國家治理現(xiàn)代化與大國興衰：近現(xiàn)代大國崛起與反思

李巖

自大航海時(shí)代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)生了多次大國競相崛起的浪潮，歷經(jīng)新航路開辟、工業(yè)革命、第一次和第二次世界大戰(zhàn)，數(shù)百年時(shí)間里爭奪世界霸權(quán)的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄羅斯、美國、日本等多個(gè)國家，都曾一度各領(lǐng)風(fēng)騷。然而有的盛極一時(shí)、沒落收?qǐng)?，有的則保持了相對(duì)長久的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，加之去年突發(fā)的新冠肺炎疫情等重大事件，世界格局迎來了新一輪的調(diào)整周期。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出：當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局。毫無疑問，大國崛起是一場國家間的競賽，有成功者，有失敗者。到底哪些因素是影響大國興衰的關(guān)鍵所在？立足于新時(shí)代的歷史方位，大國興衰的過往歷程中有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們進(jìn)一步認(rèn)真思考和重新考量？國家治理現(xiàn)代化，是否會(huì)成為破解21世紀(jì)大國崛起密碼的“金鑰匙”，并將發(fā)揮怎樣的作用和影響？我們又該如何通過推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，在新一輪大國崛起的國家競爭中占據(jù)制度優(yōu)勢(shì)？本刊特約記者就此專訪北京大學(xué)何增科教授。

國家治理現(xiàn)代化的重申與意義及國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)方向與作用影響

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2013年在黨的十八屆三中全會(huì)上“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被列入全面深化改革總目標(biāo)。這是“國家治理現(xiàn)代化”第一次出現(xiàn)在中央重要文件中，而且一經(jīng)提出很快就成為了學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞。2019年又圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題召開了十九屆四中全會(huì)，可以說進(jìn)一步突顯了國家治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值。您覺得黨中央近年來多次重申國家治理現(xiàn)代化的必要性和意義何在？

何增科：改革開放40多年，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)“黃金時(shí)期”，同時(shí)也奠定了中國向現(xiàn)代化中后期階段邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)國家治理現(xiàn)代化的重申，歸根結(jié)底，是著眼于解決我們國家向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展所必須突破的一些制約因素和問題。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化等多種浪潮，正在持續(xù)沖擊著現(xiàn)有的治理體系，既對(duì)當(dāng)下的國家治理能力提出了挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)國家治理轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力?？梢钥吹?，過往單純依靠黨和政府力量的發(fā)展模式已經(jīng)遇到瓶頸，亟須注入改革創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。同時(shí)，人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)、基層治理、政治參與等方面也提出了更高期望，迫切要求國家治理體系具有更大的制度包容性。因此，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定，就需要不斷推動(dòng)國家治理朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

在“百年未有之大變局”背景下，尤其應(yīng)該看到，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是近現(xiàn)代大國崛起競賽的制勝法寶，是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)各種現(xiàn)實(shí)和未來諸多挑戰(zhàn)的有效思路、有力舉措、有為方向。

從“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)代開始，現(xiàn)代化進(jìn)程便在全球范圍內(nèi)陸續(xù)開啟，國家治理現(xiàn)代化程度不僅是國家整體的現(xiàn)代化進(jìn)程與命運(yùn)的關(guān)鍵影響因素，還對(duì)近代以來的各國興衰和國際競爭中的成敗有著重要影響。

總而言之，如果國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型受阻，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面就難以朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展;如果不進(jìn)一步推進(jìn)國家治理改革進(jìn)程，市場化改革也難以繼續(xù)進(jìn)行。為了應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)代化浪潮的沖擊，我國提出國家治理現(xiàn)代化概念來進(jìn)行積極主動(dòng)的回應(yīng)。如果不回應(yīng)外部挑戰(zhàn)，我國就容易陷入全面的、系統(tǒng)的國家治理危機(jī)中，甚至?xí)媾R國家治理失敗的困境，現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會(huì)因此夭折。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由此看來，治理現(xiàn)代化對(duì)國家的發(fā)展興衰是至關(guān)重要的，那么兩者之間一般具有怎樣的關(guān)聯(lián)和影響呢？

