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      湛江:“厚愛+嚴管”優(yōu)化營商環(huán)境

      2021-06-20 07:28:36鄭秀亮
      環(huán)境 2021年5期
      關(guān)鍵詞:湛江市分局營商

      鄭秀亮

      營商環(huán)境是一個城市經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。處在加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極重要節(jié)點的湛江,正以優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局起步的重要突破口,以營商環(huán)境的大提升助力高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。

      作為與營商環(huán)境息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門,湛江市生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實湛江市委、市政府要求,用好用活生態(tài)環(huán)境保護政策,通過“放”“管”“服”等創(chuàng)新舉措,優(yōu)化營商環(huán)境;在生態(tài)環(huán)境管理中堅持“厚愛”與“嚴管”“溫度”與“力度”相結(jié)合,推出各項服務(wù)措施“幫扶”企業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

      “放”出高效率

      “以前要跑到市局去辦理,現(xiàn)在在屬地分局辦理就可以,路途更近,不用排隊,省了很多時間,真的很便捷?!鼻皝碚拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局辦理排污許可證核發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)負責(zé)人如是說。這種便利,得益于湛江市生態(tài)環(huán)境局實施的行政許可職權(quán)下放改革。

      為進一步釋放發(fā)展活力,湛江市生態(tài)環(huán)境部門主動適應(yīng)新形勢,印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于授權(quán)各分局行使有關(guān)行政許可等職權(quán)(第一批)的實施方案》,按照“減少層級,重心下移”的原則,將行政許可和其他行政權(quán)力納入第一批授權(quán)事項,總體授權(quán)比例超過80%,將大大激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。

      “能下放的基本都下放了,讓基層有更多的自主權(quán)利,能夠為優(yōu)化營商環(huán)境提供更好的服務(wù)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局辦公室負責(zé)人坦言,賦權(quán)后各縣(市、區(qū))分局可以結(jié)合實際創(chuàng)新服務(wù)方式,建立健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運行機制,最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的環(huán)保服務(wù)。賦權(quán)的同時,該局也將建立健全后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實機制,指導(dǎo)監(jiān)督各分局對口部門規(guī)范行使相關(guān)職權(quán)。

      “對照《湛江市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄(試行)》及《湛江市實施環(huán)境影響評價登記備案管理的建設(shè)項目名錄(試行)》,哪些該辦理手續(xù),哪些不用辦理,一目了然,不用像以往一樣到處咨詢,不僅省時而且還省了不少冤枉錢。”準備對廠內(nèi)污染治理設(shè)施進行改造的企業(yè)主笑言。

      為了進一步助力營商環(huán)境提升,湛江市生態(tài)環(huán)境局梳理出豁免環(huán)評手續(xù)、實施環(huán)評登記備案管理的建設(shè)項目名錄,將32個行業(yè)類別的94類建設(shè)項目納入名錄當中,涵蓋了農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保治理、社會民生服務(wù)、海洋工程、核與輻射等幾大類,為企業(yè)節(jié)省了時間,降低了成本,對助力湛江經(jīng)濟發(fā)展、推進環(huán)境治理及全面提升全市營商環(huán)境起到重要作用?!?/p>

      “在審批手續(xù)上,我們還積極探索試行容缺受理的方式?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責(zé)人說,如近期審批的遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目,因位于省生態(tài)嚴格控制區(qū)內(nèi)而不符合環(huán)評受理的要求。該項目屬于省重點項目,集中處理全市病死豬,是一個廢物處理的公共設(shè)施項目?!拌b于省嚴控區(qū)管理措施將作出調(diào)整,我局一方面對項目進行了環(huán)評容缺受理,提前開展技術(shù)評估、專家評審等工作;另一方面,積極與省廳溝通協(xié)調(diào),了解省對嚴格控制區(qū)的最新管控要求。4月1日,省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文取消嚴格控制區(qū)管理,我市第一時間對項目環(huán)評作出批復(fù),大大提高了環(huán)評審批效率,為項目爭取了近3個月的時間。”

      此外,像入海排污口審核備案、入河排污口審批、海洋工程環(huán)評審批等事項,原來涉及環(huán)保、海洋、水務(wù)等部門,要做多次論證報告、專家評審,現(xiàn)在機構(gòu)改革后,湛江市生態(tài)環(huán)境局也適時作出調(diào)整,進行合并審核、審批等,大大減少企業(yè)負擔(dān),為工作進行提速。

