張 健

一、現(xiàn)狀分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。截至2017年12月，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.48%。2020年脫貧攻堅之年，重點在農(nóng)村農(nóng)民脫貧。沒有農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村的興旺和農(nóng)民的富裕，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。人口流動與遷移的規(guī)模及社會影響也反映了當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展進程和質(zhì)量，流動人口的大量出現(xiàn)也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志之一。已處于全球化和信息化的人口流動更是對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人文的交流起著積極促進的作用?！笆濉币詠?，各地各部門堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。我國正加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展。

東北地區(qū)作為全國重要的商品糧基地、重工業(yè)基地，為我國的經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。東北地區(qū)改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“消費—就業(yè)—收入—消費”的良性、可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)和“大中小企業(yè)與非正式就業(yè)并存”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在中國新一輪東北振興改革和“一帶一路”東北亞區(qū)域合作背景下發(fā)生巨大變動。東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不但加速了工業(yè)化進程，還促進了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合。除此以外，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還在一定程度上有利于實現(xiàn)有限勞動力資源的充分利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有助于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

二、制約因素

東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要動力來源于增加家庭收入、改善生活質(zhì)量、改變農(nóng)作方式以及提高勞動生產(chǎn)率等多種因素。疊加的農(nóng)村剩余勞動力認(rèn)識到不安于現(xiàn)狀就必須到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)尋求更大發(fā)展。東北地區(qū)作為新中國工業(yè)的搖籃、商品糧基地，為我國社會主義初級階段發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但由于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一和長久以來的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，發(fā)展速度相對緩慢。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布標(biāo)志著新一輪東北振興改革開始。相對于2017年的經(jīng)濟增速，僅遼寧提升至5.5%，吉林和黑龍江為3.0%和4.2%，分別下滑2.3和2.2個百分點。大量的研究嘗試從不同視角對這種“斷崖式下跌”加以解釋。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，對我國2020年第一季度各?。ㄖ陛犑校┙?jīng)濟增速進行對比，除湖北省外，黑龍江、遼寧和吉林三省的下滑幅度分別位列全國第2、3和7位，與2019年同期相比增速分別為-9.5%、-8.3%和-6.6%；而在工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)盈利情況方面也極其不利（詳見表1）。

東北地區(qū)依據(jù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，在體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了重大進展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高。東北地區(qū)經(jīng)濟體制改革或?qū)⒁?020年全球新冠肺炎疫情受到阻滯。疫情的沖擊使得中小企業(yè)和各類人員更傾向于往營商環(huán)境健全的區(qū)域流動。而東北地區(qū)尚處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境改革的攻堅階段，與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，在應(yīng)對疫情的經(jīng)濟政策反應(yīng)方面差異明顯。疫情下經(jīng)濟發(fā)展模式的診斷效應(yīng)或?qū)?dǎo)致東北地區(qū)的中小企業(yè)和各類人員（含農(nóng)村剩余勞動力）向經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域流出，從而對東北地區(qū)經(jīng)濟活力的提升造成不利影響。

表1 2020年第一季度東北地區(qū)經(jīng)濟增速、工業(yè)產(chǎn)值和累計利潤情況 (單位:%)

此外，東北地區(qū)生育率持續(xù)走低也是經(jīng)濟發(fā)展間接表現(xiàn)的征兆之一。據(jù)統(tǒng)計，2019年東北三省的生育率也達到歷史的新低點。其中，黑龍江出生率全國最低，僅有5.73‰，遼寧和吉林出生率分別為6.45‰和6.05‰。2020年全國離婚率排名中，東三省離婚率高居前三，吉林的離婚率更是高達71.5%，是全國平均數(shù)的兩倍之多。低生育率是高離婚率的最直接表現(xiàn)之一。而超高的離婚率，反過來又進一步降低了東北百姓的生育意愿和生育率。人口是國家和經(jīng)濟發(fā)展的基石。人口增長才意味著市場規(guī)模擴大，從而形成資本的不斷積累，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。所以東北地區(qū)人口問題不解決，也是一個重要的制約因素。

三、轉(zhuǎn)移趨勢

近年來，東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)持續(xù)高位，不同地區(qū)轉(zhuǎn)移人員范圍從初期的僅限農(nóng)村剩余勞動力擴大到如今城鎮(zhèn)居民和大中專院校畢業(yè)生等多重群體。而這種人員轉(zhuǎn)移的趨勢也已經(jīng)由過去傳統(tǒng)的剩余勞動力外流演變成適齡勞動力外流和高端人才外流等多種局面。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計，從2013年開始，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬擴大到2019年的33.17萬，相當(dāng)于7年間合計凈流出了164萬人。東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力若要實現(xiàn)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移，應(yīng)深度挖掘農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)改革主力軍的作用，同時應(yīng)發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的消化吸收作用。

