黃海軍

2019年以來，四川省北川羌族自治縣公安局以“省市公安派出所高質量建設三年規(guī)劃”為指引，以“一室兩隊”警務機制改革為支撐，全面推進“一室一品”警務戰(zhàn)略實施，打造具有立得起、叫得響、過得硬的基層基礎工作品牌，樹立典型示范引領作用，推動北川公安工作提質增效。2019年，永昌派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。筆者結合實際工作，就新形勢下如何助推派出所高質量發(fā)展淺談幾點認識和想法。

一、北川縣公安局派出所高質量發(fā)展工作開展情況

（一）亮點分明，優(yōu)化布局。一是探索“最強民力+科技信息”群防群治新模式。我局吸納物業(yè)保安、快遞員、外賣員等行業(yè)人員12700余人主動參與全縣警民大群防聯盟。在全省率先自主開發(fā)“群聯惠、全民防”群防信息平臺，實現防控工作電子化、防控力量最大化、防控管理智能化。組建羌民族特色“那古勒”義務巡邏隊、反詐騙宣傳隊、羌城“社區(qū)e警”等群防隊伍，實現地域巡防全覆蓋。二是整合視頻資源，拓展技防措施。推進感知源建設，開展“智慧小區(qū)”建設，引進“羌城云眼”系統(tǒng)，不斷提升科技智能識別技能。將居民小區(qū)、行業(yè)、場所的社會視頻資源整合進入“天網”，并接入派出所情報指揮勤務室，增強接處警扁平化、可視化指揮調度能力，實現了“鼠標巡邏、探頭站崗”電子巡邏新模式，有效破解派出所巡防警力不足難題。三是整合調解資源，提升調解質效。從縣公安局離退休黨支部中選聘熱心調解工作、具有豐富法制及派出所工作經驗的同志，駐所擔當“義務調解員”。與律師事務所建立警律聯動機制，根據警情類別，由值班民警邀請對應專業(yè)律師入所協(xié)助調解。主動搭建“公調對接”平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出專職調解員駐所專職調解符合公安機關調解范圍的治安案件。不斷深化“一所一品牌”工作。積極打造 “新時代三羌共治”“羌媽媽調解隊”“心沐計劃”等“楓橋品牌”。

（二）深化“一室一品”，打造楓橋品牌。一是探索最強民力群防群治新模式。永昌派出所小溫警務室社區(qū)民警聯同社區(qū)居委會成立“羌老頭愛心工坊”志愿者協(xié)會，將治安聯防納入志愿者協(xié)會五項職責之一，協(xié)會成員全部納入群防群治隊伍;吸納物業(yè)保安、快遞員、外賣員等行業(yè)人員1200人主動參與全縣警民群防聯盟;建立“羌城e警”公眾號，獲得8667人關注。二是以“心沐計劃”為橋梁，以“小手拉大手”為紐帶。由公安民警組織兩個計劃的參與人員多次參加、完成了“學習、訓練、體驗、實踐、共治”五個篇章。在防范電信詐騙中，400多名“平安小楓警”積極參與“敲開3戶鄰居門”一起防電詐，200多戶“平安小楓警”家庭主動提供家里的網絡和電源安裝公共服務攝像頭，300多戶“法治小楓警”積極參與學校、家庭的法治宣講，已有1200名“平安小楓警”“法治小楓警”“文明小楓警”和300多名“文明小楓警”家庭認領心沐網格，通過掃碼打卡，孩子與大人一起開展文明勸導、義務巡邏等群防群治工作。三是打造“三羌共治”開展矛盾糾紛化解。發(fā)展5名德高望重的群眾為志愿者共同開展轄區(qū)治理，全縣共梳理排查各類矛盾糾紛351起，妥善調處化解涉眾型、疑難型矛盾糾紛2起，共書面調解處理248件，口頭調解103件。

（三）民生導向，全流程服務。一是“一站式”服務。將派出所戶籍、出入境等業(yè)務交由縣局出入境大隊在縣政務服務中心進行一站式集成辦理，真正實現了辦理各類公安證件最多跑一次的目標。二是“指尖式”服務。開發(fā)“智慧北川”APP，實現公安內部數據與公眾服務數據集成共享，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，兩年來，通過網上平臺受理群眾咨詢3500余次，接收群眾預約1200余次，辦理證件23000余張，真正落實“網上辦”的服務理念。三是“延伸式”服務。設立“羌山紅”旅游警務工作點，精心守護北川新縣城5A級景區(qū)，服務503萬余游客，找回財物5萬余元，找回走失兒童79人。將大量服務事項下放派出所及一線警務室，實現警務事項“就近辦”，打通服務群眾“最后一百米”。四是“精準式”服務。自助開發(fā)戶外一體化服務終端設備，研發(fā)“社區(qū)精服”智能服務平臺，“一對一”精準服務轄區(qū)群眾，對孤寡老人上門服務;對外地務工人員網上服務;對殘疾人員代辦服務。

二、助推派出所高質量發(fā)展中存在的問題和短板

近年來，在公安工作大發(fā)展的環(huán)境下，我們的管理工作水平有了一定的提高。但是，隨著新形勢下經濟、社會的蓬勃發(fā)展，特別是當前我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，各種新情況、新問題不斷涌現，影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾不僅大量存在，而且社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強。這些矛盾、糾紛和問題最終會源源不斷地匯集到公安機關。同時，隨著社會的發(fā)展進步，社會各方面及廣大群眾的法律意識、維權意識得到了普遍的增強，黨和人民對公安機關及其廣大民警的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求。在這種社會大背景下，公安機關所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

