林輝煌　梁紫環(huán)

[摘 要]中國大規(guī)模減貧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，離不開強有力的組織基礎(chǔ)。組織化扶貧模式有助于強化資源統(tǒng)籌的能力，提升村莊治理的公共性，進而提高農(nóng)民的收入水平。2020年之后的扶貧工作應(yīng)當以返貧治理為重點，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，形塑減貧的本地化機制和自主化機制，使農(nóng)村和農(nóng)民繼續(xù)保持脫貧發(fā)展的內(nèi)在動力。組織化扶貧為完成減貧任務(wù)而不斷強化的基層組織框架，將為鄉(xiāng)村振興工作提供最重要的腳手架。從這個意義上講，組織化扶貧不僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，也是一個中國制度建設(shè)的問題。

[關(guān)鍵詞]組織化扶貧;鄉(xiāng)村振興;返貧治理;資源統(tǒng)籌

[作者簡介]林輝煌（1986-），男，社會學博士，華南理工大學公共政策研究院研究員;梁紫環(huán)（2000-），女，華南理工大學社會工作研究中心碩士研究生（廣州 510640）。

一、問題的提出

改革開放以來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。按照政府原初確定的滿足溫飽的貧困線衡量，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%;按照2011年新確定的收入絕對貧困線衡量，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的97.7%下降到2017年的3.1%;按照世界銀行發(fā)布的以2011年不變價格每人每天1.9美元的購買力平價衡量，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1990年的66.6%下降到2014年的1.4%。（李小云、徐進、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學的嘗試性解釋》，《社會學研究》2018年第6期。）2020年，中國宣布消滅絕對貧困，為所有貧困縣脫帽。那么，站在這個特殊的歷史節(jié)點上，還有哪些重要的扶貧問題值得我們深入思考呢？筆者認為，至少有三個大的問題：第一，如何總結(jié)中國的扶貧經(jīng)驗;第二，如何規(guī)劃2020年后的扶貧道路;第三，中國農(nóng)村如何從減貧走向鄉(xiāng)村振興。這三個問題分別面向歷史、當下和未來，而本文的研究將以組織化扶貧為核心，探討其在扶貧歷史已經(jīng)產(chǎn)生的貢獻以及在當下鞏固減貧成果和未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所能發(fā)揮的作用。

研究組織化在農(nóng)村扶貧中的作用具有重要的意義。從實踐層面講，組織化扶貧有助于在2020年之后鞏固農(nóng)村減貧成果的基礎(chǔ)上縮小相對貧困，推動鄉(xiāng)村全面振興。通過研究，本文將闡述組織化在農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興中的作用機制，并探討進一步優(yōu)化農(nóng)村基層組織減貧效應(yīng)的可行方案。從理論層面講，本研究至少有兩個方面的意義：首先，通過探討組織化扶貧與市場的對接機制，本研究有助于人們重新理解農(nóng)村與市場的關(guān)系;其次，通過分析組織化扶貧與國家的對接機制，本研究有助于人們重新理解農(nóng)村與國家的關(guān)系。

中國農(nóng)村減貧所取得的巨大成就，往往被歸功于改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展與一系列的減貧政策。事實上，這些減貧成就離不開新中國成立后前三十年所打下的基礎(chǔ)。第一項是農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料（最終轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)）層面實現(xiàn)了均權(quán)化，為改革開放之后的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了極為有利的初始條件;第二項是農(nóng)業(yè)部門的灌溉、農(nóng)業(yè)機械、化肥、良種等方面的技術(shù)進步，為改革開放之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立奠定了良好的基礎(chǔ);第三項是農(nóng)村教育衛(wèi)生條件的改善和人均預(yù)期壽命的提高，極大緩解了非收入性貧困，為改革開放之后的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了數(shù)量巨大的人力資源。（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國成立后70年的反貧困歷程及減貧機制》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第10期;李小云、徐進、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學的嘗試性解釋》，《社會學研究》2018年第6期。）除此之外，還有一項非常重要卻經(jīng)常被忽視的遺產(chǎn)，那就是集體時代所建立起來的“縱向到底、橫向到邊”的基層組織體系，正是這一套組織體系為后來的減貧與發(fā)展提供了至關(guān)重要的行動力量。

在總結(jié)中國減貧經(jīng)驗時，經(jīng)濟發(fā)展被認為是最基礎(chǔ)的宏觀要素。（賀雪峰：《中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會保障政策》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。）減少和消除貧困需要堅實的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國成立后70年的反貧困歷程及減貧機制》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第10期。）中國的大規(guī)模減貧首先得益于中國經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。（汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學學報》2018年第6期。）長期高速的經(jīng)濟增長是減貧最根本和最重要的力量源泉，（Chambers，D.，Ying，W.，Y.Hong.，“TheImpactofPastGrowthonPovertyinChineseProvinces”，JournalofAsianEconomics，vol.19，no.4（2008），pp.348-357.）一方面，經(jīng)濟發(fā)展為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機會，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展增強國力，使政府更有能力幫助貧困人口。（汪三貴：《在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗的總結(jié)與評價》，《管理世界》2008年第11期。）如果將貧困的變化分解為經(jīng)濟增長因素和收入分配因素，那么經(jīng)濟增長因素揭示了短期貧困變化的70%和長期貧困變化的95%。（張偉賓：《中國新時期農(nóng)村減貧戰(zhàn)略的調(diào)整》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2009年第11期。）研究表明，中國居民收入每增長1%，則全國的貧困發(fā)生率下降2.7%;（Ravallion.M.，S.Chen，“ChinasUnevenProgressAgainstPoverty”，JournalofDevelopmentEconomics，Vol.82，no.1（June2005），pp.1-42.）中國經(jīng)濟每增長1%，貧困發(fā)生率下降2.03%。（謝金鵬：《經(jīng)濟增長、收入分配與中國農(nóng)村貧困問題研究》，西北大學碩士學位論文，2008年。）

