創(chuàng)新開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議 彰顯人大監(jiān)督權(quán)威

☉孫曉南

自1994年首次評(píng)議公檢法工作以來(lái)，鎮(zhèn)江市人大對(duì)評(píng)議的孜孜探索從未中斷。最初，鎮(zhèn)江人大對(duì)政府專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，每屆2到3次；六屆人大首次開(kāi)展效能評(píng)議，組織全體代表參與，實(shí)現(xiàn)政府工作部門(mén)和在鎮(zhèn)垂管部門(mén)全覆蓋；七屆人大連續(xù)五年開(kāi)展“依法行政、公正司法”專項(xiàng)評(píng)議，將評(píng)議范圍擴(kuò)大到“兩院”。本屆以來(lái)，鎮(zhèn)江人大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出“科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化、實(shí)效化”，創(chuàng)新開(kāi)展主題式評(píng)議，已對(duì)18個(gè)政府工作部門(mén)開(kāi)展25次專項(xiàng)評(píng)議，并對(duì)20名政府組成人員和法院、檢察院負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評(píng)議。動(dòng)真碰硬的評(píng)議，獲得了市委的大力支持，激發(fā)了政府的參與熱情，贏得了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

選題科學(xué)化圍繞中心大局謀劃和開(kāi)展評(píng)議工作，每年初，結(jié)合市委市政府中心工作和人大重點(diǎn)工作，確定一個(gè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的評(píng)議主題。選題中，始終堅(jiān)持與全局工作有機(jī)結(jié)合。圍繞市委全會(huì)部署和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)，切實(shí)做到市委中心工作推進(jìn)到哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與市委決策部署的有機(jī)統(tǒng)一。始終堅(jiān)持與人大重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。把評(píng)議作為綜合監(jiān)督的重要一環(huán)，與議案建議辦理、民生實(shí)事督辦、重點(diǎn)議題審議結(jié)合起來(lái)，通過(guò)形式多樣、貫穿全年的監(jiān)督組合拳，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，強(qiáng)化監(jiān)督工作的深度與廣度，有效促進(jìn)了重點(diǎn)工作的高效推進(jìn)。始終堅(jiān)持與干部述職評(píng)議有機(jī)結(jié)合。二者統(tǒng)一主題、互為補(bǔ)充。2020年，在“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”評(píng)議中，我們首次對(duì)8個(gè)政府工作部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人同步開(kāi)展“雙評(píng)議”，提升了評(píng)議的效率，也激發(fā)了“一把手”帶領(lǐng)全部門(mén)加速奔跑的勁頭。

流程公開(kāi)化將評(píng)議作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的重要渠道，有序擴(kuò)大群眾參與，始終做到“三個(gè)公開(kāi)”，提升評(píng)議的關(guān)注度和影響力。一是評(píng)議決定公開(kāi)。市人大常委會(huì)審議確定評(píng)議主題和評(píng)議對(duì)象，作出關(guān)于開(kāi)展評(píng)議的決定，并第一時(shí)間召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。市人大常委會(huì)向全市發(fā)出公告，同步在官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)意見(jiàn)征集專欄，引導(dǎo)廣大市民積極參與，踴躍提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是評(píng)議過(guò)程公開(kāi)。定期向社會(huì)發(fā)布評(píng)議進(jìn)展情況，根據(jù)階段性調(diào)研成果，及時(shí)走訪服務(wù)對(duì)象和相關(guān)領(lǐng)域人大代表聽(tīng)取意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)有關(guān)方面和群眾代表參加座談，不定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展專項(xiàng)意見(jiàn)征集活動(dòng)。三是評(píng)議結(jié)果公開(kāi)。市委書(shū)記主持評(píng)議大會(huì)，市長(zhǎng)出席點(diǎn)評(píng)。被評(píng)對(duì)象全面述職后，各評(píng)議組按照30%講成績(jī)、30%講問(wèn)題、40%講建議的要求作評(píng)議報(bào)告，力求談問(wèn)題具體實(shí)在、一針見(jiàn)血，提建議切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)。參會(huì)代表根據(jù)述職和評(píng)議報(bào)告，向被評(píng)對(duì)象提出詢問(wèn)。100名市人大代表現(xiàn)場(chǎng)打分，成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布，并通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

