鄭新鈺

在剛剛過去的“五一”假期，我國(guó)線上線下消費(fèi)亮點(diǎn)紛呈。短期來看，假日經(jīng)濟(jì)加之全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)的啟動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)火熱態(tài)勢(shì);長(zhǎng)期來看，國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的重要支撐。

引人關(guān)注的是，就在“五一”假期前幾天，江蘇省南京市、浙江省杭州市相繼發(fā)布建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的三年行動(dòng)計(jì)劃;北京市發(fā)布五年實(shí)施方案;上海市、廣東省深圳市則提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的若干措施;廣東省廣州市召開構(gòu)建世界一流國(guó)際消費(fèi)中心城市圓桌會(huì)議……國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微在接受記者采訪時(shí)表示，新冠肺炎疫情改變了國(guó)際消費(fèi)中心城市所擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命，在新發(fā)展格局下，它要擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新引擎的重要責(zé)任。

六大任務(wù)將成為“必修課”

今年初，商務(wù)部部署2021年促消費(fèi)任務(wù)，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)”。對(duì)比以往政策文件中關(guān)于國(guó)際消費(fèi)中心城市的提法，“加快”二字既是一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，也是一種競(jìng)進(jìn)過程。

事實(shí)上，這項(xiàng)工作與“十三五”以來國(guó)家推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與創(chuàng)新等相關(guān)要求一脈相承。

2019年10月，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為國(guó)際消費(fèi)中心城市的競(jìng)賽鳴了槍。

《指導(dǎo)意見》提出，利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，眼下社會(huì)各界在討論國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)”，但對(duì)“國(guó)際”和“中心”的討論較少。

“國(guó)際消費(fèi)中心與消費(fèi)國(guó)際化有所不同?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受記者采訪時(shí)提醒，并不是打造一條全部售賣國(guó)外商品的街區(qū)，再吸引一些外國(guó)人來，就能稱之為國(guó)際消費(fèi)中心，“我們應(yīng)該要形成一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，外國(guó)友人和國(guó)人既是消費(fèi)品的提供者，同時(shí)也是消費(fèi)者，并且，這個(gè)消費(fèi)不僅僅局限于商品消費(fèi)，還有服務(wù)消費(fèi)?！?/p>

此外，白明認(rèn)為，“中心城市”意味著具有排他性。

“中心城市需要在相關(guān)區(qū)域有一定的聚集力，多了就不是中心城市了?！卑酌髦赋?。

那么，國(guó)際消費(fèi)中心城市具體應(yīng)該如何建設(shè)？

按照《指導(dǎo)意見》的思路，聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源、建設(shè)新型消費(fèi)商圈、推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新、打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)、加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)、完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制等六大任務(wù)，將成為候選城市的“必修課”。

具體來說，包括發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā);重點(diǎn)開展步行街改造提升工作;促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心、文化時(shí)尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變;培育發(fā)展一批博覽會(huì)、購(gòu)物節(jié)、時(shí)尚周、消費(fèi)展等國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺(tái);新建和改造社區(qū)便民服務(wù)中心和街區(qū)生活服務(wù)集聚中心等。

“我國(guó)最終預(yù)計(jì)有2至3個(gè)比肩世界一流的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，以及6至8個(gè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市?！蓖跷⒄J(rèn)為。

GDP十強(qiáng)城市均提出建設(shè)目標(biāo)試點(diǎn)城市名單公布進(jìn)程加快

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有20余個(gè)城市提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，其中既有北、上、廣、深這樣的一線城市，也有杭州、南京、重慶、成都等新一線城市，以及沈陽、太原等二三線城市的身影。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，從2021年地方兩會(huì)披露的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單來看，GDP十強(qiáng)城市均提出“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”。

“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市將成為一個(gè)新‘標(biāo)簽，即除GDP規(guī)模之外，有望成為中國(guó)城市繁榮度與全球吸引力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員李果如是說。

從區(qū)域角度來看，目前長(zhǎng)三角地區(qū)積極性最高。上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫七座城市加入競(jìng)賽，可以說，長(zhǎng)三角的“精銳”基本投身其中。

從2020年消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，上海市以1.59萬億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居全國(guó)第一，優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先，北京市和重慶市緊隨其后，社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破1萬億元。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)際性消費(fèi)城市共同的特征皆是經(jīng)濟(jì)體量在一國(guó)之中占比較高的城市。

不過，王微提醒，并不是所有的大型城市都有可能成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。

“目前，我國(guó)各地積極培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，但對(duì)比國(guó)際中心城市仍有提高空間。特別是新興服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還略有滯后，以及與消費(fèi)直接相關(guān)的新興服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放程度有待進(jìn)一步提高。”王微表示，近期商務(wù)部會(huì)加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)城市的選擇。

對(duì)標(biāo)國(guó)際和突出特色改善硬環(huán)境、提升軟環(huán)境

細(xì)看各地實(shí)踐路徑，提升步行街區(qū)及商圈品質(zhì)、開展購(gòu)物消費(fèi)節(jié)、打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景等成為不約而同的舉措。

但需要指出的是，在建設(shè)過程中，突出特色是應(yīng)有之義。

“在培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過程中，最重要的是要做出特色，避免千篇一律。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍稱，根據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)形成獨(dú)特消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)差異化消費(fèi)體驗(yàn)，才能提高對(duì)全球消費(fèi)者的吸引力。

具體實(shí)施方面，趙萍認(rèn)為，一方面城市要做到目標(biāo)差異化，即充分考慮本地綜合實(shí)力，確定創(chuàng)建目標(biāo)是區(qū)域性還是全球性;另一方面，依托本地優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，形成獨(dú)特的商品和品牌供給能力，特別是要增加特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌、獨(dú)特的文化資源等優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)，加快培育和發(fā)展服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

不過，找到特色、錯(cuò)位發(fā)展絕非易事，每個(gè)城市都在實(shí)踐中尋找著自己的答案。

記者注意到，杭州市表示，將利用自身優(yōu)勢(shì)，打造直播電商發(fā)展高地、新零售示范支撐、數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市;近期公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》也為南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力;廣州市在2020年的汽車產(chǎn)量全國(guó)第一，因此提出大力促進(jìn)汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車平行進(jìn)口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展;成都市三年來一直在積極打造“現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，意在匯聚全球資源、引導(dǎo)集群成鏈、創(chuàng)新要素配置、推進(jìn)產(chǎn)城一體，鞏固國(guó)際消費(fèi)中心城市產(chǎn)業(yè)支撐……

此外，接受記者采訪的專家提醒，國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅需要硬環(huán)境的提升，更需要軟環(huán)境的建設(shè)。

記者注意到，《指導(dǎo)意見》提出，圍繞國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，從原則角度要“把握我國(guó)主要城市在消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題和不足，破除體制機(jī)制障礙”。

“從我國(guó)來看，日常消費(fèi)品市場(chǎng)隨著發(fā)展日漸飽和，消費(fèi)面臨突出短板集中在文化、教育、醫(yī)療等方面。”陸銘說，“這些通常在購(gòu)物節(jié)中是沒有的，也存在一定供給制約。”

（《中國(guó)城市報(bào)》2021年5月10日）