除了經(jīng)濟增長帶來的減貧效應(yīng)，持續(xù)而龐大的扶貧投入是中國農(nóng)村大規(guī)模減貧的另外一個關(guān)鍵要素。經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)具有一般性，并不會特別地眷顧貧困人群，甚至在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，貧富分化會不斷加劇。從這個意義上講，針對貧困人群的扶貧投入可能更具減貧效應(yīng)。這些扶貧資源大幅度改善了基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提升了貧困地區(qū)農(nóng)民的家庭收入和就業(yè)機會。（汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學學報》2018年第6期。）研究表明，大量的扶貧資金投入使得貧困縣、貧困村的農(nóng)戶收入增速超過全國平均水平。（張偉賓、汪三貴：《扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減貧》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2013年第2期。）例如，1986-1995年間，扶貧投資使貧困縣農(nóng)民人均收入增速比同地區(qū)非貧困縣快0.9%-2.2%，投資回報率達到11.6%-15.5%。（Park，A.，Wang，S.，G.Wu，“RegionalPovertyTargetinginChina”，JournalofPublicEconomics，vol.86，no.1（2002），pp.123-153.）E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

并不是所有國家的經(jīng)濟發(fā)展都能發(fā)揮顯著的減貧效應(yīng)，也不是所有國家都能有如此大手筆的扶貧投入。中國之所以能夠做到，與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度緊密相關(guān)。（黃承偉：《中國扶貧理論研究論綱》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2020年第2期。）削減和消除貧困需要長期不懈的努力，而這一努力需要一個穩(wěn)定的、以人民為中心的政治力量的領(lǐng)導。（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國成立后70年的反貧困歷程及減貧機制》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第10期。）在中國，這一政治力量就體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對減貧堅定的政治承諾。（汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學學報》2018年第6期。）習近平總書記指出，在脫貧攻堅的過程中，“加強領(lǐng)導是根本，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導作用，建立并落實脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保障”。（中央黨史和文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第235頁。）

除了政治和經(jīng)濟的因素之外，中國農(nóng)村的大規(guī)模減貧也離不開社會文化的支持。農(nóng)村減貧與發(fā)展的“奇跡”之所以發(fā)生，很大程度上就根源于被激活了的傳統(tǒng)社會文化活力。（王春光：《中國社會發(fā)展中的社會文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國社會科學》2019年第11期。）一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、健康扶貧等領(lǐng)域，企業(yè)、社會組織等力量被充分調(diào)動起來，有力促進了貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧;另一方面，貧困人口也充分參與到減貧工作之中，形成較強的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展意愿，從而實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧。（汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國七十年反貧困的實踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第2期。）

如上所述，既有研究對中國大規(guī)模減貧的發(fā)生機制進行了大量的討論。這些討論主要涉及經(jīng)濟發(fā)展、扶貧投入、政治體制和社會文化，具有重要的啟發(fā)意義。然而，既有研究忽略了組織體制尤其是基層組織在中國減貧事業(yè)中的關(guān)鍵作用。即使討論到組織體制，主要也是涉及自上而下的扶貧開發(fā)體系。（汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學學報》2018年第6期。）事實上，經(jīng)濟發(fā)展和扶貧投入之所以能轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的減貧成果，正是因為基層組織在其中發(fā)揮了資源承接和轉(zhuǎn)化的作用;黨和政府的領(lǐng)導之所以能夠落到實地，也是因為基層組織在其中發(fā)揮勾連對接的作用;至于社會內(nèi)生力量的激活與整合，更離不開基層組織的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。我們把基層組織深度介入扶貧工作，通過發(fā)揮基層組織統(tǒng)籌配置資源以實現(xiàn)減貧目標的過程，稱為“組織化扶貧”。

本文接下來的寫作安排如下：第二節(jié)是“資源、減貧與組織化”，探討組織化扶貧模式通過資源的統(tǒng)籌與分配達致減貧的效果;第三節(jié)是“返貧的治理”，分析組織化扶貧通過減貧機制的本地化和自主化實現(xiàn)減貧效果鞏固的功能;第四節(jié)是“走向鄉(xiāng)村振興”，研究組織化扶貧的經(jīng)驗有助于實現(xiàn)從農(nóng)村減貧到鄉(xiāng)村振興的機制，同時，結(jié)合組織化扶貧的經(jīng)驗，對中國的農(nóng)村與市場關(guān)系、農(nóng)村與國家的關(guān)系做出新的思考。

二、資源、減貧與組織化

改革開放以來，中國大規(guī)模減貧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，離不開強有力的組織基礎(chǔ)。本質(zhì)上講，農(nóng)村減貧主要是解決三個方面的問題：一是承接資源（來自國家和市場的資源）;二是激活資源（傳統(tǒng)資源和集體資源）;三是分配資源（村內(nèi)公共資源）。組織化扶貧模式有助于提升資源統(tǒng)籌的能力，從而提升村莊治理的公共性，提高農(nóng)民的收入水平。

（一）承接資源

一般來說，貧困農(nóng)村主要分布在中西部地區(qū)。經(jīng)過幾輪的扶貧工作之后，剩下的貧困人口主要聚集在14個集中連片特困地區(qū)，尤其是“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)雖然各有不同，但是都同樣缺少賴以發(fā)展的本地資源。不僅如此，多數(shù)貧困地區(qū)還面臨環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱等“負資源”。在貧困農(nóng)村所缺少的重要資源中，主要包括區(qū)位資源（位置偏遠、現(xiàn)代化的各項資源難以介入）、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施（缺少道路交通、缺少通信網(wǎng)絡(luò)、缺少可開發(fā)的土地資源等）、社會基礎(chǔ)設(shè)施（缺少師資及教育設(shè)施、缺少醫(yī)生及醫(yī)療設(shè)施、缺少安全可靠的居所等）。不利的區(qū)位條件，使得貧困村莊處于現(xiàn)代化發(fā)展的邊緣位置，缺少發(fā)展的機會;經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，直接導致貧困村莊與外部世界的隔絕;社會基礎(chǔ)設(shè)施的不足，使得貧困村莊無法積累用于自身發(fā)展的人力資本。這些因素共同造成了結(jié)構(gòu)性貧困的狀況。

