lǐng)域。

（4）國(guó)際合作

1）與“全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（GNSS）提供商合作，確保兼容性，增強(qiáng)互操作性與民用服務(wù)的透明度，為美國(guó)業(yè)界提供外國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2）鼓勵(lì)外國(guó)發(fā)展基于GPS系統(tǒng)的PNT系統(tǒng)和服務(wù)，確保全部外國(guó)系統(tǒng)與GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)的兼容性，不干擾GPS系統(tǒng)軍用和民用信號(hào)，確保解決相互之間的安全問題。

3）阻止敵方使用美國(guó)的天基PNT服務(wù)。

（5）干擾探測(cè)與備份

投資、發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)的干擾探測(cè)、減輕（緩解）的技術(shù)與能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)干擾和被操縱的能力，酌情建立用于保證關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、資源的PNT備份源。

（6）美國(guó)天基PNT服務(wù)全球地位

增強(qiáng)美國(guó)在天基PNT服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)者地位，包括用戶裝備、安全與彈性發(fā)展領(lǐng)域。

本章中，除服務(wù)承諾、頻譜保護(hù)等方面外，充分體現(xiàn)了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的觀點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)“保證美國(guó)利益”“以美國(guó)為核心”“阻止敵方使用”等方面的同時(shí)，提出通過增強(qiáng)美國(guó)在天基PNT系統(tǒng)、用戶裝備安全和彈性發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)者的地位，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在天基PNT領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

天基PNT服務(wù)管理

2021版《政策》繼承了美國(guó)原有的天基PNT管理架構(gòu)，進(jìn)一步豐富了美國(guó)天基PNT最高管理機(jī)構(gòu)—天基PNT執(zhí)行委員會(huì)的組成機(jī)構(gòu)；總統(tǒng)執(zhí)行辦公室為天基PNT執(zhí)行委員會(huì)的觀察員；執(zhí)行指導(dǎo)小組和天基PNT協(xié)調(diào)辦公室為其下設(shè)機(jī)構(gòu)，其中報(bào)告指導(dǎo)小組代表天基PNT執(zhí)行委員會(huì)行使日常管理職責(zé)；天基PNT協(xié)調(diào)辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，即行使秘書處的職責(zé)。2021版《政策》進(jìn)一步明確與細(xì)化了美國(guó)天基PNT執(zhí)行委員會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及為美國(guó)政府相關(guān)部門提供天基PNT領(lǐng)域咨詢、建議、評(píng)估支持的責(zé)任。

2021版《政策》明確指導(dǎo)小組代表執(zhí)行委員會(huì)行使日常管理職責(zé)，有利于提升天基PNT執(zhí)行委員會(huì)的工作效率。

外國(guó)獲得美國(guó)天基PNT服務(wù)

本章做出了兩方面的規(guī)定，其一是維持任何美國(guó)PNT能力的出口須根據(jù)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》或《出口管理?xiàng)l例》進(jìn)行，并遵循全部現(xiàn)有法律法規(guī)，采取出口許可制度；其二是在多系統(tǒng)并存的格局下，對(duì)在全球市場(chǎng)可獲得或計(jì)劃可獲得的大多數(shù)民用、大眾消費(fèi)市場(chǎng)天基PNT能力的出口給予有利的考慮。但敏感的兩用或先進(jìn)PNT信息、系統(tǒng)、技術(shù)和組件的出口應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，以及有關(guān)國(guó)家安全和外交政策目標(biāo)與考慮因素，一案一議。

本章重申了美國(guó)對(duì)PNT能力出口的嚴(yán)格管理政策，表現(xiàn)出增強(qiáng)美國(guó)業(yè)界在全球GNSS市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的愿望。

2021版《政策》再次定義、明確了政府相關(guān)部門在美國(guó)天基PNT管理中的角色與職責(zé)，各相關(guān)部門應(yīng)為其負(fù)責(zé)的目標(biāo)提供資源與資金。其中，國(guó)防部、運(yùn)輸部為最重要的責(zé)任部門。

1）國(guó)防部主要負(fù)責(zé)：GPS建設(shè)與發(fā)展、導(dǎo)航戰(zhàn)技術(shù)與能力建設(shè)、GPS軍事應(yīng)用合作、在國(guó)土安全和應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域國(guó)家安全服務(wù)與裝備的使用、搭載載荷與頻譜保護(hù)及其其他無線電導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容性。

2）運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)：滿足美國(guó)政府的民用PNT需求、促進(jìn)GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)現(xiàn)代化民用信號(hào)與服務(wù)的使用、天基PNT服務(wù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)、使用外國(guó)天基PNT服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和利益研判、國(guó)際合作與避免利用GPS民用服務(wù)威脅美國(guó)安全、推動(dòng)天基PNT服務(wù)干擾的監(jiān)測(cè)與評(píng)估等。