何增科：國家興衰成敗的根源，是人們長期不斷追問和探索的一個(gè)問題。從國家治理現(xiàn)代化的角度考量，可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)良的國家治理可以保障人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安，而低劣的國家治理則容易使國家陷入內(nèi)部動(dòng)亂或外敵入侵的困境，有些國家甚至?xí)驗(yàn)閼?zhàn)敗而衰落或敗亡。從“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)代開始，現(xiàn)代化進(jìn)程便在全球范圍內(nèi)陸續(xù)開啟，國家治理現(xiàn)代化程度不僅是國家整體的現(xiàn)代化進(jìn)程與命運(yùn)的關(guān)鍵影響因素，還對(duì)近代以來的各國興衰和國際競爭中的成敗有著重要影響。在近代大國崛起和國際競爭中，具有大國潛力的國家在國家治理現(xiàn)代化方面的進(jìn)展可以直接影響本國崛起的成功與否。

一言以蔽之，國家治理制度的質(zhì)量優(yōu)劣影響著國家的興衰成敗。組織和個(gè)人的行為選擇會(huì)受到國家治理制度的質(zhì)量影響，而組織和個(gè)人的行為選擇的匯總可以決定國家治理的長期績效，具體表現(xiàn)為國家的興衰成敗。政治治理制度的績效差異可以影響官員的行為選擇，例如他們究竟會(huì)廉政勤政，還是會(huì)以權(quán)謀私，這些關(guān)乎著政治穩(wěn)定程度。經(jīng)濟(jì)治理制度通過界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面的異同，來影響人們的經(jīng)濟(jì)行為選擇，例如，他們會(huì)在尋求租金、尋求特權(quán)或壟斷和創(chuàng)造財(cái)富之中做出選擇，而前者影響著國家能否實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。社會(huì)治理制度的績效差異則影響著社會(huì)組織的發(fā)展，究竟會(huì)出現(xiàn)壟斷的分利集團(tuán)，還是共容性組織，這些決定著社會(huì)流動(dòng)性的強(qiáng)度或階級(jí)固化程度。文化治理制度的質(zhì)量和性質(zhì)影響著知識(shí)生產(chǎn)的收益高低和風(fēng)險(xiǎn)大小，從而決定著國家思想文化的繁榮程度。生態(tài)治理制度的質(zhì)量和性質(zhì)則會(huì)決定掠奪性開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的收益高低和風(fēng)險(xiǎn)大小，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。外部環(huán)境治理制度的類型和性質(zhì)則會(huì)影響統(tǒng)治集團(tuán)的行為選擇，究竟是為了追求自身利益而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，還是為維護(hù)和平的外部環(huán)境，這些決定會(huì)影響國家的發(fā)展前景，前者可能會(huì)導(dǎo)致國家陷入國力損耗或戰(zhàn)敗政權(quán)崩潰的危機(jī)，后者則可以使國家長期享受和平紅利。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從國家興衰角度來看，您覺得國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的內(nèi)在邏輯，一般有哪幾方面的建設(shè)要點(diǎn)？

何增科：我們國家提出的治理現(xiàn)代化，是一個(gè)具有中國特色的概念，也是一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新。綜合關(guān)于國家興衰的已有理論研究，強(qiáng)有力的國家、受約束的國家、負(fù)責(zé)任的國家和包容性的國家，是國家治理現(xiàn)代化追求的四個(gè)主要目標(biāo)，同時(shí)也構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化建構(gòu)的四個(gè)維度。其中，強(qiáng)有力的國家是現(xiàn)代國家，它們擁有職業(yè)官僚群體和政治家，國家能力較強(qiáng)，且在國家—社會(huì)關(guān)系中享有必要自主性。受約束的國家是法治國家，它們的權(quán)力會(huì)受到憲法和法律的剛性約束，而且會(huì)存在以權(quán)力制衡權(quán)力的約束機(jī)制，從而保障公民的權(quán)利和自由。負(fù)責(zé)任的國家是建立了一種代表人民利益并向人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任鏈的民主國家，在這些國家，人民或其代表機(jī)關(guān)是權(quán)力主體，他們會(huì)通過選舉政治家群體的方式來行使公共權(quán)力，這些職業(yè)政治家需要向人民及其代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而職業(yè)官僚群體則在政治家的控制下依法開展公共管理工作。包容性的國家是指在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和外交等各方面公共事務(wù)治理制度中，包容性制度占據(jù)主導(dǎo)的國家。