正因為自身資源的匱乏，貧困農(nóng)村的脫貧與發(fā)展需要大量外部資源的支持。根據(jù)資源主體的不同，我們可以將這些外部資源大致分為國家資源和市場資源。自上而下的國家資源，既包括以扶貧名義下?lián)艿膶ｉT資源，也包括以發(fā)展為名下?lián)艿囊话阗Y源。一般的發(fā)展資源具有普遍性，作用于所有的農(nóng)村，例如財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補貼等。專門的扶貧資源則僅僅投放于貧困農(nóng)村和貧困人口，例如教育扶貧資源、產(chǎn)業(yè)扶貧資源等。這些國家資源要有效進入農(nóng)村并發(fā)揮減貧效果，離不開基層組織的承接作用。農(nóng)村基層組織將來自頂層的國家治理需求與底層的群眾發(fā)展需求有機整合為一體，并能動性地根據(jù)具體情況和問題性質(zhì)的差異做出迅速的應(yīng)對，減輕了國家公共權(quán)力和技術(shù)治理策略“無法轉(zhuǎn)化為基層治理能力”的問題。（楊華：《鄉(xiāng)村治權(quán)與基層治理能力建設(shè)》，《湖湘論壇》2018年第5期。）完善的基層組織可以準確回應(yīng)村莊發(fā)展的需求，并將這些需求向上反饋給國家，從而確保國家下?lián)艿馁Y源能夠更好地匹配村莊發(fā)展的需求。另外，完善的基層組織可以將國家資源引入村莊并落到實處。

與國家資源具有較強的自主性不同，來自市場的資源更強調(diào)資本流動的經(jīng)濟規(guī)律。簡單而言，國家資源的投放一般具有公益性質(zhì)，市場資源的引入則需要滿足資本的盈利需求。從這個層面上講，貧困農(nóng)村對市場資源的運用更加困難，但是如果運用得好，其減貧和發(fā)展效應(yīng)將更具持久性。對于村民來說，市場資源主要是指就業(yè)機會，包括輸出性的就業(yè)機會和輸入性的就業(yè)機會。所謂輸出性的就業(yè)機會，是指農(nóng)民離開農(nóng)村到外部市場尋求勞動力的價值變現(xiàn)，也就是外出打工。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，外出打工是自然發(fā)生的經(jīng)濟過程。然而在很多貧困地區(qū)，由于區(qū)位偏遠及自身人力資源不足（如受教育程度低）、觀念保守（安土重遷、不愿外出），農(nóng)民較少外出務(wù)工。中國的扶貧向來強調(diào)基層組織建設(shè)，以此為基礎(chǔ)可以較好地將農(nóng)民動員起來參加技能培訓，對接外部市場的就業(yè)信息，為農(nóng)民外出務(wù)工提供重要支持。所謂輸入性的就業(yè)機會，是指外部資本進入農(nóng)村開發(fā)辦廠，為農(nóng)民提供當?shù)鼐蜆I(yè)的機會。通過強有力的組織基礎(chǔ)，能夠?qū)數(shù)氐娜肆Y源、土地資源及其他資源進行有效的統(tǒng)籌整合，并且積極對接外部資本，創(chuàng)造機會引入合適的市場資源。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

扶貧，在一定程度上講就是外部資源對貧困村莊的投放過程，離開外部資源的支持，多數(shù)貧困村莊都很難擺脫貧困的結(jié)構(gòu)化約束。與此同時，中國的扶貧工作也是組織化建設(shè)的過程。通過黨建下鄉(xiāng)和干部下鄉(xiāng)，農(nóng)村基層組織得以夯實。而對于一些軟弱渙散的基層組織，黨和政府明確要求進行整治。在自上而下的組織重建過程中，村民自我組織、自我管理和自我監(jiān)督的能力不斷得到強化，農(nóng)村基層組織一方面對內(nèi)整合社會發(fā)展需求，另一方面有效承接國家資源和市場資源，將這些外部資源轉(zhuǎn)化為村莊和農(nóng)民個人的發(fā)展資源，從而促進大規(guī)模減貧的實現(xiàn)。

（二）激活資源

并不是所有貧困農(nóng)村都“一無所有”，有些貧困農(nóng)村事實上具備一定的發(fā)展資源，例如美麗的自然風光、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源或其他自然資源。這些農(nóng)村之所以貧困，往往是因為既有資源缺乏整合，或者說資源處于未被激活的狀態(tài)，從而導致資源的閑置和浪費。更為重要的是，對于村莊所承接的外部資源，如果缺乏有效整合，也可能使這些資源處于未被激活的狀態(tài)，從而弱化減貧的效果。換言之，農(nóng)村減貧目標的實現(xiàn)，不僅僅需要（承接）大量的資源，更需要具備資源利用的能力。否則，資源投放越多，扶貧效果和扶貧效率反而可能越差。另外，還有一項重要的資源往往被忽視，即傳統(tǒng)社會文化。一般來說，傳統(tǒng)社會文化被較好激活的村莊，在各項資源的整合利用以及將資源轉(zhuǎn)化為減貧成果方面往往具有更好的成效。

在基層組織的帶動下，既有的村莊資源得以充分整合利用。例如通過成立專業(yè)合作社，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源（具有地方特色的種養(yǎng)產(chǎn)品）打造成特色品牌，使分散的小農(nóng)以組織化的方式與外部市場建立對接網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。在承接了外部資源的情況下，基層組織對資源激活的作用更為明顯。例如產(chǎn)業(yè)扶貧資源進村之后，基層組織需要將農(nóng)民組織起來進行資源的對接與利用，很多情況下還需要組織農(nóng)民參與相關(guān)的技術(shù)培訓。如果缺乏強有力的基層組織，那么產(chǎn)業(yè)扶貧資源進村之后只能以碎片化的方式與農(nóng)民相結(jié)合，其結(jié)果往往以失敗而告終。