3）國(guó)務(wù)卿主要負(fù)責(zé)：天基PNT領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、雙邊與多邊談判、參與軍事領(lǐng)域的國(guó)際合作談判等。

4）國(guó)土安全部主要負(fù)責(zé)：國(guó)土安全領(lǐng)域的天基PNT需求，協(xié)調(diào)開展天基PNT服務(wù)重大干擾或操縱事件調(diào)查與采取強(qiáng)制措施，建立監(jiān)視、識(shí)別、定位美國(guó)境內(nèi)天基PNT干擾和操縱的機(jī)制，提供基于運(yùn)輸部戰(zhàn)略和未來需求的資源配置建議等。

5）商務(wù)部主要負(fù)責(zé)：鼓勵(lì)美國(guó)天基PNT產(chǎn)品與服務(wù)的出口、參與頻譜保護(hù)、在各類活動(dòng)中代表美國(guó)的商業(yè)利益、保護(hù)天基PNT服務(wù)、應(yīng)用；支持民用航天應(yīng)用，改善網(wǎng)絡(luò)安全等。

6）國(guó)家情報(bào)局主要負(fù)責(zé)：識(shí)別、監(jiān)視和評(píng)估外國(guó)GPS PNT體系和相關(guān)服務(wù)威脅的發(fā)展，并提供信息以協(xié)助國(guó)防部長(zhǎng)制定對(duì)策。

7）國(guó)家航空航天局（NASA）主要負(fù)責(zé)：擴(kuò)展GPS系統(tǒng)服務(wù)范圍，空間領(lǐng)域的天基PNT應(yīng)用，合作開展搜索救援、遇險(xiǎn)警報(bào)，提供定位能力，以及二級(jí)有效載荷的相關(guān)程序與活動(dòng)。

本章規(guī)定與明確了國(guó)防部、運(yùn)輸部在美國(guó)天基PNT系統(tǒng)管理、建設(shè)、運(yùn)行與應(yīng)用中負(fù)主要責(zé)任，特別是在滿足軍用、民用、商業(yè)與科學(xué)需求方面。

有害干擾或被操縱通告

本章規(guī)定與明確了美國(guó)政府應(yīng)對(duì)有害干擾或被操縱的程序，可分為3個(gè)方面：

1）偵測(cè)或接收到有害干擾或被操縱報(bào)告時(shí)，及時(shí)報(bào)告國(guó)土安全部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)、運(yùn)輸部部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)。

2）收到通知后，由商務(wù)部和聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）牽頭，采取適當(dāng)與法律允許的行動(dòng)，以減輕美國(guó)境內(nèi)天基PNT服務(wù)的有害干擾或被操縱的影響；國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)涉及外國(guó)政府或商業(yè)活動(dòng)的有害干擾或被操縱的通告與協(xié)調(diào)通告。

3）國(guó)土安全部負(fù)責(zé)干擾情況通報(bào)。

3 2021版《政策》的變化與調(diào)整

與2004版《政策》相比，2021版《政策》在整體架構(gòu)方面存在較大變化。2004版《政策》由范圍與定義、背景、目的與目標(biāo)、天基PNT服務(wù)管理、外國(guó)接入美國(guó)天基PNT能力、政府機(jī)構(gòu)的角色與職責(zé)等六部分組成；2021版《政策》除將范圍與定義拆為2章外，還增加了有害中斷或被操縱通告和一般規(guī)定等2章。除“一般規(guī)定”一章為當(dāng)前美國(guó)總統(tǒng)政策指令的通用章節(jié)外，“有害中斷或被操縱通告”為實(shí)際增加的章節(jié)，主要為應(yīng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用環(huán)境的變化和干擾技術(shù)與能力的擴(kuò)散。2021版《政策》的主要變化與調(diào)整情況如下。

術(shù)語“定義”內(nèi)容大幅增加，展現(xiàn)天基PNT服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域的變化

與2004版《政策》相比，2021版《政策》增加了“PNT服務(wù)”“主要PNT服務(wù)”“備份PNT服務(wù)”和“導(dǎo)航戰(zhàn)”等4條術(shù)語；而2004版《政策》只有“互操作”“兼容”和“增強(qiáng)”等3條術(shù)語。

“PNT服務(wù)”“主要PNT服務(wù)”和“備份PNT服務(wù)”3條術(shù)語的增加，體現(xiàn)了當(dāng)前全球PNT領(lǐng)域格局的變化與對(duì)PNT服務(wù)可用性、可靠性與穩(wěn)健性要求的提高。2004版《政策》發(fā)布時(shí)，一方面，天基PNT領(lǐng)域僅有GPS系統(tǒng)提供服務(wù)，美國(guó)一家獨(dú)大，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。目前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域多系統(tǒng)并存的格局已經(jīng)形成，四大系統(tǒng)均已投入運(yùn)行、服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。另一方面，干擾技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)散，對(duì)高精度衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)可用性、可靠性、穩(wěn)健性的不斷增加，以及對(duì)高精度衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)依賴的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航備份系統(tǒng)或備份服務(wù)的需求日益迫切。

