自貿(mào)區(qū)背景下安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

佘曉玉 張 鍵

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131）

黨的十九屆四中全會提出“加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”。2020 年9 月24日，安徽自貿(mào)區(qū)正式揭牌，成為安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要事件，由此拉開了安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的序幕。上海自貿(mào)試驗區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，浙江、四川、重慶和湖北自貿(mào)區(qū)也相繼設(shè)立，可以看出國家對沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重視。江蘇和云南的后來居上，凸顯了沿江經(jīng)濟(jì)帶“由點到線，由線及面”的區(qū)位布局。湖南、安徽自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，沿江經(jīng)濟(jì)帶整體上連成一線。各省市自貿(mào)區(qū)在沿江經(jīng)濟(jì)帶布局中憑借豐富的資源、先進(jìn)的技術(shù)、高素質(zhì)人才及先發(fā)優(yōu)勢快速發(fā)展。各自貿(mào)區(qū)總結(jié)出可復(fù)制推廣經(jīng)驗260 余項。安徽自貿(mào)區(qū)作為新成員，如何憑借自身的資源、技術(shù)、人才及后發(fā)優(yōu)勢順勢而上，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其當(dāng)前面臨的重要問題。

表1 中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立時間一覽

一、安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，安徽省一直致力于打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，成績顯著。自2010 年，安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值以年均13.1%的速度快速增長，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速10.3%，如圖1 所示。2011—2019 年，安徽省對外貿(mào)易總額的平均增速為12.9%，遠(yuǎn)超全國對外貿(mào)易總額的平均增速5.3%。但不管是地區(qū)生產(chǎn)總值還是對外貿(mào)易總額在全國所占比重均較小。以2019 年數(shù)據(jù)為例，安徽省的地區(qū)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易總額分別為37113.98億元人民幣和687.3 億美元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值和全國對外貿(mào)易總額中占比分別為3.7%和1.5%。

圖1 2011—2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值和安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值增速情況

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，第三產(chǎn)業(yè)比重會逐漸增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出“三二一”的行業(yè)布局。以2018 年數(shù)據(jù)為例，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為919281.1 億元人民幣，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比4.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比36.1%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比59.7%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高出第二產(chǎn)業(yè)23.6 個百分點，整體上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展要求。然而2018 年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值30006.28 億元人民幣，其三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為8.8%，46.1%和45.1%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低于第二產(chǎn)業(yè)1個百分點。因此，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點應(yīng)是推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）人才缺乏導(dǎo)致發(fā)展后勁不足

安徽省人口總數(shù)達(dá)6000 多萬，全國排名第八，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須的高層次人才卻依然短缺。存在高精尖專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量還不夠大，后備人才難以為繼的問題。加之安徽省人才流失情況嚴(yán)重，如不能將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，對安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響將會加大。

（三）吸引外商投資力度不夠

近十年來，安徽省外商投資企業(yè)數(shù)約占全國外商投資企業(yè)數(shù)的1.1%，從數(shù)量上來看，安徽省在吸引外資上不占優(yōu)勢。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，多個?。ㄊ校┳再Q(mào)區(qū)相繼設(shè)立，吸引了大量外商進(jìn)入，伴隨著各區(qū)域間競爭愈發(fā)激烈，安徽省缺乏自貿(mào)區(qū)支撐，在吸引外資方面明顯優(yōu)勢不夠。2019 年，全國外商投資總額達(dá)88400億美元，安徽省僅占1.9%。雖然近十年來，安徽省外商投資總額約以26.7%的速度在增長，但從絕對量上來說，安徽省與其他省市之間，尤其是與上海、江蘇和浙江等地相比差距明顯。如圖2 所示。

圖2 2010—2019 年四省市外商投資總額對比圖（單位：億美元）

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

安徽省內(nèi)各地市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政策扶持力度差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。雖然皖江城市帶的興起，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了較強的作用，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)間的差異依然十分明顯。以2018 年數(shù)據(jù)為例，合肥、蕪湖、馬鞍山三市生產(chǎn)總值在安徽省內(nèi)排名前三，合肥更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一枝獨秀。同為皖江城市帶的一員，池州生產(chǎn)總值在安徽省內(nèi)排名倒數(shù)第二。