在一定程度上講，中國農(nóng)村大規(guī)模減貧不僅僅是國家資源投入的后果，更是農(nóng)村社會主體性的體現(xiàn)。（王春光：《中國社會發(fā)展中的社會文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國社會科學》2019年第11期。）脫離了社會的支持，無論是農(nóng)村既有的資源，還是承接的外部資源，都很難發(fā)揮最大的減貧效應(yīng)。而農(nóng)村社會的激活，本質(zhì)上就是社會組織化的過程。在傳統(tǒng)時代，承擔這一組織功能的主要是家族;新中國成立后，家族的組織功能被農(nóng)村基層組織所替代。農(nóng)村基層組織具有雙重屬性，一方面它是自上而下的黨政力量在農(nóng)村的代表，另一方面也是自下而上的農(nóng)村社會的代表。因此，基層組織既有黨政權(quán)力的合法性，也具有社會權(quán)力的合法性，這雙重合法性使其能夠在農(nóng)民群體中產(chǎn)生較大的影響力。基層組織對社會的激活，首先就體現(xiàn)在社區(qū)認同感層面，通過組織整合與動員，農(nóng)民的社區(qū)認同感得以強化，從而“最大限度吸納村民參與公共事務(wù)”（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價值意蘊、實踐困境與推進路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟》2019年第6期。）;其次體現(xiàn)在社會互助體系層面，通過組織引領(lǐng)，農(nóng)民的社會互助體系進一步強化，使得農(nóng)村集體行動更容易達成。通過這兩方面的作用，基層組織為農(nóng)村的扶貧工作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

通過強化基層組織建設(shè)，農(nóng)村既有的資源得以激活，分散的小農(nóng)能夠以組織化的方式與外部市場進行對接;其次，對于進入農(nóng)村的扶貧資源，也能夠以集體的方式進行整合銜接，確保扶貧資源的有效利用;最后，農(nóng)村社會作為一種傳統(tǒng)資源也將得到有力的激活，通過強化社區(qū)認同感和社會互助體系，促進農(nóng)村扶貧這項公共品建設(shè)的順利推進。

（三）分配資源

資源分配是對資源利用主體與利用方式的配置結(jié)構(gòu)。與此不同的是，資源承接強調(diào)的是資源的生產(chǎn)，即資源的來源;而資源的激活強調(diào)的是資源的利用，即資源的后果。資源的分配介于兩者之間，強調(diào)的是資源的利用過程。資源分配之所以重要，是因為它決定了資源與資源使用者之間的配置關(guān)系，進而決定了資源使用的有效性與合法性。具體到扶貧領(lǐng)域，扶貧資源的配置結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)村的減貧成效。

2006年以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消，國家不斷增加涉農(nóng)資金的投入。同時，各項扶貧資源也不斷涌入貧困村莊。農(nóng)村基層治理，開始從“資源提取”轉(zhuǎn)向“資源分配”。很多研究發(fā)現(xiàn)，資源分配的工作一點也不比資源提取來得輕松，相反，分配資源的過程問題重重?！爱斀?jīng)濟發(fā)展和社會不平等的程度不再有利于貧困人口受益時，真正意義上的扶貧決策涉及資源的動員和重新配置，這首先需要超越不同的利益群體，需要克服已有的程序和規(guī)范的約束，如果沒有一個強有力的政治機制是很難實現(xiàn)的”。（李小云、徐進、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學的嘗試性解釋》，《社會學研究》2018年第6期。）強有力的基層組織，尤其是能夠貫徹自上而下的黨政意志的基層組織，可以在主導資源配置的過程中更多地照顧到真正有需求的窮人，有助于更好地開展貧困戶的甄別以及更準確地分配扶貧資源，從而提升減貧效應(yīng)。

農(nóng)村內(nèi)部資源，除了部分農(nóng)村所擁有的自然風光和地方特色產(chǎn)業(yè)之外，還包括農(nóng)村普遍擁有的土地資源和水利資源。土地資源和水利資源的合理分配不一定能夠讓農(nóng)民發(fā)家致富，但是卻可以在一定程度上降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，從而有助于減貧工作的開展。借助基層組織強有力的統(tǒng)籌能力，能夠提升土地、水利資源分配的公共性，最大程度地減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，促進資源分配的減貧效應(yīng)。

三、返貧的治理

評價扶貧工作的有效性，不僅僅在于有多少人脫離了貧困，更重要的是有多少人沒有重新返貧。一般來說，農(nóng)村返貧的原因，主要是因為減貧的機制未能本地化和自主化，一旦扶貧資源撤出，原本脫貧的農(nóng)村迅速回到貧困的狀態(tài)。因此，鞏固農(nóng)村減貧成果，關(guān)鍵就在于將減貧機制本地化和自主化，而要實現(xiàn)這一目標，離不開基層組織的建設(shè)。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

（一）返貧的原因

上一節(jié)，我們討論了農(nóng)村減貧的經(jīng)驗，尤其是組織化扶貧通過資源的承接、激活與分配，有力推動了農(nóng)村減貧工作的開展。有關(guān)減貧經(jīng)驗的討論，在很大程度上是一個面向歷史的問題，即回答大規(guī)模的減貧為什么能夠在中國農(nóng)村發(fā)生。而擺在當前的扶貧任務(wù)，最為核心的應(yīng)該是返貧的治理，即如何避免已經(jīng)脫貧的農(nóng)民重新陷入貧困或者未曾貧困的農(nóng)民陷入新一輪的貧困之中。從這個意義上講，農(nóng)村扶貧工作始終是一個進行時的狀態(tài)，只是工作重點發(fā)生了變化。因此，我們可以把返貧的治理視為面向當下的問題，而所謂當下，是指農(nóng)村脫貧之后的整個時間段，是一個漫長且沒有終點的期限。換言之，減貧工作一旦成為歷史，返貧的治理就成為一項常規(guī)的當下工作。2020之后農(nóng)村貧困的治理戰(zhàn)略需要由長期以來的“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”的新的貧困治理戰(zhàn)略框架。（李小云、苑軍軍、于樂榮：《論2020后農(nóng)村減貧戰(zhàn)略與政策：從“扶貧”向“防貧”的轉(zhuǎn)變》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第2期。）歷史地看，返貧問題不是沒有而是相當常見，而且還比較嚴重，在某種程度上講，返貧的治理可能比純粹的減貧還要來得困難。歸根結(jié)底，我們并不是追求某個歷史節(jié)點上農(nóng)村脫貧人口的規(guī)模，而是希望農(nóng)民在每個當下的時刻都能處于非貧窮的狀態(tài)，這才是檢驗扶貧效果的關(guān)鍵指標。

