任叁

作為一個(gè)島嶼國(guó)家，新加坡缺少自然資源和較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1965年剛剛獨(dú)立時(shí)，人們普遍懷疑它作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的生存能力。然而，新加坡實(shí)現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)政治穩(wěn)定，躋身“亞洲四小龍”之一。到20世紀(jì)末期，該國(guó)已從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家躍身為發(fā)達(dá)國(guó)家。

《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2020）》（下稱報(bào)告）指出，今天的新加坡已成為世界各地各種工業(yè)產(chǎn)品的聚集中心，各種電器、電子產(chǎn)品的加工中心和東南亞地區(qū)的金融中心。這些成就的取得，與其重視教育發(fā)展，致力于國(guó)民素質(zhì)的提高有著密切關(guān)系。

全球人才戰(zhàn)略貫穿國(guó)家政策始終

建國(guó)以來(lái)，新加坡經(jīng)歷了三代政治領(lǐng)導(dǎo)人，并在2020年大選后向第四代領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)渡。他們?cè)诟髯匀温毱陂g，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定了國(guó)家人才戰(zhàn)略。

李光耀于1965—1990年間任新加坡總理，2011年前一直擔(dān)任新加坡政府資政，他的思想對(duì)新加坡人才戰(zhàn)略的制定和實(shí)施產(chǎn)生了重大影響。其人才思想有三個(gè)核心要素：發(fā)展高等教育以培養(yǎng)人才，選拔有能力的政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)管理政府，吸引外國(guó)人才來(lái)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

李光耀認(rèn)為：“高等教育不僅有利于人才培養(yǎng)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺?！?/p>

對(duì)于一個(gè)人口僅幾百萬(wàn)的國(guó)家，僅依靠本土人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。早在20世紀(jì)80年代，李光耀就意識(shí)到吸引全球人才的重要性。他曾表示，政府吸引外國(guó)移民的政策是為了新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治，不會(huì)妨礙任何新加坡人躍升其社會(huì)階層。

2009年，李光耀再次強(qiáng)調(diào)：“新加坡需要來(lái)自中國(guó)、印度和東南亞年輕、有朝氣的移民，這將有助于維持新加坡社會(huì)的生機(jī)與活力?！?/p>

20世紀(jì)末，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，高附加值和高科技產(chǎn)業(yè)成為日益區(qū)域化和全球化經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。同時(shí)，人才開發(fā)重點(diǎn)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的優(yōu)先重視國(guó)內(nèi)人才轉(zhuǎn)化為同時(shí)吸引全球人才。

吳作棟于1990年就任總理，當(dāng)時(shí)他面臨著全球化挑戰(zhàn)及國(guó)內(nèi)低生育率的現(xiàn)狀。1997年，吳作棟宣布“外來(lái)人才政策”，指出新加坡需要三類外來(lái)人才：高端人才，如首席執(zhí)行官、科學(xué)家、學(xué)者和藝術(shù)家；專業(yè)人士，如工程師、會(huì)計(jì)師、IT專業(yè)人士、教師和管理人員；技術(shù)工人，如公共汽車司機(jī)和技術(shù)人員等。

外國(guó)人才戰(zhàn)略對(duì)新加坡社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)2010年新加坡人口普查，非居民人口占總?cè)丝诘?5.7%，高于前十年的18.7%；永久居民比例從2000年的8.8%上升到2010年的14.3%；外國(guó)出生人口占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?4.7%，明顯高于2000年的28.1%。

2004年，李顯龍接替吳作棟，成為新加坡第三任總理。當(dāng)時(shí)，新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)復(fù)蘇。新加坡公眾，特別是獨(dú)立后出生的年輕公民，對(duì)政府有著更高期望。這些呼聲和全球化步伐的加快共同塑造了新加坡過(guò)去20年對(duì)全球人才戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵政策，包括“全球校舍項(xiàng)目”和“公立大學(xué)自主化”。

打造“東方波士頓”，成為以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球中心

新加坡的人才戰(zhàn)略與教育有著緊密的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。教育占政府支出的近20%，僅次于國(guó)防預(yù)算，而且教育部門是過(guò)去40年中發(fā)展最快的部門之一。