導(dǎo)航對(duì)抗已經(jīng)成為未來軍事對(duì)抗的重要內(nèi)容，甚至影響到軍事行動(dòng)的成敗。因此，“導(dǎo)航戰(zhàn)”能力已經(jīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)能力的重要方面之一，增強(qiáng)“導(dǎo)航戰(zhàn)”能力也是美國(guó)GPS現(xiàn)代化計(jì)劃的主要內(nèi)容。2021版《政策》明確了“導(dǎo)航戰(zhàn)”的定義，進(jìn)一步體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)“導(dǎo)航戰(zhàn)”能力的高度重視。

首次將“領(lǐng)導(dǎo)地位”作為美國(guó)天基PNT領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)

美國(guó)一直高度重視天基PNT領(lǐng)域的發(fā)展，是其需要占據(jù)“領(lǐng)先、主導(dǎo)”地位的重要領(lǐng)域。2004版《政策》將目標(biāo)設(shè)定為“引領(lǐng)與主導(dǎo)”地位；2021版《政策》直接將目標(biāo)定義為“領(lǐng)導(dǎo)地位”，既體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”的原則，更表明了對(duì)天基PNT領(lǐng)域的高度重視。

從2021版《政策》來看，美國(guó)既高度重視美國(guó)天基PNT系統(tǒng)與能力的發(fā)展，也高度重視其他國(guó)家建設(shè)、部署基于美國(guó)GPS系統(tǒng)的PNT能力，將其視為增強(qiáng)美國(guó)影響力、促進(jìn)美國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展示美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面。2021版《政策》將“領(lǐng)導(dǎo)地位”確定為美國(guó)天基PNT領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，既表明了美國(guó)對(duì)天基PNT領(lǐng)域的高度重視，更表明了美國(guó)希望利用其在天基PNT領(lǐng)域的技術(shù)、能力優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展其影響力，推行“美國(guó)優(yōu)先”原則的意愿。

強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任地使用PNT，構(gòu)建PNT彈性保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全

與2004版《政策》相比，2021版《政策》提出了“負(fù)責(zé)任地使用PNT”的全新內(nèi)容，以補(bǔ)充《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全性和彈性》總統(tǒng)政策指令和《通過負(fù)責(zé)任地使用PNT服務(wù)增強(qiáng)國(guó)家彈性》總統(tǒng)行政命令的相關(guān)內(nèi)容。2021版《政策》指出：GPS系統(tǒng)是美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，GPS導(dǎo)航信號(hào)的長(zhǎng)時(shí)間中斷、被欺騙或被操縱，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并置生命安全于危險(xiǎn)之中。GPS系統(tǒng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全仍然至關(guān)重要，其應(yīng)用幾乎已經(jīng)融入到美國(guó)軍事行動(dòng)的各個(gè)方面。

同時(shí)，天基PNT服務(wù)面臨的干擾、被操縱等風(fēng)險(xiǎn)正在持續(xù)增長(zhǎng)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要包含兩個(gè)方面，其一是主動(dòng)的干擾、甚至攻擊行為，一般只在特定的情況下發(fā)生；其二是不規(guī)范地使用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，既包含有意干擾，也包含無意干擾?！柏?fù)責(zé)任地使用PNT”的目標(biāo)是降低非規(guī)范使用引發(fā)的PNT服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，非規(guī)范使用PNT主要包括如下情況：①執(zhí)法部門會(huì)依據(jù)對(duì)犯罪分子的跟蹤、追蹤要求，有意實(shí)施對(duì)GPS信號(hào)的干擾；②犯罪分子主動(dòng)實(shí)施GPS干擾，以躲避執(zhí)法部門的跟蹤；③為逃避監(jiān)管等實(shí)施的有意干擾；④因產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量、應(yīng)用等方面的問題產(chǎn)生的無意干擾。上述行為都將對(duì)安全使用PNT服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響、威脅美國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全、可靠與高效運(yùn)行。因此，通過規(guī)范PNT服務(wù)的使用行為，有利于美國(guó)PNT服務(wù)的安全應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而保證美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、高效、穩(wěn)定地運(yùn)行。