為什么返貧容易出現(xiàn)呢？在探討返貧治理之前，我們首先需要討論返貧的內(nèi)在原因。第一個原因是減貧機制未能實現(xiàn)本地化。減貧不僅僅是一個簡單的資源投放過程，而是一個涉及資源投放、組織統(tǒng)籌、國家社會互動的復雜系統(tǒng)。在這個復雜系統(tǒng)中，減貧機制的本地化是指減少貧困的具體舉措和制度是從當?shù)剞r(nóng)村生長出來，或者能夠與當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟-社會-政治結(jié)構(gòu)有效銜接。通俗地講，就是在農(nóng)村形成了自我造血（減貧）的機制。一些農(nóng)村之所以容易出現(xiàn)返貧，正是因為其所依賴的僅僅是純外力輸血型的減貧機制，一方面是外部扶貧資源的簡單灌輸，另一方面是外部扶貧人員的短期入駐，而當?shù)剞r(nóng)民和基層組織則未被充分動員起來，形成了一種觀賞性的體外循環(huán)的扶貧景觀。在“輸血”期間，農(nóng)民的經(jīng)濟收入有可能得到提升;一旦扶貧資源撤出，尤其是扶貧工作隊撤出，原有的扶貧增收工作馬上停滯。而在宣告脫貧之后，大部分的外部扶貧資源將隨之停止，輸血式的減貧機制也不再發(fā)揮作用。于是，部分農(nóng)民很可能又陷入貧困之中。本質(zhì)上講，這種類型的脫貧只是一種假性脫貧而已。

返貧的第二個原因是減貧機制未能自主化。第一個原因強調(diào)的是減貧的空間要素，即減貧的資源和策略應(yīng)當是在地化的，是從村莊生長出來或者與村莊實際情況相匹配的;第二個原因強調(diào)的是減貧的主體性，即農(nóng)民作為減貧主體的內(nèi)在動機。有些村莊雖然實現(xiàn)了減貧機制的本地化，培育了適應(yīng)農(nóng)村需求的扶貧產(chǎn)業(yè)或者推行具有發(fā)展前景的技術(shù)培訓，但是因為農(nóng)民自身減貧的內(nèi)在動機未能有效激發(fā)，則減貧效果也未能持久。典型的表現(xiàn)是，農(nóng)村基層組織賣力扶貧，各項扶貧工作親力親為，但是農(nóng)民則“躺著被扶貧”，甚至認為接受村干部的扶貧是在“幫村干部的忙”“給村干部面子”，而對于有助其長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)培訓則缺乏積極性。在這種情況下，一旦扶貧資源耗盡或者未被充分利用，相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)將難以為繼，而農(nóng)民也缺乏繼續(xù)發(fā)展的相關(guān)技能，即使在短期內(nèi)脫了貧，很快又會重新陷入貧困，特別是在遭遇新的生活風險（如重大疾?。┑那闆r下。

（二）組織化扶貧與減貧機制本地化

客觀而言，很多貧困村都缺乏減貧與發(fā)展的資源，因此外部的資源就顯得非常重要。如前文所言，強有力的基層組織，有助于承接外部的資源，將外部資源轉(zhuǎn)化成村莊減貧與發(fā)展的基礎(chǔ)。事實上，基層組織在應(yīng)對外部資源時的作用還不僅如此，其另外一個重要的功能是將外部資源的供給常態(tài)化。強有力的基層組織不會被動等待資源的到來，而會積極尋求外部資源并將其內(nèi)部化。除此之外，基層組織還具有激活本地資源的功能，將所有可利用的資源動員起來。基層組織一方面借助基層黨建的引領(lǐng)作用，將外部資源和內(nèi)部資源統(tǒng)籌利用，另一方面發(fā)揮村民自治的民主作用，使村莊社會的內(nèi)在需求得到有效的表達。強有力的基層組織有助于將內(nèi)外部資源與村莊社會需求對接起來，實現(xiàn)減貧機制的本地化。

當前檢驗扶貧是否成功的標準主要是貧困戶、貧困村是否達到了脫貧的要求，例如家庭收入是否超過了貧困線，是否滿足“兩不愁三保障”的要求。實際上這些條件是不充分的，它們只是證明了在某個時間節(jié)點的脫貧狀態(tài)，卻不能保證這種脫貧狀態(tài)能夠持續(xù)多久。真正有效的脫貧不應(yīng)當只是某個時間節(jié)點的狀態(tài)，而是一種持續(xù)的狀態(tài)。換言之，貧困治理內(nèi)在地包含了返貧治理的要求，而這意味著貧困治理始終是一項面向當下而沒有終期的工作任務(wù)。雖然如此，貧困治理并不要求持續(xù)性的外部支持，包括物質(zhì)資源和人力資源。更為重要的是，需要在當?shù)亟⑵饛娪辛Φ幕鶎咏M織，使其成為可持續(xù)減貧的在地化機制。如此，即使扶貧資源撤出或停止，本地化的減貧機制依然能夠發(fā)揮作用。例如，確保公共事務(wù)能夠組織起來，水利合作能夠充分實現(xiàn)，社會互助體系能夠有效維持，社會需求能夠得到表達，外部資源能夠持續(xù)對接等等，這些本地化的減貧機制將有助于預(yù)防返貧問題的出現(xiàn)。

減貧機制的本地化，關(guān)鍵就在于強化基層組織的自身能力。大致而言，我們可以把基層組織分成四個種類。第一類是農(nóng)村黨支部，它是承接自上而下的黨政意志的主要載體，是黨和國家開展農(nóng)村工作的基石。在組織化扶貧的工作中，黨組織發(fā)揮著統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用，尤其是爭取和承接外部資源，以及對接外部資源和村莊社會需求的時候。第二類是村民委員會，它是回應(yīng)、反映村莊社會需求的基本載體，通過村民自治充分表達農(nóng)村減貧與發(fā)展的內(nèi)在需求。一般來說，黨支部和村委會是緊密聯(lián)系的整體，特別是通過交叉任職的制度設(shè)計，在很大程度上實現(xiàn)了“你中有我、我中有你”的互構(gòu)狀態(tài)。這樣一種互構(gòu)狀態(tài)，有利于發(fā)揮基層組織引領(lǐng)型自治的功能。從這個意義上講，強化基層組織能力不僅僅是增強黨支部和村委會各自的能力，更是要強化兩者之間的統(tǒng)籌互構(gòu)能力。第三類基層組織是農(nóng)村內(nèi)生的血緣組織和互助組織，例如宗族。在華南農(nóng)村，宗族組織在村莊治理中依然發(fā)揮著重要的作用，如何發(fā)揮好宗族組織在減貧與發(fā)展中的團結(jié)作用，是基層組織建設(shè)的重要議題。第四類基層組織是進駐農(nóng)村的社會組織，它們發(fā)揮著連接外部資源和組織公共活動的功能，對于農(nóng)村的返貧治理同樣具有重要的作用。因此，將減貧機制本地化，需要增強不同層面的基層組織，從而培育農(nóng)村社會的自我組織能力，鞏固減貧的成果。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