1980—2000年，新加坡大學(xué)錄取率從5%增加到21%。同期，理工學(xué)院錄取率從5%增加到38%。包括大學(xué)和理工學(xué)院在內(nèi)的高等教育部門的總?cè)雽W(xué)率從1980年的10%提高到2000年的59%。

報(bào)告指出，新加坡高等教育有三個(gè)主要目的：培養(yǎng)本地人才、吸引外國(guó)人才、促進(jìn)海外人才回流。同時(shí)，高等教育部門還有一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)功能。在全球教育市場(chǎng)價(jià)值約2.2萬(wàn)億美元的情況下，高等教育被定位為新加坡經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)?chuàng)收部門。

進(jìn)入21世紀(jì)初，新加坡致力于打造“東方波士頓”，也就是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球中心。

政府啟動(dòng)全球校舍項(xiàng)目，項(xiàng)目基于三個(gè)支柱：向世界一流大學(xué)提供財(cái)政支持，以便其在新加坡建立業(yè)務(wù)；到2015年，吸引15萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在私立和國(guó)立教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)；重新塑造新加坡各級(jí)教育模式，灌輸冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)造精神和企業(yè)家精神。全球校舍倡議被視為新加坡向外國(guó)高等教育提供者和消費(fèi)者開放其領(lǐng)土的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

在21世紀(jì)的前十年中，對(duì)新加坡全球人才管理產(chǎn)生重大影響的另一項(xiàng)發(fā)展是公立大學(xué)向自治治理轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)有5所公立大學(xué)，新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新加坡科技與設(shè)計(jì)大學(xué)和新加坡理工大學(xué)。2005年，教育部宣布：“作為自主化大學(xué)，國(guó)大、南大和新大將擁有更大的靈活性來(lái)決定其內(nèi)部治理、預(yù)算使用、學(xué)費(fèi)和入學(xué)要求等事項(xiàng)。學(xué)校可利用這種靈活性采取獨(dú)特策略，為利益相關(guān)方帶來(lái)最佳結(jié)果。”

報(bào)告稱：“此舉與教育部控制大學(xué)治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)的傳統(tǒng)做法大相徑庭，旨在弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。大學(xué)行政管理被賦予更多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的靈活性，在管理和財(cái)務(wù)事務(wù)上賦予學(xué)校更大的自主權(quán)和酌處權(quán)?！?/p>

2015年，新加坡啟動(dòng)“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃，其目的是利用公共資金與教育機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生開設(shè)終身學(xué)習(xí)課程，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力能力。該計(jì)劃側(cè)重于四個(gè)領(lǐng)域：幫助個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)方面做出明智選擇；發(fā)展一個(gè)綜合的、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)體系，以應(yīng)對(duì)不斷變化的行業(yè)需求；促進(jìn)雇主認(rèn)可和基于技能和掌握能力的職業(yè)發(fā)展；培養(yǎng)和歌頌終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

政府政策與市場(chǎng)機(jī)制有效合作

報(bào)告認(rèn)為，新加坡全球人才管理的主要特征在于政府政策與市場(chǎng)機(jī)制之間的有效合作。

該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和國(guó)際人力部共同成立“聯(lián)系新加坡”，可以說(shuō)是國(guó)家的獵頭公司，旨在吸引國(guó)際人才到新加坡工作、投資和生活。它在包括北京、上海在內(nèi)的亞洲城市和歐洲、北美等地均設(shè)有辦事處，為有興趣在新加坡工作、投資或開展商業(yè)活動(dòng)的人才提供一站式服務(wù)。

吸引和管理國(guó)際人才需要一套完整的行政措施體系。報(bào)告介紹，新加坡吸引國(guó)際人才的渠道十分多樣化，定義、識(shí)別、獎(jiǎng)勵(lì)和管理國(guó)際人才的戰(zhàn)略有其獨(dú)特之處。國(guó)際人力部負(fù)責(zé)設(shè)置全球人才招聘參數(shù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)不斷變化的需求更新年度戰(zhàn)略和技能需求清單。該部還推出免費(fèi)的在線自我評(píng)估工具，便于潛在雇主或雇員確定其工作許可是否能夠獲批。