國家建設(shè)、法治建設(shè)、民主建設(shè)和治理制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)目標(biāo)的基本途徑。國家建設(shè)可以分為民族國家認(rèn)同建設(shè)、國家機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)兩部分。法治建設(shè)涉及法治逐漸取代人治的過程。民主建設(shè)則是指通過改革或革命來實(shí)現(xiàn)民主化的過程，政權(quán)組織形式也會(huì)隨之變化。治理制度建設(shè)是從排斥性、壟斷性、汲取性走向開放共享包容的治理制度的過程。包容性的治理制度有助于增強(qiáng)國內(nèi)外民眾對(duì)一國治理制度的認(rèn)同和認(rèn)可，在國內(nèi)可以增強(qiáng)國家凝聚力，在國外會(huì)表現(xiàn)為吸引他國民眾的“軟權(quán)力”。

當(dāng)然，國家治理現(xiàn)代化的“四大目標(biāo)”之間存在著一定的張力。與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的“四大建設(shè)”在不同的國家，其具體順序和發(fā)展重點(diǎn)也會(huì)有所不同。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果國家在某一或某幾個(gè)方面出現(xiàn)建設(shè)長期停滯不前的狀況，那么國家政體治理體制就會(huì)因此退化，掠奪性國家、自大任性的國家、汲取型國家、分利型國家等制度衰變的前兆也可能隨之出現(xiàn)，放任不管則會(huì)導(dǎo)致國家衰落。其中，在掠奪性國家，統(tǒng)治者將國家視為掠奪被統(tǒng)治者的工具，這會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)之手變異為“掠奪之手”。在自大任性的國家，統(tǒng)治者幾乎不會(huì)受到其他權(quán)力主體的約束和制衡，他們可能會(huì)為了追求自身榮耀或不切實(shí)際的目標(biāo)而恣意妄為自大任性。在汲取性國家，汲取性政治和經(jīng)濟(jì)制度會(huì)在各項(xiàng)治理制度中占據(jù)主導(dǎo)地位。在分利性國家，在事關(guān)利益分配的國家立法和決策的過程中，占據(jù)主導(dǎo)地位的始終是那些狹隘的、排他性的分利集團(tuán)。

近現(xiàn)代大國崛起歷程及其國家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：按照上面的理論框架，從歷史上看，近現(xiàn)代以來的大國崛起主要經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)過程？

何增科：15世紀(jì)以后，人類社會(huì)曾出現(xiàn)四波大國崛起的浪潮，先后出現(xiàn)了9個(gè)世界性大國，它們分別是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄羅斯、日本和美國。

第一波浪潮是葡萄牙和西班牙的崛起。葡萄牙和西班牙在現(xiàn)代國家建設(shè)上先行一步，在歐洲最早實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，率先建立起相對(duì)集權(quán)的中央政府，同時(shí)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)治理制度的包容性，從而在16世紀(jì)成為第一波崛起的世界性大國。相較于同時(shí)期的其他國家，葡萄牙和西班牙的政治優(yōu)勢(shì)源自它們率先開啟的現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程，它們還通過向富商和私人探險(xiǎn)家開放探險(xiǎn)和占領(lǐng)活動(dòng)的收益權(quán)，來調(diào)動(dòng)這些冒險(xiǎn)家進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張活動(dòng)的積極性，并增加了經(jīng)濟(jì)治理制度的包容性。在政府和私人力量的共同推動(dòng)下，世界性大國由此誕生。但是，此種崛起模式的后勁卻稍顯不足，對(duì)外掠奪并未推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化發(fā)展。

第二波浪潮是荷蘭的崛起。從西班牙統(tǒng)治下贏取獨(dú)立后，荷蘭建立了世界上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的共和國，以及包容性的經(jīng)濟(jì)和宗教治理制度，并在17世紀(jì)崛起為世界性大國。荷蘭之所以能夠戰(zhàn)勝競爭對(duì)手，主要源于其建立了一個(gè)強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的和具有部分包容性的現(xiàn)代國家，并在國家、治理制度和代議制民主等建設(shè)方面獲得重要優(yōu)勢(shì)。但是，此種崛起模式過分依賴對(duì)外殖民擴(kuò)張和暴力來維系海外貿(mào)易，雖然實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和金融業(yè)的現(xiàn)代化，卻缺乏國內(nèi)工業(yè)現(xiàn)代化的支撐。