（三）組織化扶貧與減貧機制自主化

減貧機制的本地化，強調(diào)的是源于村莊自身的減貧方案，亦即村莊自我“造血”的功能，與之相對的是純粹源于村莊外部的減貧方案。純粹外部“輸血”的方案很難發(fā)揮持續(xù)減貧的效果，一旦外部資源撤出，農(nóng)民很容易就會返貧。因此，我們強調(diào)通過基層組織建設(shè)，使得外部的資源能夠轉(zhuǎn)化為村莊自身的發(fā)展能力。從這個意義上講，減貧機制的本地化并不排斥外部資源，而是要求村莊具有將外部資源內(nèi)部化的能力，排斥的是純粹體外循環(huán)的扶貧景觀。而減貧機制的自主化，強調(diào)的是源于個體內(nèi)在動力的減貧方案，亦即農(nóng)民自我發(fā)展的能力，與之相對的是源于外部動力或壓力的減貧方案。所謂源于外部動力或壓力的減貧方案，既可能是村莊外部的減貧要求，比如上級政府要求在某個時間節(jié)點將貧困人數(shù)降到某個層次，也可能是村莊自身的減貧要求，比如基層組織希望盡快擺脫貧困狀態(tài)。僅有這些外部壓力并不能產(chǎn)生持久的減貧效果，只有當農(nóng)民內(nèi)在的減貧動機被激活之后，才有可能真正推動減貧的持續(xù)效果。通俗地講，減貧機制的自主化就是將“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”。

要實現(xiàn)減貧機制的自主化，首先需要深入了解農(nóng)民的生活處境和真實需求，只有切實貫徹群眾路線，和農(nóng)民真正走在一起，才能做到想農(nóng)民之所想、憂農(nóng)民之所優(yōu)，才有可能將農(nóng)民內(nèi)在的積極性動員起來。而要做到這一點，必須有強大的基層組織作支撐，確?；鶎痈刹康闹饕ぷ魇巧钊肴罕?、為民服務(wù)，而不是待在辦公室寫材料、讀文件。從這個意義上講，強化基層組織建設(shè)，主要是強化基層組織走群眾路線、深入了解農(nóng)民需求并將農(nóng)民內(nèi)在積極性動員起來的能力。

要實現(xiàn)減貧機制的自主化，離不開強有力的組織動員。通過深入群眾，了解了農(nóng)民真實需求之后，還需要充分發(fā)揮集體動員的優(yōu)勢，將農(nóng)民突破現(xiàn)實生活困境的訴求轉(zhuǎn)化成尋求自我發(fā)展的內(nèi)在動力。集體動員可以有很多靈活的方式，例如黨員會議、村民會議、形式多樣的現(xiàn)場會、組織村民外出學習交流、邀請專家為村民召開專題會議等等。通過集體開會、集體學習，基層組織可以在農(nóng)民群體中塑造一種積極向上、奮發(fā)圖強的發(fā)展氛圍，真正激發(fā)農(nóng)民“我要脫貧”“我要發(fā)展”的強烈動機。一些農(nóng)村之所以出現(xiàn)農(nóng)民“等待被扶貧”“越扶越懶”的心態(tài)，正是因為缺乏基層組織強有力的集體動員，農(nóng)民自我發(fā)展的動力沒有被激活。

榜樣的帶頭示范，對于激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力，實現(xiàn)減貧機制的自主化，具有重大的意義。“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層組織人員的職責不僅僅在于完成具體的工作事務(wù)，更重要的是通過自身的發(fā)展在農(nóng)民群體中發(fā)揮典范作用。雖然通過組織的集體動員，農(nóng)民自我發(fā)展的動力有可能被激活，但是這種發(fā)展動力往往過于抽象，并不能很好地指導農(nóng)民的具體行動。而基層組織人員的榜樣示范，能夠給農(nóng)民提供一個具體的發(fā)展樣本，具有更直接的指導意義。從這個意義上講，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，不僅是要提升基本的組織工作能力，更要提升組織內(nèi)人員的個人發(fā)展能力。事實上，也只有這樣，基層組織才能吸引更多優(yōu)秀的人才加盟，實現(xiàn)組織內(nèi)人員、基層組織和農(nóng)村整體的聯(lián)動發(fā)展。

強有力的農(nóng)村基層組織，首先有助于深入了解和回應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)在需求，這是形塑減貧自主化機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有準確把握農(nóng)民的所思所想以及農(nóng)民所面臨的生活困境，才能夠在后續(xù)的組織工作中真正打動農(nóng)民的心，激發(fā)其內(nèi)在的動力。其次是通過基層組織的集體動員，在農(nóng)民群體中形成有效的協(xié)商機制和共鳴機制。“獨木不成林”，個體化的農(nóng)民在脫貧發(fā)展的道路上往往容易迷失自己，基層組織的集體動員、集體學習和集體發(fā)展，能夠產(chǎn)生強大的心理共振效應(yīng)，從而將自我發(fā)展的內(nèi)在動力激活起來。最后，通過基層組織人員的帶頭示范，能夠給農(nóng)民的脫貧發(fā)展帶來直觀而具體的指引作用。農(nóng)民的脫貧發(fā)展不僅需要抽象的發(fā)展意愿，更需要具體的發(fā)展思路，兩相結(jié)合，才能使減貧自主化機制得以形成并持續(xù)發(fā)力。

通過強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，形塑減貧的本地化機制和自主化機制，有助于在脫貧的階段性任務(wù)結(jié)束（以及與之伴隨的扶貧資源的撤出）之后，使農(nóng)村和農(nóng)民繼續(xù)保持脫貧發(fā)展的內(nèi)在動力，從而避免返貧問題的出現(xiàn)。