組織規(guī)范化客觀公正，是開(kāi)展評(píng)議的首要原則，也是確保評(píng)議取得實(shí)效、維護(hù)人大監(jiān)督權(quán)威的首要之義，這離不開(kāi)規(guī)范有序的組織程序。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。每年制定評(píng)議工作方案，經(jīng)主任會(huì)議討論后，向市委請(qǐng)示報(bào)告，評(píng)議的主題、對(duì)象、流程等均經(jīng)市委研究同意后，提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議；在市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)評(píng)議組，由常委會(huì)副主任分別任組長(zhǎng)，常委會(huì)組成人員和部分人大代表為成員。黨組定期聽(tīng)取評(píng)議進(jìn)展情況，研究決定評(píng)議工作中的重大事項(xiàng)。二是深入調(diào)查研究。結(jié)合主題，以“人大講壇”等形式組織評(píng)議組成員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，熟悉掌握中央大政方針和相關(guān)法律法規(guī)，提升評(píng)議組專業(yè)水平。整個(gè)評(píng)議調(diào)研時(shí)間三個(gè)月左右，評(píng)議組與評(píng)議對(duì)象班子成員一對(duì)一談話，與中層干部開(kāi)展集體談話和個(gè)別談話，深入基層單位蹲點(diǎn)摸排，確保摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。三是開(kāi)展二次審議。評(píng)議大會(huì)后，市人大常委會(huì)編發(fā)審議意見(jiàn)書(shū)，將評(píng)議報(bào)告和委員、代表的意見(jiàn)建議印發(fā)被評(píng)對(duì)象，被評(píng)對(duì)象制定整改計(jì)劃報(bào)市人大常委會(huì)備案，并在12月向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況。

成果實(shí)效化始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)議成果的運(yùn)用，確保評(píng)議取得實(shí)效。一是將評(píng)議成果體現(xiàn)到考核成績(jī)中。評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各被評(píng)部門(mén)整改情況，在代表打分基礎(chǔ)上，對(duì)整改態(tài)度積極、效果明顯的，給予加分，對(duì)整改不到位甚至敷衍整改的，予以扣分，最終結(jié)果按照6%的比例計(jì)入作風(fēng)效能考核。這項(xiàng)措施成為了鎮(zhèn)江人大開(kāi)展評(píng)議的有力抓手，既激發(fā)了部門(mén)的參評(píng)熱情，也有效促進(jìn)了被評(píng)對(duì)象真改實(shí)改。二是將評(píng)議成果體現(xiàn)在解決問(wèn)題上。本屆以來(lái)，通過(guò)人大評(píng)議切實(shí)推動(dòng)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決：在“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)評(píng)議中，推動(dòng)政府為實(shí)體企業(yè)解決問(wèn)題220多個(gè)。在“重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治”專項(xiàng)評(píng)議中，推動(dòng)19家軋石場(chǎng)、9家洗石場(chǎng)、17家石灰窯的拆除，復(fù)綠1158.7畝；推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)常態(tài)化巡察，完成治污項(xiàng)目15個(gè)，有效遏制偷排；推動(dòng)化工園區(qū)周邊拆遷工程，安置搬遷3700多戶。在“助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”專項(xiàng)評(píng)議中，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善或出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃、意見(jiàn)、政策等17項(xiàng)，完成了企業(yè)信用修復(fù)、“多規(guī)合一”“一門(mén)幫辦”等21項(xiàng)“放管服”改革。三是將評(píng)議成果體現(xiàn)為基層人大工作特色。鎮(zhèn)江的各市、區(qū)人大常委會(huì)已經(jīng)全部開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議，各鎮(zhèn)人大通過(guò)主席團(tuán)會(huì)議開(kāi)展評(píng)議，街道（園區(qū)）人大工委邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)）人大代表和街道選民代表，召開(kāi)議政會(huì)開(kāi)展評(píng)議，都形成了各自特色。

用好用足法律賦予的監(jiān)督權(quán)，是地方人大貫徹習(xí)近平法治思想的題中之義。我們將繼續(xù)總結(jié)評(píng)議工作經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新評(píng)議方式，拓展評(píng)議范圍，提升評(píng)議工作的實(shí)效。一是更加突出重點(diǎn)。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)起步之年。我們將緊盯阻滯高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展評(píng)議二是有序擴(kuò)大范圍。今年，鎮(zhèn)江人大將首次開(kāi)展“兩官”評(píng)議，對(duì)3名法官、3名檢察官開(kāi)展履職評(píng)議；有序擴(kuò)大人大代表和人民群眾對(duì)評(píng)議工作的參與，根據(jù)評(píng)議主題，探索邀請(qǐng)基層人大代表和部分服務(wù)對(duì)象代表參加評(píng)議；將評(píng)議觸角向外、向下延伸，在對(duì)重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧其他職能較少、規(guī)模較小的部門(mén)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)關(guān)全覆蓋，積極探索對(duì)市政府和“兩院”派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)議。三是加快完善機(jī)制。準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律精神，制定鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)評(píng)議工作辦法。加強(qiáng)對(duì)基層人大特別是鎮(zhèn)、街道人大開(kāi)展評(píng)議的指導(dǎo)，加快完善依托街道議政代表會(huì)制度開(kāi)展評(píng)議的工作機(jī)制，將評(píng)議工作作為貫徹《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》的重要探索，與健全街道人大工作機(jī)制一體推進(jìn)。