第三波浪潮是英國的崛起。18世紀(jì)英國在第三波大國崛起競賽中勝出，是因?yàn)樗趪?、代議制民主和法治建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，而且建立起包容性的經(jīng)濟(jì)治理制度和文化治理制度。除了具有與前兩波浪潮中崛起的大國的相同要素，例如殖民擴(kuò)張、海權(quán)和暴力的商業(yè)貿(mào)易之外，英國還具有“工業(yè)革命”優(yōu)勢(shì)。18世紀(jì)下半葉，英國成為世界上第一個(gè)工業(yè)化國家。正是因?yàn)榫哂行酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，英國才能在之后的殖民擴(kuò)張、商業(yè)貿(mào)易和海權(quán)爭奪中長期領(lǐng)先對(duì)手并保持世界霸主地位。

第四波浪潮是美國的崛起。美國建國后，建立了比較均衡完整的現(xiàn)代國家治理體制，并在國家、法治、民主、治理制度四個(gè)方面建設(shè)中都取得了充足的進(jìn)展。美國可以從潛在大國發(fā)展為現(xiàn)實(shí)大國，主要是因?yàn)樵趪抑卫憩F(xiàn)代化的各個(gè)方面，它都發(fā)展得比較均衡。相較于前三波崛起的大國，美國不僅掌握了包括制海權(quán)、殖民擴(kuò)張、暴力的商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)革命在內(nèi)的相同元素，還多了兩個(gè)新要素——技術(shù)創(chuàng)新和軟實(shí)力，這使得它在第二次工業(yè)革命和信息技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位。

在上述四次大國崛起的浪潮中，自然也伴隨著其他強(qiáng)國的激烈競爭和挑戰(zhàn)。其中，法國在大國崛起道路上經(jīng)歷了波旁王朝時(shí)期、拿破侖帝國時(shí)期、路易·波拿巴統(tǒng)治時(shí)期三次崛起與衰落。在王朝復(fù)辟和革命反復(fù)交替，帝制和共和重復(fù)輪換的過程中，法國的政治動(dòng)蕩持續(xù)了近百年，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程曲折往復(fù)，這使得法國在大國崛起競賽中落敗于英美等國。德國在19世紀(jì)才開始現(xiàn)代化進(jìn)程，但是推進(jìn)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)大國崛起的速度很快。1871年國家統(tǒng)一，使德國逐漸成為一個(gè)強(qiáng)有力的國家，但專制主義君主制的保留意味著它尚未完成民主和法治建設(shè)任務(wù)。作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地，戰(zhàn)敗中斷了德國的崛起進(jìn)程。二戰(zhàn)后，以美國為首的戰(zhàn)勝國對(duì)德國進(jìn)行了民主化改造。除了在政治上補(bǔ)齊民主和法治的短板，德國還通過建立社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，這使得它在隨后的發(fā)展中更加全面協(xié)調(diào)。由于歐洲列強(qiáng)炮艦政策的外部壓力，日本開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。明治初期，日本是以天皇為首的神權(quán)專制政權(quán)。1889年《明治憲法》頒布，確立了近代天皇制，實(shí)際上，只有極少數(shù)軍閥、貴族和官僚掌握國家的統(tǒng)治權(quán)，這是一種維護(hù)政閥和財(cái)閥特權(quán)利益的寡頭專制政體。此后，日本逐漸由強(qiáng)有力的國家畸變?yōu)閿U(kuò)張掠奪和自大任性的國家。日本帝國的崛起和衰落都離不開侵略擴(kuò)張戰(zhàn)爭，它們既依靠對(duì)外掠奪和汲取財(cái)富而崛起，又因戰(zhàn)敗而滅亡。可以說，這一時(shí)期，日本在國家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要方面（民主建設(shè)、法治建設(shè)）嚴(yán)重滯后。二戰(zhàn)后，在美國當(dāng)局的主導(dǎo)下，日本通過了和平憲法，并開始了民主化改造，彌補(bǔ)了民主、法治和現(xiàn)代社會(huì)保障制度的短板，建立了現(xiàn)代國家治理體制。

不難發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程停滯不前甚至倒退，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國才在崛起為世界性大國后又都衰落下去。與之相應(yīng)，法、德、日、俄等國的崛起之路屢次起落反復(fù)，也是因?yàn)樗鼈兊膰抑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程不斷在進(jìn)步與倒退間徘徊，也可以認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展是其在大國崛起道路上遭遇起落和挫折的重要原因。

