農(nóng)村會計委托代理服務(wù)在規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的應(yīng)用及建議

井玉國

摘要：在當(dāng)今時代的農(nóng)村財務(wù)管理工作中，農(nóng)村會計委托代理服務(wù)問題始終是一項有待解決的問題。只有解決在實施過程中存在的問題，保障農(nóng)村會計委托代理服務(wù)質(zhì)量，才可以讓基層干部和群眾之間建立起良好的關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計;委托代理服務(wù);農(nóng)村財務(wù)管理

近些年來，農(nóng)民的法制和民主意識正一步步增強，農(nóng)村財務(wù)的公開管理已逐漸成為農(nóng)村工作的重難點，愈來愈多的群眾將注意力集中在農(nóng)村的財務(wù)問題上，農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)是屬于村集體經(jīng)濟組織的全體人員，為改善經(jīng)濟收入、實現(xiàn)共同富裕提供保障，因此做好農(nóng)村財務(wù)的公開管理工作的關(guān)鍵是培養(yǎng)出一支高水平、高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)隊伍。農(nóng)村會計委托代理服務(wù)起到保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)、促進基層干部與村民關(guān)系的重要作用。在新形勢下，農(nóng)村會計委托代理服務(wù)對公開、規(guī)范財務(wù)管理，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟實力，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。而在農(nóng)村會計委托代理服務(wù)的實施過程中，需特別注意方式方法、準(zhǔn)確及時改進在代理服務(wù)過程存在的一系列問題。為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，應(yīng)進一步全面推行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作。

1 農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作開展情況

自2008年以來，云南省全面推動農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作，到目前為止，云南省已有16個州、市的120多個縣，超過1300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面開始實施農(nóng)村會計委托代理服務(wù)，占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95%以上;超過13000個農(nóng)村實施委托代理服務(wù)，約占農(nóng)村總數(shù)的99.5%;超過10萬個村民財務(wù)小組實施委托代理服務(wù)，占村民小組總數(shù)的50%以上，代管資金已經(jīng)達到300億元。在推行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作過程中，有1089個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)機構(gòu)推廣會計電算化，電算化率達到81%，確保了農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作在全省全面實施。

自2009年起德宏州芒市勐戛鎮(zhèn)開始實施會計委托代理服務(wù)，統(tǒng)一由服務(wù)中心代管村會計及財務(wù)工作，且由村、組與代理服務(wù)中心簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議。目前，已有近10個村委會，100多個村民小組成功將資產(chǎn)完成代管工作，基本全面實現(xiàn)農(nóng)村會計委托代理。在實施委托代理服務(wù)工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組實行免費的集中做賬，減輕了人員負(fù)擔(dān)，降低了成本，也真正做到了民主監(jiān)督、民主理財、財務(wù)公開，農(nóng)民群眾清楚知道農(nóng)村財務(wù)的收支情況;因賬目不清而引發(fā)的問題不斷改善，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè);成功使用計算機記賬替代手寫賬本，進一步提升農(nóng)村基層會計隊伍的服務(wù)能力和水平。

2 農(nóng)村會計委托代理服務(wù)的基本原則

2.1 遵循自愿原則

在開始實施農(nóng)村會計委托代理服務(wù)之前首先必須足夠尊重村民的意愿、保障村民的權(quán)利，必須在農(nóng)村代表大會通過后，再簽署委托代理服務(wù)的協(xié)議，最后經(jīng)過規(guī)定的程序來實施一系列委托代理服務(wù)，若村民代表大會未通過，農(nóng)村會計委托代理服務(wù)不可強制開展，要保護農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟組織以及每一名居民的合法權(quán)益。

2.2 保障村集體的合法權(quán)益

農(nóng)村的“三資”指的是資源、資金和資產(chǎn)，這三項集體性質(zhì)屬于村民共同擁有，村民擁有使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)這5個權(quán)限。任何單位及個人都不能變更“三資”的性質(zhì)，不能夠侵犯以上五種權(quán)限，必須保證能夠保持這五種權(quán)限不變的情況下才可以實施委托代理服務(wù)，確保農(nóng)村集體和合法權(quán)益得到保障。

2.3 保障農(nóng)村財務(wù)的完整性、獨立性

在實施會計委托代理服務(wù)的過程中，應(yīng)依然保持原來的農(nóng)村經(jīng)濟組織中的財務(wù)核算主體獨立，農(nóng)村的債務(wù)、債權(quán)關(guān)系保持不變，單獨進行財務(wù)核算，進一步保障農(nóng)村財務(wù)的完整性、獨立性。

3 委托代理服務(wù)存在的問題

3.1 機構(gòu)不健全

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立起代理服務(wù)機構(gòu)，但只是一種擺設(shè)，缺乏穩(wěn)定的財會人員，甚至有的代理機構(gòu)只有一個人在職，其余大多都屬于兼職，且沒有會計從業(yè)資格證，財務(wù)管理工作經(jīng)驗嚴(yán)重不足。