四、走向鄉(xiāng)村振興

組織化扶貧需要處理“三個面向”的問題。首先是“面向過去”，解釋中國農(nóng)村大規(guī)模減貧的內(nèi)在機制。制度優(yōu)勢、政治意志、經(jīng)濟發(fā)展、資源投放等要素，共同解釋了中國農(nóng)村大規(guī)模減貧的部分原因，但是最終將這些要素吸納整合并轉(zhuǎn)化為強大減貧動力的要素是組織化機制，這是理解中國減貧奧秘的核心鑰匙。其次是“面向當下”，解決減貧成果鞏固的問題。2020年中國宣布完成扶貧任務(wù)之后，實際上只是完成了減貧工程的首期目標，即貧困人口脫離貧困線、實現(xiàn)“兩不愁三保障”。但是減貧工程的后續(xù)任務(wù)更為艱巨，即如何避免返貧問題的出現(xiàn)，這才是檢驗扶貧是否成功的根本標準。就像檢驗攔水大壩是否有效，不僅僅在于大壩是否修筑起來，更在于大壩是否能持續(xù)抵擋洪水的沖擊而不崩潰。強有力的基層組織不僅能夠在某個時間節(jié)點將貧困人口帶出貧困線，而且有助于防止他們再次掉入貧困的陷阱。最后是“面向未來”，解決鄉(xiāng)村振興的問題。農(nóng)村僅僅是保持不貧困就夠了嗎？顯然不是的。社會主義的本質(zhì)要求實現(xiàn)共同富裕，這就決定了農(nóng)村不能止步于脫貧，而必須在此基礎(chǔ)上尋求可持續(xù)發(fā)展的方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，組織振興是至關(guān)重要的一環(huán)。可以認為，強有力的基層組織正是銜接農(nóng)村減貧和鄉(xiāng)村振興的重要橋梁。組織化扶貧為完成減貧任務(wù)而不斷強化的基層組織框架，將為農(nóng)村的全面振興提供持久的動力。從這個意義上講，強有力的基層組織是鄉(xiāng)村振興最重要的腳手架。

農(nóng)村在擺脫貧困并且有效避免返貧的情況下，要想獲得持續(xù)的發(fā)展還需要具備幾個條件：一是人力資本的整體提升，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升優(yōu)化。

人力資本的匱乏是農(nóng)村貧困的重要原因，也是農(nóng)村難以持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。對于多數(shù)貧困農(nóng)村來說，并沒有先天的良好資源，比如區(qū)位條件、自然資源等;因此這些農(nóng)村的全面振興，本質(zhì)上就是人力資本可變現(xiàn)的程度，可變現(xiàn)程度越高，越有可能持續(xù)發(fā)展。但是在這些貧困村莊，人力資本幾乎是普遍不足的。一方面是教育資源不足，由于缺乏師資以及教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上農(nóng)民對教育不夠重視，貧困村莊的農(nóng)民受教育程度往往不高;（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價值意蘊、實踐困境與推進路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟》2019年第6期。）另一方面是醫(yī)療資源不足，醫(yī)務(wù)人員缺乏、醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)療技術(shù)及醫(yī)療保障水平偏低，導致貧困村莊的農(nóng)民常常陷入因病致貧、因病返貧的困境之中。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，有助于對接和統(tǒng)籌外部資源，激活村莊自身的資源，這些資源就包括教育資源和醫(yī)療資源。積極作為的基層組織，有助于向政府爭取各項資源支持，無論是以項目資金還是以人才支持政策的方式;同時，強有力的基層組織能夠為留住優(yōu)秀人才開展更多的工作，創(chuàng)造更多的條件，使得這些人才能夠在當?shù)爻掷m(xù)發(fā)揮作用。此外，強有力的基層組織還有助于動員農(nóng)民積極送子女入學，積極參與技能培訓，養(yǎng)成健康的生活方式并及時就醫(yī)，從而提升整個村莊的人力資本。隨著人力資本的提升，村民一方面有更多的機會參與到外部就業(yè)市場，另一方面也能更好地參與到村莊內(nèi)部的發(fā)展建設(shè)上，從而推動鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低端，是貧困農(nóng)村難以持續(xù)發(fā)展的另外一個結(jié)構(gòu)性困境。在多數(shù)貧困村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，基本只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)幾乎是空白。即使是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往也只是簡單粗放的種養(yǎng)，沒有多少附加值，一般只能供家庭食用而不能產(chǎn)生額外的經(jīng)濟收益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升優(yōu)化，有兩種主要的途徑，一是人口的非農(nóng)化，二是做強做大集體經(jīng)濟。人口非農(nóng)化，是指將更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，從而提高勞動力變現(xiàn)的價值。人口非農(nóng)化的做法，一方面是將二三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，提供本地就業(yè)，這就需要農(nóng)村基層組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，包括外部資源的對接（尤其是對接政府資源和企業(yè)資源，將好的項目和企業(yè)引入村里），以及內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)（比如協(xié)調(diào)農(nóng)民及時完成征地拆遷工作，為項目和企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件）。另一方面是向外輸出勞動力，這是當前普遍的做法。有效的勞動力輸出，需要農(nóng)村基層組織發(fā)揮用工信息統(tǒng)籌（為農(nóng)民提供更多的就業(yè)信息，對接農(nóng)民的務(wù)工需求與企業(yè)的用工需求），技能培訓支持（邀請技術(shù)專家尤其是用工企業(yè)內(nèi)部專家，為農(nóng)民開展實用技能的培訓）等功能，從而為農(nóng)民外出務(wù)工提供更充分的信息和技術(shù)支撐。除了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，有條件的農(nóng)村還可以通過做強做大集體經(jīng)濟來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，農(nóng)村基層組織需要發(fā)揮土地整合（將碎片化的土地整合成便于耕作的成片土地）、（將農(nóng)民組織起來的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟，恢復農(nóng)村集體土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)，有望同時解決當前農(nóng)村土地細碎化與農(nóng)民難以組織起來的兩大困境，從而為鄉(xiāng)村振興提供組織條件。（參見賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2019年第4期。））技術(shù)支持（向政府積極爭取農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的支持，為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)培訓）和市場對接（尤其是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的對接）?？梢?，強有力的農(nóng)村基層組織是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，是對接整合內(nèi)外部資源、鏈接供給與需求的紐帶橋梁。