此外，值得一提的是，俄羅斯的現(xiàn)代化和大國崛起過程歷時(shí)數(shù)世紀(jì)，橫跨沙皇和蘇聯(lián)兩個(gè)時(shí)期。在沙皇時(shí)期，以彼得一世“西化興國”、葉卡捷琳娜二世“開明專制”、亞歷山大二世取消農(nóng)奴制的改革為代表，在內(nèi)部危機(jī)和外戰(zhàn)失敗的雙重壓力下，自上而下的改革多次出現(xiàn)。此外，在強(qiáng)有力和汲取性國家的結(jié)合下，俄國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)，但社會(huì)危機(jī)也隨之出現(xiàn)，這些因素導(dǎo)致其畸變?yōu)閿U(kuò)張掠奪性國家。在侵略戰(zhàn)爭中，俄國四面樹敵，外戰(zhàn)失利也加深了國內(nèi)危機(jī)，最終十月革命的炮聲埋葬了沙皇專制的俄國。此后，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后崛起為兩個(gè)超級(jí)大國之一，但是在1991年又迅速解體。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從這些大國興衰的歷程中，可以總結(jié)出哪些值得我們借鑒的國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？

何增科：通過回溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程停滯不前甚至倒退，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國才在崛起為世界性大國后又都衰落下去。與之相應(yīng)，法、德、日、俄等國的崛起之路屢次起落反復(fù)，也是因?yàn)樗鼈兊膰抑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程不斷在進(jìn)步與倒退間徘徊，也可以認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展是大國在其崛起道路上遭遇起落和挫折的重要原因。

當(dāng)然，近代以來大國崛起的模式不是單一的。對(duì)外擴(kuò)張、建立殖民帝國、掠奪財(cái)富剝削殖民地是近代早期崛起大國的常用手段，它們借此來增強(qiáng)國家實(shí)力。作為后來追趕者，荷蘭和英國則需要苦練內(nèi)功，通過商業(yè)或工業(yè)革命的方式來增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，并借此在爭霸中獲得優(yōu)勢(shì)地位。至于那些獲得獨(dú)立的前殖民地國家（美國），它更需要依靠內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的長期增長和世界科技創(chuàng)新中心的地位，來提升經(jīng)濟(jì)軍事勢(shì)力，趕超并取代現(xiàn)有大國。二戰(zhàn)后，在民族解放和獨(dú)立的浪潮中，各殖民地半殖民地國家先后獨(dú)立。在這種情況下，依靠侵略擴(kuò)張、建立殖民帝國的崛起模式不再適用。

一般而言，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展可以推動(dòng)大國崛起，國家治理現(xiàn)代化的倒退則會(huì)中斷崛起進(jìn)程。一方面，有些大國會(huì)因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化的倒退而喪失先前的政治優(yōu)勢(shì)，并被新崛起的大國趕超，進(jìn)而出現(xiàn)相對(duì)或絕對(duì)衰落的情況。另一方面，維持國家治理現(xiàn)代化各方面的均衡發(fā)展是大國崛起和長期發(fā)展的關(guān)鍵。相較于先崛起國，后發(fā)國家若想實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，既需要強(qiáng)有力國家的指導(dǎo)，又需要官民通力合作。在此過程中，如果民主化和法治化的進(jìn)程受阻，落后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，那么強(qiáng)有力的國家極有可能因?yàn)槿鄙俜ㄖ巍⒎謾?quán)制衡、民主責(zé)任制等機(jī)制約束而畸變?yōu)閿U(kuò)張掠奪和自大任性的國家。這樣的國家不僅是本國人民的災(zāi)難，還會(huì)給其他國家人民帶來浩劫。此外，這種國家的統(tǒng)治者可能會(huì)犯下對(duì)內(nèi)或?qū)ν舛紵o法挽回的“顛覆性錯(cuò)誤”，大國崛起進(jìn)程也會(huì)因此而意外中斷。