二、安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）人口優(yōu)勢

安徽省有著強大的人口優(yōu)勢。2019 年，全國人口超過5000 萬的省份僅有10 個省份，安徽省人口總量超過6000 萬。人口優(yōu)勢為安徽省制造業(yè)發(fā)展，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足的動力。目前安徽省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已收錄2284 個，全國排名第八位。美的、格力、海爾等家電行業(yè)巨頭在安徽省內(nèi)多個地市均設(shè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）政策優(yōu)勢

2013 年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，安徽省以此為契機(jī)，秉承“共商、共享、共建”原則，在區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用。中歐國際貨運班列是安徽省擴(kuò)大對外開放的重要支撐，影響力不斷擴(kuò)大。2016 年《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局。合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵、池州、滁州、宣城等8 市憑借此契機(jī)，不斷加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。2020 年9 月，安徽省自貿(mào)區(qū)設(shè)立，劃定了合肥、蕪湖和蚌埠三個片區(qū)，一系列的政策為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上新臺階。

表2 安徽自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)發(fā)展目標(biāo)情況

（三）區(qū)位優(yōu)勢

安徽省位于長江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐位置，臨近江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校?，擁有高速公路、鐵路、國際機(jī)場、內(nèi)河航運等健全的運輸系統(tǒng)?！皟?nèi)聯(lián)外通、四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)成為安徽對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要支撐。隨著自貿(mào)區(qū)的陸續(xù)設(shè)立，“在‘長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)’的結(jié)合中，上海、江蘇、浙江要發(fā)揮龍頭和國際競爭高地的作用，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等6 省市則要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作”。作為江浙滬重點輻射區(qū)域，安徽省以其獨特優(yōu)勢承接三大自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠路徑之一。

（四）創(chuàng)新優(yōu)勢

安徽省擁有高等學(xué)校100 多所，其中中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)坐落于安徽省合肥市，其科研能力、創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力國內(nèi)一流。同時安徽省積極推進(jìn)“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)（圍繞原始創(chuàng)新加快推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新謀劃推進(jìn)合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞制度創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)）。2018 年，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7 年居全國第一方陣，各類科技機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)6000 多家，每萬人口發(fā)明專利擁有量約9.8 件，技術(shù)市場成交額高達(dá)321.31億元人民幣。以科大訊飛為代表的高技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃興起，2019 年，科大訊飛入選“福布斯中國最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”。

三、對策與建議

（一）提升人才動力

一是在教育科研上加大投入，通過產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作，培養(yǎng)適合企業(yè)和社會發(fā)展需求的人才，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復(fù)合技能型人才。二是引導(dǎo)各地政府出臺更大力度、更接地氣的人才政策，吸引更多的專業(yè)技能人才落戶安徽，調(diào)動起各類人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)活力。三是引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，做好相關(guān)服務(wù)工作，解決好高層次人才落戶、住房、醫(yī)療、社會保障等工作，為人才引進(jìn)開放“綠色通道”。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

確定三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長過程中的地位：第三產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的首要動力，第二產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)保障，第一產(chǎn)業(yè)是維系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，可以利用好資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，安徽省共有國家級、省級各類旅游景點200 多處。豐富的旅游資源為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力就業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。在推進(jìn)第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)，良性發(fā)展。在世界貿(mào)易發(fā)展增速放緩的大環(huán)境下，要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)商品多元化發(fā)展，為開放型經(jīng)濟(jì)助力。同時，著眼于整體布局，以自貿(mào)區(qū)中合肥、蕪湖、蚌埠三大片區(qū)為示范，輻射周邊城市，以“一對一”幫扶或相鄰地市互幫互扶方式加強城市間合作，促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政策合力促開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、境內(nèi)外行業(yè)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)積極搭建吸引外商直接投資的平臺。從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局來看，應(yīng)重點引導(dǎo)外商投資高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)。重點實踐好“四送一服”工程，以新理念、好政策、新項目和多要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，幫助外資企業(yè)解決生產(chǎn)、運營過程中的招工難、采購難、資金難等問題。同時出臺系列金融創(chuàng)新政策，以創(chuàng)新驅(qū)動金融發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)的運作效率。

安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展可學(xué)習(xí)江浙滬等自貿(mào)區(qū)豐富的發(fā)展經(jīng)驗，承接來自這三大自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間集群發(fā)展、行業(yè)間專業(yè)發(fā)展。綜合來看，安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展外部優(yōu)勢明顯，可結(jié)合自身的內(nèi)部優(yōu)勢，以合肥、蕪湖、蚌埠三大片區(qū)為基礎(chǔ)，輻射周邊地市，促進(jìn)安徽省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。