      “管”出好效能

      在湛江的一些重點工業(yè)園區(qū),一個個高高聳立的“鐵塔視頻”,可以把附近企業(yè)的生產(chǎn)運行情況盡收眼底,企業(yè)有偷排現(xiàn)象或排放有異常,執(zhí)法部門可以迅速鎖定,精準執(zhí)法,減少現(xiàn)場執(zhí)法為企業(yè)生產(chǎn)帶來的干擾,也大大提升了執(zhí)法的成效。

      “目前我們在全市布局30個這樣的視頻‘天眼,提高了監(jiān)管的效能,也減少平時執(zhí)法對企業(yè)的打擾?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說,“我們努力以高的效能查處違法行為,以新的手段強化環(huán)境監(jiān)管,以高的質(zhì)量辦理處罰案件,以實的作風(fēng)維護信訪穩(wěn)定,以強的能力防范環(huán)境風(fēng)險,以優(yōu)的服務(wù)整治營商環(huán)境。”

      在日常的執(zhí)法檢查中,湛江市生態(tài)環(huán)境做好內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“一般有檢查各個科室都會通通氣,能夠合并一起開展的就合并開展,盡量減少檢查企業(yè)的頻次。”湛江市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說,“我們還聯(lián)合其他相關(guān)職能部門,開展聯(lián)合檢查,盡量減輕企業(yè)的負擔(dān),例如對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物檢查,我們就聯(lián)合衛(wèi)健局開展,盡量不重復(fù)檢查?!?/p>

      在執(zhí)法過程中,湛江市生態(tài)環(huán)境局嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準,統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準,并做到重教育、輕處罰,多教育、少處罰。

      “處罰只是手段,最終目的就是要企業(yè)更加守法?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局執(zhí)法大隊負責(zé)人提到,執(zhí)法人員將環(huán)境執(zhí)法“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪确?wù)”與“事前提醒”,“在日常管理中,我們對企業(yè)污染治理設(shè)施運行、污染物排放等方面存在的問題,及時提供環(huán)保政策和技術(shù)指導(dǎo),幫助企業(yè)消除隱患。對于出現(xiàn)異常情況的,及時提醒并幫助分析原因,把問題消除在萌芽狀態(tài)。”哪怕是企業(yè)最終受到處罰,執(zhí)法人員也會召集企業(yè)開會,分析處罰的原因和法律依據(jù)等,讓企業(yè)心服口服,也提高守法的自覺性。

      “我們局還高度重視提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì),以此進一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進嚴格公正文明執(zhí)法,增強執(zhí)法透明度,把依法行政、嚴格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法全過程?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說,湛江市生態(tài)環(huán)境局通過定時召開執(zhí)法案件剖析會,及時分析問題總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高執(zhí)法水平。2020年,湛江市生態(tài)環(huán)境局還專門選擇五家企業(yè),召集執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法實訓(xùn),通過實戰(zhàn)的方式提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng),也借此提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

      “對于違法行為,我們堅決查處,以過硬的措施加強環(huán)境執(zhí)法,這也是維護市場公平和良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。”湛江市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員提到,例如針對洗砂加工行業(yè)存在的環(huán)境問題,湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局全面加強排查,嚴厲打擊非法洗礦加工場。通過全面排查,建立全市洗砂加工場行業(yè)的名單底冊,并制定洗砂加工行業(yè)的專項排查整治方案。自2020年以來,對排查發(fā)現(xiàn)的66家洗砂場實施分類整治,強制拆除非法洗砂場共17家,責(zé)令立即整改的洗砂場49家,整治了生態(tài)環(huán)境亂象,確保環(huán)境質(zhì)量安全。

      同時,通過主動幫扶,幫助轄區(qū)內(nèi)合法合規(guī)的洗砂加工場加快辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。對于依法依規(guī)經(jīng)營的洗砂加工場,符合要求的前提下,在落實生態(tài)環(huán)境保護措施后,項目可按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理,可豁免環(huán)境影響評價手續(xù)的辦理,有效引導(dǎo)當?shù)叵瓷靶袠I(yè)的健康有序發(fā)展。