總之，那些成功崛起的國家大多是因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化停滯或倒退而衰落的。這種停滯或倒退危機(jī)先使這些國家畸變?yōu)槁訆Z性、自大任性、汲取性或分利性的國家，再加速它們的衰落速度，最后讓它們?cè)诖髧绕鸶傎愔斜凰麌s超。與之相反，像法國、德國、日本、俄羅斯這樣的后發(fā)國家，它們往往采取政府主導(dǎo)、改革推動(dòng)、官民合作的模式，來完成大國崛起和現(xiàn)代化目標(biāo)。在向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)時(shí)，后發(fā)國家通過制度移植和自上而下的改革，來建立包容性的治理制度和強(qiáng)有力的國家;依靠官民合作和國家主導(dǎo)資源配置的方式來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力。但是，在實(shí)現(xiàn)國富兵強(qiáng)的目標(biāo)后，這些國家因?yàn)槿狈γ裰骱头ㄖ谓ㄔO(shè)、國家治理現(xiàn)代化發(fā)展得不均衡、尚未建立民主責(zé)任制來約束強(qiáng)有力的國家、缺少法治和分權(quán)制衡機(jī)制來平衡自主性國家，而蛻變?yōu)閿U(kuò)張掠奪性和自大任性的國家。此外，這些國家的社會(huì)矛盾也異常尖銳。這主要是因?yàn)榧橙⌒灾贫却笮衅涞?，人民缺乏影響力和話語權(quán)，社會(huì)政策缺失，社會(huì)問題頻發(fā)。為解決上述問題，這些國家不約而同地選擇了侵略擴(kuò)張、發(fā)動(dòng)爭霸戰(zhàn)爭的崛起道路，紛紛成為了區(qū)域乃至世界大戰(zhàn)的策源地。這種崛起模式在給本國和他國人民帶來災(zāi)難的同時(shí)，還中斷了后發(fā)國家的崛起進(jìn)程。幸運(yùn)的是，在外國占領(lǐng)者或本國革命者的努力下，這些國家開啟民主化進(jìn)程或進(jìn)行民主革命，逐漸補(bǔ)齊了民主和法治的漏洞，實(shí)現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化各方面的均衡發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終走上了健康發(fā)展道路。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化：迎接“第五波”大國崛起的挑戰(zhàn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在21世紀(jì)的今天，您如何看待當(dāng)前的大國競爭和發(fā)展的態(tài)勢(shì)？

何增科：近現(xiàn)代大國崛起與衰落的歷史表明，國家治理現(xiàn)代化的成敗得失在大國興衰中發(fā)揮著極為重要的作用。21世紀(jì)后，“第五波”大國崛起的浪潮涌現(xiàn)，新一輪大國崛起競賽悄然開始。一些新興大國為了成功崛起而奮發(fā)有為，同時(shí)展開激烈競爭。近年來，中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，也進(jìn)一步增加了國際格局變遷的不確定性。作為世界上唯一一個(gè)超級(jí)大國，美國試圖繼續(xù)保持世界領(lǐng)導(dǎo)國地位，其他發(fā)達(dá)國家（德國、日本等）則在世界性大國的門檻前躍躍欲試，新興大國也出現(xiàn)了強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭。在全球化和核武器時(shí)代，侵略擴(kuò)張模式與大國崛起新路背道而馳，經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易是唯一合理的選擇。此次大國崛起競賽的制勝關(guān)鍵是國家治理現(xiàn)代化競賽的勝負(fù)。若想在國家治理現(xiàn)代化競賽中獲勝，國家則需要比競爭對(duì)手更加強(qiáng)有力、更具責(zé)任感、更有包容性、更受約束，需要在國家、民主、法治和治理制度建設(shè)中取得長足且均衡的發(fā)展，需要國家、市場和社會(huì)三大系統(tǒng)的共同推動(dòng)。唯有此，國家才能保持創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的目標(biāo)，逃離“顛覆性錯(cuò)誤”的陷阱，避免陷入喪失競爭優(yōu)勢(shì)的局面，保障公民自由、權(quán)利和尊嚴(yán)，從而在大國崛起的競爭中脫穎而出。

若想在國家治理現(xiàn)代化競賽中獲勝，國家則需要比競爭對(duì)手更加強(qiáng)有力、更具責(zé)任感、更有包容性、更受約束，需要在國家、民主、法治和治理制度建設(shè)中取得長足且均衡的發(fā)展，需要國家、市場和社會(huì)三大系統(tǒng)的共同推動(dòng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為了迎接全球競爭與合作，我們應(yīng)該如何推進(jìn)中國特色的國家治理現(xiàn)代化？

何增科：從制度維度來講，國家治理現(xiàn)代化體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋基層、地方、區(qū)域、全國乃至全球等多個(gè)層次。

黨中央已經(jīng)針對(duì)如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化做出了總體部署，提出了包括路線圖、時(shí)間表、任務(wù)包在內(nèi)的一套系統(tǒng)方案。這里我僅圍繞國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。