（一）職能定位認識存在偏差，警務工作事權不清、職責不明。雖然多年來公安部三令五申要求各級公安機關將公安基層基礎工作作為首要工作來抓，但基層基礎工作薄弱的問題始終沒有得到很好解決。一些單位領導和民警從思想層面上不能認識到基層基礎工作開展的重要性、必要性和緊迫性，工作中心仍然偏向打擊、整治等“立竿見影”的項目，導致基礎工作雖然嘴上強調、紙上部署，在抓工作時卻未給予足夠重視，使基礎工作落入了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。同時，由于當前突擊性任務多，執(zhí)法要求高，再加上打處績效、各類安保的壓力，加大了派出所民警的工作量，常常使他們顧此失彼，從而導致基層基礎工作無法得到有效落實。

（二）警務信息化推進困難，基礎信息底數不清、情況不明。從近期疫情防控取得的成效上來看，信息化管理在基層基礎工作中發(fā)揮的效能逐步彰顯。但目前，派出所在“一標三實”信息采集和管理上，常常是被動地按照上級要求，以規(guī)定的時間節(jié)點，按部就班地開展基礎信息維護更新，信息采集依然停留在量化階段，沒有形成由量到質的轉變，造成信息掌控不夠及時，基礎數據不夠全面、準確、鮮活。此外，各地區(qū)、各部門之間權責分離、銜接不暢，信息化建設缺乏一個清晰、一體的規(guī)劃體系，部分政府部門、企事業(yè)單位的信息數據又遲遲不能整合到公安系統(tǒng)，各自為政，信息共享程度不高，沒有形成整體合力。

（三）整合社會資源力度不夠。一是未能從根本上解決警力不足問題。巡邏防控工作主要由派出所（除永昌派出所）獨自承擔，派出所不僅要承擔大量接處警和維穩(wěn)處突工作，還要承擔繁重的刑事打擊、治安管理、基層基礎、服務群眾以及日常維穩(wěn)工作，致使警力在巡邏防控工作上力所不及。二是缺乏足夠社會聯動資源。轄區(qū)沒有足夠的財力、精力、人力配合派出所開展工作，導致主要依靠公安隊伍進行社會治安防控。三是聯動聯勤意識不強。一些單位、部門對社會治安防控工作認識不足、重視不夠，未能有效整合社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)保安等民力資源，往往造成公安機關唱“獨角戲”的局面。

三、關于助推派出所高質量發(fā)展的思考

（一）全力打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。充分發(fā)揮基層派出所社會治理主力軍作用，推進社區(qū)民警專職化，推廣城區(qū)“1+2+n”和農村“一村一警務助理”模式，使社區(qū)警務與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，把平安建設融入社區(qū)治理、村規(guī)民約，深化新時代“三羌共治”“心沐計劃”。大力培育具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性、權威性的平安類社會組織及旅館、保安協(xié)會等行業(yè)組織，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)群眾、轄區(qū)單位、治保會、保安隊、治安志愿者開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（二）全力提升社會治安防控科技含量。大力推進“智慧平安小區(qū)”建設，積極爭取黨委政府和有關部門支持，分類統(tǒng)一標準，融合智慧建設，通過新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等方式，以小區(qū)平安實現全縣“大安”。啟動中小學、幼兒園“護雛”工程，實施“智慧平安校園”“智慧平安人員密集場所”等防控單元建設，積極探索出租房、網約房實名門禁+視頻安防模式，推廣農村“慧眼工程”“技防入戶”設備應用。

（三）發(fā)動社會力量積極參與。以建設融合社會治理體系為目標，建立與之相適應的新型社區(qū)警務機制，按照一社區(qū)一策略的理念，深化“群聯惠、全民防”平臺。以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為工作目標，對社區(qū)警務工作進行深入調研分析，壓實社區(qū)網格民警責任，最大限度落實警力沉向社區(qū)、融入群眾，抓實社區(qū)基礎工作。探索完善社會力量多元融入治理，發(fā)動各類社會組織、居（村）委會干部、網格員、基層黨員、治安積極分子、群防群治力量等積極參與守護平安建設，鼓勵群眾參與社區(qū)事務，實現社會治安共建共治共享格局。

（四）細化治安風險防控措施。因新冠疫情導致經濟下行，社會矛盾更為凸顯、治安防控更加嚴峻，迫切要求派出所強化對各類治安風險隱患的摸排掌控、分析研判、協(xié)同化解、防范處置，提升維護社會安全穩(wěn)定的能力和水平。在社情收集、治安防控上要綜合施策，充分發(fā)揮群眾基礎、專業(yè)優(yōu)勢，全面匯聚各領域風險隱患、治安問題對社會治理帶來的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮基層社會治理優(yōu)勢，發(fā)動各方力量，積極推動隱患清零。切實把各類矛盾糾紛、治安問題消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

（五）完善各項機制措施。高度重視警務運行模式標準體系的作用與實施，邊試行邊完善邊提高，及時總結提煉契合基層實際的警務工作規(guī)范，對派出所“兩隊”警務運行框架結構、警務網格劃分、社區(qū)警務工作室建設等方面作出體系化、標準化的規(guī)范，對各隊室職責任務、工作標準落實等方面進行清晰界定，為局屬各單位執(zhí)行落實提供時間表和路線圖。

（作者系四川省北川羌族自治縣副縣長、公安局局長）