      此外,湛江市生態(tài)環(huán)境局也扎實開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)整治“回頭看”,切實加強動態(tài)清零管理,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過加強明查暗訪,有效解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。加大公眾舉報獎勵辦法的宣傳力度,用好獎勵制度,倒逼企業(yè)守法,推動執(zhí)法工作。

      “服”出滿意度

      “全力為企業(yè)排憂,高效促經(jīng)濟發(fā)展。”這是湛江市大昌行旗下3家汽車4S店給湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局送來的錦旗。

      “之前,大昌行旗下的3家4S店由于道路改造,需要搬遷重建,得知他們在環(huán)評及治污設(shè)施建設(shè)等方面遇到了一些問題,我們及時介入,幫助企業(yè)順利落地投產(chǎn)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局辦公室負責(zé)人介紹說,經(jīng)過該局工作人員現(xiàn)場指導(dǎo),企業(yè)根據(jù)實際情況調(diào)整了治污設(shè)施的建設(shè),而且規(guī)范做好排污許可證的辦理,“經(jīng)過我們的及時指導(dǎo),為企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)提供最優(yōu)方案,節(jié)約了投入,而且少走彎路,節(jié)省了時間?!?/p>

      “全區(qū)72家汽車維修店,我們每一家起碼都上門2次,宣貫政策、現(xiàn)場指導(dǎo)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,為做好機動車維修行業(yè)固體廢物規(guī)范管理工作,該局工作人員主動上門,貼心做好服務(wù),“很多企業(yè)主文化水平不高,單純宣講企業(yè)很難做好,我們工作人員都是現(xiàn)場手把手教,標簽貼哪里怎么貼,我們都親手示范?!边@也是開發(fā)區(qū)做好企業(yè)服務(wù)工作的一個縮影。

      “作為湛江市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場,我們需要對接巴斯夫、湛江寶鋼、中科煉化等關(guān)系湛江市發(fā)展全局的大項目,為了更好服務(wù)項目發(fā)展,我們都是提前介入、全程對接,對于企業(yè)遇到的問題都是及時回應(yīng),及時解決?!遍_發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提到,為提升政務(wù)服務(wù)水平,生態(tài)環(huán)境部門推行“月嫂式”“保姆式”和“店小二式”的服務(wù),“由于介入早、服務(wù)好,我們也能夠及時發(fā)現(xiàn)項目中環(huán)境管理環(huán)節(jié)的一些不足,及時指導(dǎo)其實施最嚴的環(huán)保要求、做好最周全的防護措施,守住生態(tài)環(huán)境底線;同時對項目中一些不合理的設(shè)計進行磋商、調(diào)整,為政府和企業(yè)節(jié)約成本提升企業(yè)滿意度?!?/p>

      從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感出發(fā),湛江市生態(tài)環(huán)境局按照即來即辦、網(wǎng)上審批、上門服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項確定辦理方式和流程,同時探索大數(shù)據(jù)審批服務(wù)新模式,促進流程優(yōu)化、材料精簡,實現(xiàn)網(wǎng)上審批事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

      “在排污許可證登記工作上,我們市財政專門安排經(jīng)費,通過開展培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)等方式,為企業(yè)做好服務(wù)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責(zé)人介紹說,為指導(dǎo)企業(yè)開展排污許可登記,湛江市先后召開五場培訓(xùn)會,聘請第三方全程指導(dǎo),并制作模板,手把手教企業(yè)申報登記。“線上線下兩頭并進,工作人員24小時在線為企業(yè)答疑解惑,努力實現(xiàn)各種問題在線解決,讓企業(yè)少跑路。線下分批次主動上門幫扶,現(xiàn)場解決證后管理中遇到的問題?!?/p>

      此外,湛江市生態(tài)環(huán)境局還圍繞“優(yōu)化法治服務(wù),賦能營商環(huán)境”原則,延伸服務(wù)觸角,提升環(huán)保法治服務(wù)水平,針對重點企業(yè)實現(xiàn)駐企服務(wù)專員全覆蓋,為相關(guān)企業(yè)量身定做幫扶方案,協(xié)助相關(guān)企業(yè)紓困解難,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

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