固定資產管理實踐中的問題思考

解海燕 河北省林業(yè)和草原局機關服務中心

一、固定資產管理實例分析

以某行政單位為實例，資產各類別分布如表1所示。

1.土地、房屋及建筑物主要包括辦公樓、單位建的車棚小房設施等；通用設備包括大量的電腦以及打印機、空調等日常辦公設備。專用設備主要為防火預警、安全監(jiān)測等特殊設備。由于機構合并、人員調入等原因，固定資產數量增幅較大，在資產中占比隨之增加。

2.土地、房屋及建筑物中含有的車棚小房等附屬設施均為早期（二十年以上）建成，由于單位搬遷、裝修等原因已經拆除，卻仍然尚未銷賬；財務部門存在未能及時獲取資產信息，固定資產原值、保險、運費、人工費等記錄不準確的現(xiàn)象，最終導致賬實不符，影響后續(xù)工作的順利開展。

3. 2020年，進行了機構改革，系統(tǒng)內部有些單位撤銷，有些單位并入，人員變動很大，固定資產劃轉、重新歸口管理，各類資產信息相關數據變動較大。例如，使用部門、使用人所在位置等等均有所變動，但資產信息系統(tǒng)、資產卡片并未及時更新。單位資產賬目近10%占比的資產已過報廢年限，這些資產有的已經毀損，有的仍然還在使用。

二、資產管理中存在的問題

（一）單位內部固定資產管理制度不健全

針對固定資產管理，國家、地方財政都明確出臺了行政事業(yè)單位國有資產管理辦法等指導性文件，但很多行政事業(yè)單位都沒有按照本單位、行業(yè)實際情況制定具體的有針對性固定資產管理辦法，造成實施過程中無具體有效的、針對性較強的管理措施。以林業(yè)系統(tǒng)為例，固定資產中含有相當數量的防火、滅災的固定資產，多數存置于偏遠的倉庫，需要定期查驗、保養(yǎng)、盤點，往往單位內部制定的管理細則中缺乏明確的管理辦法，不利于資產保值。

（二）固定資產管理各環(huán)節(jié)存在不規(guī)范操作

首先，部分行政事業(yè)單位不能統(tǒng)籌掌握單位實際情況，編制采購計劃的部門不能和資產管理部門及時溝通，在沒有全面摸清單位資產分配、需求情況下編制采購預算，導致不合理的配置資產，甚至是不必要的浪費。其次，固定資產的會計處理不規(guī)范。在界定“固定資產”入賬價值上存在不規(guī)范處理，如將應單獨計價的應用軟件、低值易耗品計入固定資產；資產處置管理與財務記賬脫節(jié)，處置的資產沒有完備的手續(xù)下賬，資產長期掛賬，導致賬實不符。

再次，少數單位對于資產管理不嚴謹。新購置的資產未全部登記入賬，不能及時在資產信息系統(tǒng)中錄入；對于收到財政部門的處置批復后，未及時按照處置程序進行處理，處置后的殘值收入不及時上繳國庫，資產賬面價值以及處置收益等信息數據不準確。

（三）資產管理觀念落后

很多行政事業(yè)單位無論是決策者還是具體管理人員，沒有轉變其固定資產的管理觀念，仍然沿用舊的財務規(guī)定與傳統(tǒng)的固定資產管理方法。在資產管理過程中，只關注資產的采購，而忽略資產使用狀況的管理。不能很好的利用信息平臺實時掌握固定資產的動態(tài)變化，如已轉移的資產未及時變更管理部門，已達到報廢年限且不能使用的資產未及時申請報廢審批，造成資產信息滯后，不能為單位提供準確有效的數據。認為行政事業(yè)單位國有資產不是審計、財政等監(jiān)管部門的檢查重點，單位內部管理流于形式，大部分單位未設有專門的資產管理部門，或者未指定專職人員來管理，造成資產管理的效率低下。

三、改進固定資產管理的幾點建議

（一）做好資產管理的基礎性工作

一是依據行業(yè)特點完善固定資產管理制度。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新政府會計制度，新制度要求所有單位要對資產計提折舊和攤銷、轉換資產類別、進行資產的減值等，要在現(xiàn)行資產管理制度的基礎上，針對本行業(yè)具體特點，制定出臺公共基礎設備、文化文物資產、政府儲備物資、保障性住房等各類別資產管理相關制度，與新政府會計制度的要求有效銜接。二是圍繞資產的“生命周期”健全內控制度從資產配置、使用、處置、清查盤點環(huán)節(jié)與內部的預算制定、政府采購、收支核算等結合，加強部門間的協(xié)調溝通，將資產的“整體壽命”管理納入到管理的全過程。嚴格按照不相容崗位分離原則設定資產管理崗位，確保形成相互制衡、約束的資產管理結構。嚴格執(zhí)行授權審批制，及時發(fā)現(xiàn)異常行為，有效規(guī)避國有資產流失風險。

表1

（二）轉變觀念，加強內部監(jiān)督

一是堅決摒棄以往的“重資金，輕資產”“重購置，輕管理”的舊觀念，設置專門的資產管理機構或專職人員管理固定資產。加強固定資產管理的責任細化、責任區(qū)分和責任落實，將固定資產管理納入單位績效考評，加強對固定資產管理的各項重要指標的考核，如固定資產周轉率、壞損率等的考核，采用科學方法衡量資產的保值增值情況。聯(lián)合審計部門、紀檢部門不定期清查盤點。特別是對資產管理人員離任審計，將資產管理情況作為一項重要評價指標，固定資產保有量、保值率作為劃分責任的重要審核事項。二是由于新政府會計制度的實施，固定資產折舊執(zhí)行了新規(guī)范，很多財務人員并不了解固定資產應如何進行核算，其專業(yè)水平亟待提高。這就要求單位內部定期地對財務部門工作人員進行專業(yè)培訓，組織開展有針對性的交流學習活動。同時，還需要對所有資產管理的從業(yè)人員進行崗位培訓，必須了解掌握有關固定資產在購置、驗收、登記、使用、報廢等每一個環(huán)節(jié)中的工作要求，提高資產的管理的效率。

（三）充分利用好資產管理信息系統(tǒng)

在新制度實行之后，大部分行政事業(yè)單位的資產管理已經使用了資產信息系統(tǒng)，單位的資產采購、使用、折舊、處置、轉移等均納入資產信息管理平臺。依托行資產管理信息系統(tǒng)，可以為單位資產管理構建統(tǒng)一性、規(guī)范性的管理平臺，也可實現(xiàn)資產動態(tài)化管理。借助信息平臺，建檔立冊，將單位資產的數量、品種、規(guī)格、使用人、價值、折舊等，全部錄入信息系統(tǒng)，使資產配置、使用與處置實現(xiàn)網上審批，實現(xiàn)了信息與實物管理相結合，便于實時獲取資產信息。應用信息網絡的技術，加大了各業(yè)務系統(tǒng)與資產系統(tǒng)的連接，實時監(jiān)管資產。預計隨著財政改革的不斷推進，資產系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、財務報表系統(tǒng)等各個系統(tǒng)將會相互對接，數據高效流通，單位資產的核算效率將會更大程度的提升。

四、結束語

綜上所述，作為行政事業(yè)單位管理人員，應了充分意識到固定資產管理對單位發(fā)展而言的重要性。逐步完善管理體系，提高固定資產的使用效率，切實將固定資產管理落到實處，避免固定資產使用不當或者是可能存在的閑置、浪費、過分損壞等情況，為單位良好運轉提供保障，把有限的行政資源發(fā)揮出最大的社會效益和經濟效益。