在吸引外國(guó)人才的同時(shí)，新加坡也非常重視人才的社會(huì)融入。2007年，成立國(guó)家人口和人才司，負(fù)責(zé)幫助移民融入社會(huì)。政府還撥款1000萬(wàn)新元，設(shè)立社區(qū)融合基金。2009年，公共和私營(yíng)部門共同成立國(guó)家融合理事會(huì)，工作重點(diǎn)包括提高公眾對(duì)移民融合政策重要性的認(rèn)識(shí)，幫助新居民適應(yīng)新加坡的生活方式，培育新加坡人和新移民的歸屬感。

報(bào)告指出，盡管上述舉措旨在讓外國(guó)人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但大量移民的涌入加劇了對(duì)社會(huì)資源（如工作、公共住房、交通、學(xué)校和醫(yī)療保?。┑母?jìng)爭(zhēng)，使得新加坡人越來(lái)越反對(duì)“開放”政策。為此，政府在2011年推出“新加坡人優(yōu)先”政策，放慢移民步伐，提高移民門檻，政策重點(diǎn)從吸引全球人才轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)本地人才。

李顯龍?jiān)硎荆骸盀榱司S持研究領(lǐng)域的生機(jī)，我們必須吸引國(guó)際人才，同時(shí)還要培養(yǎng)本地人才。這兩者都需要做好?！?/p>

報(bào)告表示，在全球化背景下，高等教育國(guó)際化發(fā)展成為一種必然趨勢(shì)，而信息和通訊技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展加速了這一進(jìn)程。新加坡的教育體制從英國(guó)傳統(tǒng)教育制度發(fā)展而來(lái)，既推崇因材施教的教育方針，也致力于培育精英人才。新加坡高等教育充分利用全球資源、技術(shù)和人才，提供充足的教育資金，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，設(shè)置國(guó)際化師資，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才，從而增加了新加坡的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)案例：南大的迅速崛起

南洋理工大學(xué)（下稱南大）是一所科研密集型公立大學(xué)，其前身是南洋理工學(xué)院。1991年，南洋理工學(xué)院與國(guó)立教育學(xué)院合并，升格為一所大學(xué)，并更名為南大。這所新建立的大學(xué)迅速發(fā)展，很快從培訓(xùn)工程師擴(kuò)展到綜合性高等教育學(xué)府。

南洋理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)劉宏指出，南大的快速發(fā)展得益于2006年自主化后，采取一系列吸引和培養(yǎng)人才的新措施，并建立了管理和評(píng)估體系。其中，南大的人才戰(zhàn)略分為兩個(gè)層面：自上而下和自下而上兩種方法的結(jié)合，內(nèi)部程序和外部評(píng)估之間的協(xié)同。

劉宏介紹，在南大的師資招募中，各個(gè)學(xué)院負(fù)責(zé)招募的具體工作。除各專業(yè)雜志和網(wǎng)站外，這些招募廣告還被放在美國(guó)《高等教育紀(jì)事報(bào)》和英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育》等全球重要媒體，以確保在全球范圍內(nèi)找到最佳候選人。目前，南大65%左右的教師和科研人員來(lái)自新加坡以外地區(qū)。

符合全球標(biāo)準(zhǔn)的外部評(píng)估也起著關(guān)鍵作用。正教授的申請(qǐng)需要至少10名來(lái)自校外專家的評(píng)估，他們都是相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際知名學(xué)者。入圍的3名候選人必須在校園面試期間為本科生上一堂課，學(xué)生的反饋和評(píng)價(jià)對(duì)最終的選拔結(jié)果有很大影響。應(yīng)聘者還必須向研究生和教員做科研報(bào)告，并由遴選委員會(huì)及院長(zhǎng)分別進(jìn)行面試。

在培養(yǎng)人才方面，南大采用了幾種做法，包括：提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬方案與科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有利的學(xué)術(shù)環(huán)境和完善的人才培養(yǎng)體系，制定由經(jīng)驗(yàn)豐富的教職員工領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)師計(jì)劃和教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃等。

劉宏分析，南大能夠在短時(shí)間內(nèi)成為全球性知名大學(xué)，部分原因是新加坡政府對(duì)高等教育的重視，以及對(duì)當(dāng)?shù)毓⒋髮W(xué)的大量投資，使其擺脫了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另一個(gè)原因在于大學(xué)的有效治理結(jié)構(gòu)和人才管理實(shí)踐及實(shí)施，包括吸引、培養(yǎng)和評(píng)估學(xué)術(shù)人才。