3.2 管理制度不完善

規(guī)定備用金少，難以運作;缺乏“一事一議”管理，籌料工作不規(guī)范;操作程序不統(tǒng)一，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理過程中，清產(chǎn)核資工作困難。

3.3 民主監(jiān)督作用不強

民主理財小組文化程度普遍較低，缺乏為群眾維權(quán)的意識，特別是針對開支的合理性、非生產(chǎn)性支出問題，很難履行好其監(jiān)督職能。

3.4 法律意識淡薄

農(nóng)村會計委托代理機構(gòu)雖每季度或每半年都會定期或不定期的采用張貼告示、會議公布等多種方式公開財務(wù)報表，但多數(shù)村民在會議中不注意聽，部分村民小組又沒有正規(guī)的公告欄，常常會出現(xiàn)“剛發(fā)布，過一會就因天氣或人為因素找不到”的情況，導(dǎo)致群眾對集體財務(wù)管理收支不明白，不理解、不支持。不少農(nóng)村負(fù)責(zé)人缺乏法律意識，無視各項規(guī)章制度，隨意支配利用村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生的經(jīng)濟收入或未經(jīng)財政經(jīng)過其他渠道的收入，私設(shè)小金庫。

4 針對委托代理服務(wù)的幾點建議

4.1 注意規(guī)范運行程序

規(guī)范委托代理服務(wù)的首要環(huán)節(jié)是進行制度建設(shè)，各級政府可以制定出一套完整的代理制度，經(jīng)過對制度的不斷修改、完善，使得委托代理服務(wù)工作的流程及相關(guān)手續(xù)更加的規(guī)范化、合理化，保證農(nóng)村會計委托代理服務(wù)的順利實施。在實施過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格完善代理制度，合理規(guī)范委托代理服務(wù)的工作流程和相關(guān)手續(xù)，從根本上規(guī)范運行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量及農(nóng)村財政管理質(zhì)量，以便實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過完善民主管理制度，強化管理監(jiān)督體系建設(shè);通過“一事一議”制度進行籌料;完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作等多種形式完善運行機制，健全管理制度。

4.2 實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)公開化、透明化

根據(jù)財務(wù)的公開制度，以村級為單位，將編制的各村的財務(wù)收支情況公開上交，通過村委會審核通過后，及時公布接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理屬于農(nóng)村會計委托代理服務(wù)的其中一項，因此在進行農(nóng)村財務(wù)管理過程中，不可以使用非正式的票據(jù)來逃避稅務(wù)，影響農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量，應(yīng)保證票據(jù)的規(guī)范性、合理性，且加大農(nóng)村財務(wù)的公開力度，實現(xiàn)財務(wù)管理公開化、透明化。

4.3 努力獲得群眾支持

是否取得全體農(nóng)民群眾的支持關(guān)系著農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)能否順利開展，因此，村委會和其他干部應(yīng)積極鼓勵群眾參與到財務(wù)監(jiān)督當(dāng)中，拉近干部與群眾間的距離，獲得群眾支持，更好提升農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量。

4.4 注重職業(yè)素質(zhì)、提高工作積極性

在具體實施農(nóng)村會計委托代理服務(wù)過程中，應(yīng)特別注重會計工作人員的職業(yè)素質(zhì)，提高工作積極性。在實施委托代理服務(wù)之前，首先應(yīng)提前設(shè)置農(nóng)村會計工作人員的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)課程中應(yīng)包括正常的會計知識和農(nóng)村土地管理的相關(guān)法律法規(guī)兩方面，達到增強法律意識的效果。代理服務(wù)中心應(yīng)定期對其成員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)并考核達標(biāo)才可任用為代理服務(wù)中心的工作人員，加強農(nóng)村會計人員的職業(yè)道德教育，組建一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、能力精湛、有創(chuàng)新能力的代理服務(wù)中心;其次應(yīng)規(guī)范審核財務(wù)，保障票據(jù)的規(guī)范性以及財務(wù)應(yīng)用的合理性;最后，各級黨委政府應(yīng)考慮如何通過相應(yīng)的激勵機制來提升會計人員的工作積極性，更好的為村民服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.5 設(shè)立獎懲機制

各級農(nóng)業(yè)、財政部門定期聯(lián)合對實行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的縣、鎮(zhèn)進行考核，對表現(xiàn)好的縣、鎮(zhèn)進行表揚，對略差的縣、鎮(zhèn)進行鼓勵，對農(nóng)村會計委托代理機構(gòu)及負(fù)責(zé)財務(wù)的會計人員進行考核、評比。

5 結(jié)語

總之，隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)會計管理作用日漸突出，規(guī)范財會管理、民主監(jiān)督已成為提升農(nóng)村集體財務(wù)水平的重要手段。因此，廣泛實行委托代理服務(wù)，依靠專業(yè)人員，管理村集體組織公共資金，不斷積累經(jīng)驗，完善農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)工作的建設(shè)，使得會計委托代理工作發(fā)揮其應(yīng)有的價值，進而推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。