首次提出擴(kuò)展服務(wù)范圍，滿足美國(guó)空間交通管理與應(yīng)用的需求

擴(kuò)展服務(wù)范圍、支持美國(guó)空間應(yīng)用需求是2021版《政策》首次對(duì)美國(guó)天基PNT系統(tǒng)提出的新要求，并將相關(guān)職責(zé)賦予了NASA。美國(guó)政府認(rèn)為，GPS系統(tǒng)服務(wù)已經(jīng)成為空間發(fā)射服務(wù)不可或缺的組成部分，且其服務(wù)范圍已經(jīng)從GPS系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的距地面3000km，擴(kuò)展至地球同步軌道以遠(yuǎn)、甚至月球軌道，以支持《重振美國(guó)載人航天探索計(jì)劃》《國(guó)家空間交通管理政策》，以及衛(wèi)星的導(dǎo)航、姿態(tài)控制、空間態(tài)勢(shì)感知等任務(wù)。

但從實(shí)際情況看，2021版《政策》中所指的將服務(wù)范圍擴(kuò)展至地球同步軌道以遠(yuǎn)、甚至月球軌道，并非是將GPS系統(tǒng)服務(wù)性能標(biāo)準(zhǔn)中定義的服務(wù)范圍（從地球表面至3000km高空）擴(kuò)展至地球同步軌道以遠(yuǎn)、甚至月球軌道，而是指利用所謂“漏波束”。其重點(diǎn)是研發(fā)能夠使用更加微弱的GPS信號(hào)接收設(shè)備，從而可以在更遠(yuǎn)的距離上使用GPS服務(wù)。美國(guó)政府將擴(kuò)展服務(wù)范圍的責(zé)任交給NASA，而不是負(fù)責(zé)GPS系統(tǒng)研發(fā)、部署與運(yùn)行管理的美國(guó)國(guó)防部，也從側(cè)面驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

首次將網(wǎng)絡(luò)安全問題寫入2021版《政策》，保證衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)運(yùn)行、管理與應(yīng)用安全

與2004版《政策》相比，網(wǎng)絡(luò)安全（賽博安全）是2021版《政策》提出的全新領(lǐng)域。2021版《政策》提出：提高GPS系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)和美國(guó)政府擁有的GPS使能裝備的網(wǎng)絡(luò)安全，并通過系統(tǒng)升級(jí)、引入空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全原則、接口規(guī)范和規(guī)定用戶設(shè)備網(wǎng)絡(luò)安全的其他指南，促進(jìn)私營(yíng)部門采用網(wǎng)絡(luò)安全GPS系統(tǒng)使能裝備；并要求商務(wù)部負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)“制定改善PNT裝備網(wǎng)絡(luò)安全的準(zhǔn)則”。

美國(guó)軍方高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，2010年、2013年美國(guó)空軍和美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（JCS）分別發(fā)布了《賽博空間作戰(zhàn)條令》（AFDD3－12）和《賽博空間作戰(zhàn)條令》（JP3－12）。將賽博安全能力作為GPS新一代運(yùn)行控制系統(tǒng)（OCX）的最重要的能力增量，并于2018年完成了兩次OCX系統(tǒng)的賽博安全測(cè)試。2021版《政策》將網(wǎng)絡(luò)安全的要求擴(kuò)展至GPS增強(qiáng)系統(tǒng)和美國(guó)政府擁有的GPS使能裝備，表現(xiàn)出美國(guó)政府對(duì)GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)和美國(guó)政府擁有的GPS使能裝備網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，同時(shí)也表明美國(guó)政府對(duì)天基PNT及其應(yīng)用領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂。

首次將“彈性”概念寫入2021版《政策》，并成為其關(guān)鍵詞之一

自美國(guó)空軍航天司令部于2013年8月發(fā)布《彈性和分離空間體系》白皮書以來，“彈性”已經(jīng)成為美國(guó)空間系統(tǒng)發(fā)展的重要指導(dǎo)與原則。2021版《政策》首次引入“彈性”概念，旨在推動(dòng)、促進(jìn)美國(guó)天基PNT領(lǐng)域的彈性發(fā)展，以更好地滿足美國(guó)軍民各領(lǐng)域PNT系統(tǒng)與應(yīng)用的發(fā)展需求。

美國(guó)政府分別于2018年12月、2020年2月發(fā)布了《國(guó)家授時(shí)安全與抗毀性法案》《通過負(fù)責(zé)任地使用PNT服務(wù)增強(qiáng)國(guó)家彈性》行政命令，2019年版《聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計(jì)劃》和美國(guó)國(guó)防部2019年8月發(fā)布了《國(guó)防部PNT戰(zhàn)略》，均提出了PNT體系、系統(tǒng)與應(yīng)用彈性發(fā)展的要求。

4 結(jié)束語

從整體上看，未來美國(guó)天基PNT系統(tǒng)將以“美國(guó)優(yōu)先”為原則，以PNT領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)地位”為目標(biāo)，追求技術(shù)、能力的引領(lǐng)地位，構(gòu)建美國(guó)在全球PNT領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍事作戰(zhàn)能力的增強(qiáng)。