《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中指出：我國農(nóng)民工總量已達2.88億人，2018年農(nóng)民工增速為0.6%。通過近10年整體數(shù)據(jù)可以看到，農(nóng)民工總量在2008年為22542萬人，到2018年達28836萬人，增幅為27.9%，年均增加629.4萬名農(nóng)民工。每年新增農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在2010年和2011年達到高峰，分別為1245萬人和1055萬人，增速也分別達5.4%和4.4%。從2011年開始，總量增速放緩：2013年回落幅度最大，為1.5個百分點；至2018年年末增速降至0.6%，比上年回落1.1個百分點。2018年農(nóng)村剩余勞動力總量雖然比上年增加184萬人，但是增量比上年減少297萬人。農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的遞減是人口規(guī)律。從2012年起，我國適齡勞動人口總量就開始下降。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就業(yè)人口從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)、從低端轉(zhuǎn)向高端。在這一過程中，年紀(jì)大且缺乏技術(shù)專長的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度增加。

從農(nóng)村剩余勞動力流向重點區(qū)域看，東部地區(qū)從2008年到2018年，除長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)增長外，其余東部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力有減少趨勢。而中部地區(qū)則從2008年到2018年增加1947萬人，增幅47.4%。西部地區(qū)從2008年到2018年增加2148人萬，增幅55.9%。東北地區(qū)2018年達905萬人，增幅3%。進城農(nóng)村剩余勞動力占總勞動力比重接近一半并呈逐年下降趨勢。出省的農(nóng)村剩余勞動力從2008年到2018年增幅略低于總量增幅，2018年外出農(nóng)村剩余勞動力中，跨省流動占比44%，省內(nèi)流動占比為56%。2020～2021年全球疫情更是對東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力跨國、跨省和省內(nèi)流動造成一定程度的影響。農(nóng)村剩余勞動力如保持26%的社會貢獻率，那么城鎮(zhèn)化進程就具有可持續(xù)性。按照此趨勢的發(fā)展，到2030年即使城鎮(zhèn)化進程減速，仍然會需要每年數(shù)百萬甚至上千萬的農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以彌補城市快速發(fā)展對勞動力的需求。

四、趨勢分析

（一）體制改革，打破禁錮

經(jīng)過改革開放和市場經(jīng)濟調(diào)整后，我國全面進入了發(fā)展經(jīng)濟的快車道。40多年前農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收等多個方面未與城市發(fā)展落實平等的政策待遇，形成城鄉(xiāng)居民收入差距對比明顯。改革開放之后，隨著戶籍制度和就業(yè)體系的不斷健全，伴隨市場經(jīng)濟體制確立和改革開放的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力的各種制約因素有所減弱。但在部分大中城市仍存在為保持城市居民就業(yè)率，對農(nóng)村勞動力設(shè)置一定的限制，如教育、醫(yī)療、社會保障等多個方面。這種制度對城市經(jīng)濟的發(fā)展造成勞動力短缺，也影響城市消費群體的擴大化。為此，在體制上，必須積極進行改革，破除戶籍局限和身份限制，健全進城準(zhǔn)入條件，打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)人口的科學(xué)合理的遷移制度。

（二）強化職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)

東北地區(qū)屬于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，習(xí)近平總書記自2016年至2020年曾三次來到這里，實地考察東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。習(xí)近平總書記強調(diào)東北地區(qū)一定要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。這一系列指示為東北地區(qū)的發(fā)展指明了前進道路。但東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力若實施遷移就業(yè)，必然涉及能否適應(yīng)新的崗位，而農(nóng)村剩余勞動力自身往往與快速發(fā)展的經(jīng)濟不相匹配。人社部2020年6月1日正式印發(fā)實施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》，明確兩年內(nèi)，每年面向廣大農(nóng)民工群體培訓(xùn)700萬人次以上，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不爭事實。只有加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)下市場的實際需求，有針對性地培訓(xùn)一些職業(yè)操作技能，培養(yǎng)一些適應(yīng)未來市場需求的具有一定職業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，才能在未來具有一定的競爭力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的構(gòu)建

我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，帶來了大量就業(yè)問題。農(nóng)村剩余勞動力面臨著直接和城鎮(zhèn)原有勞動力乃至大中專院校畢業(yè)生進行競爭。而這一沖擊波帶給城鎮(zhèn)勞動力市場的主要是針對文化層次（大專以下）較低的勞動力。如今國內(nèi)學(xué)歷內(nèi)卷化比較突出，部分大學(xué)生也不得不進入和自身學(xué)歷不對等的就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村剩余勞動力遷移也就直接或間接地影響到了目的地城鎮(zhèn)勞動力市場的供求關(guān)系。國內(nèi)很多地區(qū)的政府“十四五”規(guī)劃中已經(jīng)開始倡導(dǎo)農(nóng)村勞動力從“勞動密集型”向當(dāng)代的“知識創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，因為“十四五”期間所有的產(chǎn)業(yè)都在升級、勞動工具都在更新?lián)Q代、勞動觀念都在與時俱進，而更全新的聚變將直接使低效率的勞動崗位逐步銷聲匿跡。加強農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力構(gòu)建，擴大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，支持農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好相關(guān)社會保障和公共服務(wù)勢在必行。而這些則是我國“十四五”期間農(nóng)村社會化進程的開始。