由此可見，組織化建設(shè)不僅僅解釋了中國能夠大規(guī)模減貧的內(nèi)在機制，以及當下進行返貧治理的基本保障，而且也是銜接農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興的重要媒介。農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)不可能止步于脫貧的過往成就，一方面要積極應(yīng)對返貧的風險，鞏固既有脫貧成果，另一方面要積極尋求鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的方案，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。為達成這些目標，需要配套大量的制度建設(shè)（一方面是城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，包括城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、低保和扶貧兩項制度一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，能夠為統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村貧困問題奠定基礎(chǔ)。（參見汪三貴、曾小溪：《后2020貧困問題初探》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2018年第2期;李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學院學報》2018年第1期。）另一方面則是統(tǒng)籌好扶貧制度和社會保障制度的關(guān)系，應(yīng)當讓扶貧重返中觀的開發(fā)扶貧層面，重點是連片特困地區(qū)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與市場制度建設(shè);同時，應(yīng)當進一步健全農(nóng)村社會保障制度，確保低保制度主要針對那些缺少家庭勞動力的農(nóng)戶以維持其基本生活保障，新農(nóng)合為所有農(nóng)戶提供基本醫(yī)療保障，新農(nóng)合+大病救助致力于防止農(nóng)戶因病致貧，新農(nóng)保為所有農(nóng)村老年人提供基本的養(yǎng)老保險;其他如殘疾救助、特殊救助（如孤寡老人、孤兒等），應(yīng)與上述政策配套，形成相互補充的完整健全的社會保障體系。（參見賀雪峰：《中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會保障政策》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。））和資源投入，其中至關(guān)重要的就是大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實提升基層組織的能力，使其發(fā)展出“一套能夠調(diào)動一線工作人員積極性和減少組織惰性約束的工作機制，從而再次激活農(nóng)村各類基層組織的治理職能和功能”。（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價值意蘊、實踐困境與推進路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟》2019年第6期。）首先是要配好黨支部書記，具備條件的農(nóng)村盡可能推行書記主任一肩挑，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。其次是要完善村民自治制度，將農(nóng)民參政議政的積極性調(diào)動起來。再次是賦予村兩委更大的自主權(quán)，尤其是在整合對接內(nèi)外部資源、開展土地治理及其他公共事務(wù)治理中的主導權(quán)力。第四是提升村兩委的工作待遇，完善其社會保障制度尤其是養(yǎng)老保障。第五是最大限度減少不必要的文牘工作，使基層組織將主要的精力投入到群眾切實需要的工作領(lǐng)域之中。第六是加強村兩委與其他基層組織之間的聯(lián)動關(guān)系，包括專業(yè)合作組織、社會組織、民間自治組織等，從而形成一個相互交織的強有力的資源動員網(wǎng)絡(luò)。最后是完善對基層組織的監(jiān)管，一方面給基層組織積極賦權(quán)，另一方面加強監(jiān)管，兩者并不矛盾，好的監(jiān)管舉措并不削弱基層組織的行動能力，反而能夠起到促進和優(yōu)化的效果;當然，需要避免的是僵化的、沒有邊界的、不結(jié)合實際情況的胡亂監(jiān)管。

值得進一步思考的是，將農(nóng)民組織起來發(fā)揮其在市場經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代國家建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。市場經(jīng)濟強調(diào)自由競爭、優(yōu)勝劣汰，這有助于提升整體的經(jīng)濟效率。但是市場競爭也存在自身的缺陷，例如在信息不對稱或收益回報不充分的領(lǐng)域，市場競爭容易失靈;另外，市場競爭也可能出現(xiàn)負外部性，例如污染;優(yōu)勝劣汰的競爭往往也意味著強者越強、弱者越弱，這在競爭層面而言不無道理，但是從社會正義的層面看則不盡合理，因為那些貧困人口可能在市場競爭中永遠都是失敗者，其與掌握大量資源的優(yōu)勝者之間的競爭，也很難說是公平的?！霸陔A層分化和財富分配垂直化條件下，窮人很難僅僅依靠自身的力量走出貧困”。（李小云、徐進、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學的嘗試性解釋》，《社會學研究》2018年第6期。）因此，將農(nóng)民組織起來，使分散的脆弱的農(nóng)民形成一致的行動能力，通過集體自我提升，以及作為整體對接外部資源，這可能是提升農(nóng)民市場競爭力的關(guān)鍵所在。組織起來并不是要否定市場競爭，而是在為能者提供更多機會的同時，也給弱者留下生存發(fā)展的空間，這最終也有利于提高市場競爭的質(zhì)量和社會正義的水平。

現(xiàn)代國家建設(shè)也離不開農(nóng)民的組織化。從根本上講，現(xiàn)代國家建設(shè)是為了提升所有國民參與公共事務(wù)治理的能力，確保國家的治理始終與人民群眾追求幸福生活的需求相吻合。群眾的自由表達和民主參與能夠?qū)⑸鐣l(fā)展的內(nèi)在需求有效反饋到國家治理層面，成為各項政策制定的重要依據(jù)。然而，僅僅強調(diào)民主和自由，很容易陷入個體化的“意見風暴”，其結(jié)果往往是“議而不決”“決而不行”，更為嚴重的是國家治理的理念將長期受到“社會平庸意見”的約束而難以持續(xù)發(fā)展。從這個意義上講，現(xiàn)代國家建設(shè)除了強調(diào)個體層面的民主和自由，更需要發(fā)展理念的引領(lǐng)。在中國，發(fā)展理念的引領(lǐng)主要就是通過黨的組織引領(lǐng)實現(xiàn)的。因此，農(nóng)民的組織化本質(zhì)上是在黨建引領(lǐng)之下為分散而脆弱的農(nóng)民群體提供一個組織化平臺，為實現(xiàn)農(nóng)民之間、農(nóng)民與國家之間的有效對話與合作治理提供一個穩(wěn)定的公共空間。

從這個意義上講，組織化扶貧不僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，也是一個中國制度建設(shè)的問題。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74