第一，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，讓各類治理主體在國家治理中更好地發(fā)揮積極作用，從而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，國家需要向市場、企業(yè)、社會(huì)組織、基層自治組織、地方政府下放權(quán)力，完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類治理主體的積極性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的活力，進(jìn)而完成國家治理現(xiàn)代化各方面均衡發(fā)展的目標(biāo)，合力實(shí)現(xiàn)國家治理的績效目標(biāo)。

第二，在國家治理中，需要健全反饋、調(diào)節(jié)和完善機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程可持續(xù)且穩(wěn)定的發(fā)展。此外，政治溝通和制度發(fā)展應(yīng)該是上下互動(dòng)的，需要中央頂層設(shè)計(jì)與地方和基層自主創(chuàng)新相結(jié)合，尤其是要規(guī)避下級(jí)對(duì)政策執(zhí)行效果的“報(bào)喜不報(bào)憂”。只有獲得政策執(zhí)行效果客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修正，才能不斷促進(jìn)制度的健全和完善。同時(shí)，有必要注重發(fā)揮專家學(xué)者、媒體記者和民間專業(yè)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用，以及法律法規(guī)的衡平糾偏作用，讓各類治理主體在憲法和法律的約束下維護(hù)社會(huì)的公平正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)則和程序之治。

第三，建立決策咨詢機(jī)制和協(xié)商民主制，提高公共政策決策的質(zhì)量。二戰(zhàn)后，現(xiàn)代公共決策體制的新特點(diǎn)是謀斷分開。在這種理念的指導(dǎo)下，決策咨詢不斷發(fā)展壯大，作為對(duì)代議制民主的補(bǔ)充——協(xié)商民主也得到廣泛應(yīng)用，這些都有助于提升公共政策的質(zhì)量。如果想要提高立法和公共政策的質(zhì)量，我國可以考慮建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢系統(tǒng)，并在各級(jí)黨政決策和人大立法的原有程序中加入決策咨詢程序。同時(shí)，我國還可以考慮建立各級(jí)黨委決策咨詢委員會(huì)，激勵(lì)決策咨詢委員在政協(xié)常委會(huì)中任職，形成先咨詢后決策的法定程序。此外，我國還可以在各個(gè)層級(jí)、領(lǐng)域的公共政策決策前咨詢環(huán)節(jié)推廣比較成熟的協(xié)商民主技術(shù)，例如協(xié)商性民意調(diào)查等。

第四，重視教育，建立政治家、職業(yè)文官、法官、律師等專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高國家治理的專業(yè)化水平。中共十九屆四中全會(huì)提出“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持和鞏固好經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的各項(xiàng)制度，也要繼續(xù)加強(qiáng)治理制度的創(chuàng)新，把實(shí)踐中探索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，總結(jié)凝練、上升轉(zhuǎn)化成制度和法律——這是一項(xiàng)系統(tǒng)、艱巨、考驗(yàn)智慧的長期工作，需要大量諳熟現(xiàn)代化治理理念、規(guī)范、技術(shù)和政策工具的專業(yè)人才。因此，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國需要培養(yǎng)專業(yè)人才，在法律的框架內(nèi)，為政治家、職業(yè)文官、職業(yè)法官、檢察官和律師等行為主體劃分權(quán)責(zé)和保障范圍，提高國家治理的專業(yè)化水平。

第五，推動(dòng)核心價(jià)值體系的普及化和內(nèi)化，夯實(shí)國家治理體系的基礎(chǔ)。透明、參與、法治、責(zé)任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等是現(xiàn)代善治所倡導(dǎo)的基本價(jià)值，它們與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有內(nèi)在契合性和邏輯一致性。只有使各類治理主體內(nèi)化核心價(jià)值體系，并且在形塑治理主體的規(guī)則和程序設(shè)計(jì)中有所體現(xiàn)，國家治理制度體系才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)并符合善治的要求，才能建立一個(gè)真正良好的、有效的國家治理體系，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。對(duì)此，各類治理主體，尤其是黨和政府，需要自覺承擔(dān)政治教育和政治社會(huì)化的責(zé)任，推動(dòng)核心價(jià)值體系的普及化和內(nèi)化，加強(qiáng)官員和民眾的普遍認(rèn)同感，讓他們自覺踐行核心價(jià)值體系，從而為現(xiàn)代國家治理體系夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。